麗水市生態農業發展十三五規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 外空間。積極對接國家“一帶一路”建設和長江經濟帶、海西經濟區建設，對接浙皖閩贛國家級生態文化旅游實驗區規劃，充分利用市外要素資源和市場，加大市外農產品生產基地建設，加大農產品對外營銷力度，把生產基地、營銷渠道外拓到市外，發揮麗水農業精深加工及區域品牌優勢，拓展麗水農業發展的外部空間。（二）夯實發展平臺，提升農業產能。按照“一張藍圖繪到底”的要求，緊抓全省加快縣提升發展機遇，著力推進農業“兩區一鎮”建設，努力把各農業園區建成現代農業延伸載體和生態工業重要板塊，建成農業特色優勢產業集聚的功能區、先進科技成果轉化的核心區、生態循環農業的樣板區、體制機制創新的實驗區和各種資源要素整合的集聚區。.深化糧食生產功能區建設，穩定發展糧食生產。完成萬畝糧食生產功能區建設任務，全面落實糧食生產責任制，完善政策支持，促進糧食生產穩定；積極開展高產創建活動，推廣穩糧增效新型農作模式，著力在穩定面積、提高單產和組織化水平上下功夫,發展“千斤糧萬元錢”模式；推進糧食規模經營和社會化服務，構建統一種子種苗、統一操作規程、統一生產標準、統一農業服務、統一品牌的新型農業合作機制和現代農業生產體系。.深化現代農業園區建設，加快主導產業提升發展。一是推進園區綠色發展。全面實施個現代農業園區綠色化提升發展，實現“一控兩減四基本”和清潔化生產、生態化發展，提高農產品品質和質量安全。二是推進園區主業發展。以園區為載體，做強做優主導產業，實施主導產業提質升級工程，重視質量、品牌建設，提升產業發展層次；做深做精特色產業，挖掘文化內涵，把傳統產業優勢轉化為農民增收優勢；強化園區種養業配套，合理配置空間、種類、總量布局，發展生態循環畜牧業，促進發展方式轉變。三是繼續推進園區基礎設施提升改造。提高園區排灌能力，推廣高效節水灌溉技術。推進園區生產裝備改善，提升機械化、設施化、智能化生產水平及倉儲、物流等設施配套，提高園區的產出率和生產效益。規劃期末力爭實現良田、良種、良機、良制、良法配套，設施化水平全面提升，主導產業關鍵環節實現機械化生產，“三新”技術廣泛運用，農業現代化和信息化深度融合，建成個農業物聯網示范點。四是推進園區功能拓展及景區化提升。推進園區一二三產聯動發展，加快相關公共生產及服務設施配套，充分發揮園區的生產、體驗、休閑、觀光多重功能，提高園區綜合生產能力和效益。以園區為依托，規劃期內建成條農業產業景觀帶，完成個現代農業園區3A級以上景區化提升工程，力爭建成條總產值超億元的農業全產業鏈。.深化農產品加工園建設，推進農產品精深加工和產地市場建設。通過培植一批較大規模和加工能力的麗水特色農產品加工園區和加工企業，提升一批農產品產地、銷地市場，將麗水打造成為一個集資源交易集散地、產品加工集聚地、產品營銷中心為一體的綜合性農產品深加工業基地。到年，全市形成萬畝農產品加工園區，重點建設松陽縣茶葉高新精深加工園區，龍泉、慶元食用菌、竹產品高新精深加工園區，蓮都中藥材高新精深加工園區，龍泉肉禽加工區等，重點提升浙南茶葉市場、慶元香菇市場、龍泉黑木耳市場、生態農林產品物流中心、蓮都瓜果蔬菜鮮活農產品交易市場等產地市場。（三）加快產業集聚，推動農旅結合。把發展“六次產業”作為農業增效、農民增收的新增長極，積極開展農產品加工園區、農業產業集聚區和現代特色農業強鎮（農業“兩區一鎮”）建設，加快推進麗水農產品轉化為旅游地商品，增強輻射帶動效應，實現農業產業一二三產融合發展、集聚發展，進一步推進生產要素集聚、資源集約利用、全產業鏈發展、產業相互融合和區域協調發展。.推進產業融合，開展農業產業集聚區建設。立足區域優勢和資源優勢，以農業產業為基礎，全產業鏈發展為主線，依托龍頭企業和產地市場，積極創建農業產業集聚區。通過統籌區域規劃、集聚資源要素，推進適度規模經營和生態循環、完善利益聯結機制，加強集聚區內生產、加工、流通、市場、營銷等一體化布局、規模化發展、品牌化經營和全產業鏈開發，加快相關公共生產及服務設施配套，推進農產品精深加工和產地市場、營銷體系建設，拓展農業的生產、體驗、休閑、觀光等多重功能，培育產業集中布局、資源集約利用、產業相互融合的農業產業集聚區，促進產業集聚、價值提升、利益共享，提高產業發展層次、市場競爭力和輻射帶動水平，構筑生態農業發展新平臺。.推進農旅結合，開展特色農業強鎮建設。以地方特色農業為基礎，生態資源優勢和歷史文化內涵為依托，大力推進農旅結合和美麗鄉村建設，開展現代特色農業強鎮創建。堅持“一村一品”“一鄉一業”理念，突出地方產業特色，做精產品、做強產業、做響品牌；同時，著力推進農業產業與當地自然、生態、人文、歷史等相關優勢資源的深度融合，充分挖掘農業的休閑、觀光、旅游、養生、教育、體驗、文化傳承等功能，優化產業布局和環境規劃設計，加強生態保護和環境治理，強化農業產品、農事景觀、鄉土文化的創意設計，打造四季有景、一域一景、移步換景的美麗田園，推進休閑養生觀光農業基地建設，建設一批具有生產、觀賞、體驗、游樂功能及吃住等配套服務的休閑觀光農業園區、生態農莊、農家樂園，打造地方特色農事節慶活動，著力建設特色鮮明、功能多元、內涵豐富的特色農業強鎮。．推進農產品轉化為旅游地商品。以市場為導向，突出生態優勢和地方特色，以農產品質量安全可追溯體系建設為保障，以培育壯大各類生產經營主體為核心，深入挖掘農耕文化特色，實施《麗水市加快推進農產品轉化為旅游地商品三年行動計劃》，通過培育農產品旅游地商品生產經營主體、實施最嚴格的農產品質量安全監管機制、提高農產品旅游地商品產業化水平、推進農產品旅游地商品創新創意開發、健全農產品旅游地商品營銷體系以及推動農產品母子公共品牌運作等工作舉措，統籌各相關部門力量，推進農旅深度融合，加快轉變農業發展方式，將麗水生態精品農產品轉化為最受歡迎的旅游地商品，加速實現綠水青山主客共享，使之成為游客感知麗水、印象麗水、牽掛麗水、分享麗水的重要載體。（四）突出生態循環，保障質量安全。堅持政府主導、市場主體、社會聯動，以推進全省現代生態循環農業示范市為抓手，組織實施典型創建示范等六大行動，著力推動產業布局生態、資源利用高效、生產清潔安全、環境持續改善。規劃期內完成現代生態循環農業示范市和農產品質量安全示范市創建工作并鞏固成果，全面實現“一控兩減四基本”的目標，農產品質量安全整體水平全面提升。.深入推進示范創建。圍繞構筑綠色發展的新高地，整建制推進個縣（市、區）建成現代生態循環農業示范縣。圍繞推進農業現代農業園區綠色發展，統籌布局建設一批示范區、示范主體和生態牧場。以資源環境承載能力和有機肥需求為依據，優化種養業布局結構，嚴格落實生態畜牧業發展規劃和畜禽禁限養區，調整畜禽養殖種類、規模和總量，積極推行農牧結合的生態種養模式，打造現代生態循環農業先行區和綠色農產品主產區。.實施土壤及農業面源污染治理。以污染治理和源頭控制為重點，堅持“減存量”與“控增量”并舉，統籌推進農業水、氣、土面源污染綜合治理。推進土壤污染監測預警體系建設，組織實施土壤污染治理行動，有序推進污染土壤治理，保障農產品生產安全。全面鞏固畜禽養殖污染治理成果，構建規模養殖場污染防治長效監管機制和準入制度，加快畜牧業轉型升級。深入實施化肥農藥減量行動，提高肥藥利用率。積極推進農作物秸稈、農業廢棄物資源化循環利用，推進農業投入品包裝廢棄物統一回收處置。 .加強農產品質量安全監管。以農產品質量安全示范市為抓手，以“產管并重促提質，安全放心美生活”為目標，加快構建農產品質量安全管理的責任體系、追溯體系、誠信體系，大力推進農業生態化、標準化、產業化、品牌化建設。進一步落實縣級人民政府農產品質量安全監管職責和生產經營主體第一責任，加快農產品質量安全誠信體系建設。進一步推進農業標準化生產，健全農業標準化體系建設，加快農業標準化技術推廣應用，加強“三品一標”認定管理。進一步提升農產品質量檢測的范圍和覆蓋率，實施最嚴格的農產品質量安全監管制度，完善農業投入品管理制度，開展農作物放心工程建設，加強農產品質量安全可追溯體系和檢驗檢測體系建設。（五）改善設施裝備，強化發展基礎。通過改善農田基礎設施、加快農業“機器換人”“設施增地”，推動耕地保護、地力提升、農田設施完善、農業機械作業和設施栽培配套推進，全面提升農業產業生產基礎。.改善農田基礎設施。加強基本農田、標準農田管護，完善農田基礎條件，提高綜合生產能力。繼續推進土地整理，加強農田水利設施建設，完善溝路渠結合配套，建設高產穩產的標準農田。通過增施有機肥、農藝修復、農牧結合等措施，加大中低產田改造力度，進一步培肥耕地地力，建立標準農田數量、地力等級、質量動態監測管理系統和長效養護機制。.加快農業“機器換人”。以調整優化農機裝備布局結構、主攻薄弱環節機械化、推廣先進適用農業技術裝備為重點，以強化農機農藝融合、機械化與信息化融合為突破口，進一步提高農機裝備水平、作業水平、服務水平和安全水平，促進農業生產省工節本、省時提速和省力增效。到“十三五”末全市農機總功率達萬千瓦，水稻耕種收綜合機械化水平達到。.推進農業“設施增地”。大力發展設施農業，積極支持各類農業生產主體開展鋼架大棚、玻璃溫室、立體栽植、控溫控濕、物聯網等高效設施農業裝備應用，提高光、溫、水肥人工調節、自動化調控能力，實現精準施肥、精準滴灌，提高土地的復種指數和利用率、產出率。（六）發展互聯網，推進農業信息化。利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平，著力推進農業生產智能化、農業經營網絡化、信息服務便捷化、行政管理透明化，全面提升我市農業信息化建設水平，培育一批網絡化、智能化、精細化的現代“種養加”生態農業新模式，構建“政府運營商服務商”三位一體的可持續運行機制，形成示范帶動效應，打造全國信息進村入戶的典型樣本。到年底，基本建成全市農業農村綜合信息服務體系。.推進農業大數據建設。依托市級“智慧農業壹生態”公共服務平臺，實現全市“物聯網農業”體系的頂層設計和共建共享。在此基礎上擴建糧食、蔬菜、畜牧、水果等農業物聯網應用試點，實現全市主導產業、特色產業、農業三區、規模基地的農業生產現場網絡化、可視化、智能化監測、管控和預警，形成農業物聯網可看、可用、可持續推廣的應用模式。同時加快完善新型農業生產經營體系，鼓勵互聯網企業建立農業服務平臺，加強產銷銜接；規范用好農村土地流轉公共服務平臺，提升土地流轉透明度，保障農民權益。.推進信息進村入戶工作。整合涉農信息資源，完善“12316”三農熱線綜合服務平臺，推進全市農業數據中心和智慧農業云平臺應急指揮及預警平臺建設，大力推廣掌上農民信箱、農技信息服務手機、生態精品農業公眾號，通過移動互聯網為農民提供政策、市場、科技、保險等生產生活信息服務；完善全市農業農村綜合信息服務體系建設，實現每個鄉鎮（區域）都有農業信息綜合服務站，每村都有一名固定信息員的目標，形成專兼職結合的市、縣、鄉村農業信息員隊伍。.推進農產品電子商務發展。把握“互聯網”帶來的新機遇，實現其與農業傳統產業的深度對接和融合，培育“美麗田園美味農產品個性民宿農耕文化互聯網”的農業經濟新業態。依托農民信箱網上農博會和農產品網店，開展農產品和農資線上線下互動的電子交易。培育壯大農產品電商商務主體，積極做好農產品電商營銷，做強新型流通業態。鼓勵發展直供配送、連鎖經營等新型農產品流通業態，探索生態農產品配送、專供模式，提高流通效率。加強與阿里巴巴集團、中國國際電子商務中心的戰略合作，推進電商公共服務研究基地建設，辦好“網上生態精品農博會”、“農村電商峰會”，深入推進省級農村電子商務創新示范區建設，通過先行先試，把麗水打造成為全國農村電子商務建設的先行示范區。（七）堅持雙輪驅動，加快創業創新。緊密結合國家、省市的戰略布局，充分運用好各個改革、實驗、示范試點，堅持改革創新與科技創新雙輪驅動，推動農業改革發展、創新發展和開放發展，切實增強發展動力。.推進農村產權制度改革。深化村股份經濟合作社經營體制機制創新，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，創新農村集體土地“三權分置”有效實現形式，積極引導農村土地規范有序流轉，開展農村土地承包經營權直接抵押貸款試點，深化農村金融產品和服務創新，健全農村產權交易服務體系建設；通過對農業經營主體的農村產權進行評估量化，實現農村產權到股權的轉變，增強企業融資能力，降低銀行放貸風險，不斷為生態農業發展注入新鮮活力；深化構建以家庭經營為基礎、聯合與合作為紐帶、社會化服務為支撐復合型現代農業經營服務體系，加快發展利益聯結緊密、產加銷相互協作嵌套的生產經營服務共同體，探索建立“三位一體”農民合作經濟組織聯合會。.推進農業科技創新。加強新品種、新技術、新機具、新材料、新模式的研發和探索，積極開展重大關鍵技術攻關，引進、吸收、轉化并大力推廣先進適用技術，在科研創新和轉化應用等方面取得一系列成果。加快育繁推一體化種業企業培育；加快建立健全政產學研推用一體化的農技創新推廣體系，堅持“大院名校”、“院士工作站”與“鄉土人才”并重，促進農業科技供需對接；加強農機農藝融合、農業防災減災、節本增效、農產品加工與質量安全、新型農作制度等關鍵技術研發和推廣；加強減量化、清潔化、資源化生產技術的集成攻和應用。.推進農業大眾創業。采取有力措施，進一步鼓勵工商企業投資生態農業發展，對直接從事農業二、三產業開發的，在生產用地、項目扶持、政策支持等方面予以支持。積極鼓勵返鄉農民工、大學畢業生到農業企業、農民合作社、家庭農場等經營主體就業或自主創業，對大學生創業典型在創業初始階段予以支持。鼓勵和支持種養大戶、農創客繼續從事現代農業生產經營，在學歷教育、技術培訓等方面予以大力支持。（八）培育新型主體，適度規模經營。建立健全發展適度規模經營的體制機制，大力培育和發展新型農業生產經營主體，推進土地流轉和流轉權證，促進農業適度規模經營，讓農民全面參與到農業全產業鏈發展的各個環節中去，走共建共享的農業現代化道路。.培育新型農業生產經營主體。實行新型農業經營主體和新型職業農民培育“兩新”并舉、融合發展。加強新型農業經營主體培育，大力發展家庭農場和合作農場，規范和提升農民專業合作組織，繼續扶持種養大戶，積極吸納工商資本、社會資金投資農業二三產業，進一步落實新型農業經營主體生產用地等相關優惠政策。加強新型職業農民培養，努力造就一批在農村留得住、用得上、能帶動的“土專家、田博士”。.推進農業適度規模經