東莞市水務發展十三五規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 務發展新格局。（）堅持系統治理，協調發展協調是持續健康發展的內在要求。統籌不同區域、流域經濟社會發展特點和需求，統籌區域、鎮鄉水務協調發展；統籌自然生態各要素，系統分析解決防洪排澇、水環境治理、供水安全等重大問題；均衡布局，因水制宜，增強人口經濟與資源環境均衡發展意識；統籌地上與地下空間布局，優化各片區水資源配置與水務設施布局。（）堅持人水和諧，綠色發展綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。按照人口、資源、環境與經濟社會協調發展的要求，貫徹水生態文明理念，根據水資源和水環境承載能力，全面落實最嚴格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，合理開發利用水資源，改善水環境、修復水生態。（）堅持國際標準，開放發展開放是繁榮發展的必由之路。充分學習、借鑒國內外先進技術和經驗，結合東莞自身條件，對比國際標準，科學謀劃水務發展目標、總體布局，高品位、高標準、全方位系統規劃。（）堅持以人為本，共享發展共享是中國特色社會主義的本質要求。把解決群眾最關心、最直接、最現實的民生水務問題作為水務工作的優先領域，以增進民生福祉作為水務工作的出發點和落腳點，促進水務基本公共服務均等化，保障水務建設和改革的成果惠及全體群眾。 治水策略城鄉共治：準確把握東莞城鄉特點和發展差異，統籌城鄉水務協調發展，加大城鄉水務基礎設施建設和管理的財政扶持力度，推進城鄉水務基礎設施均衡配置和水務基本公共服務均等化，實現城鎮化和新農村建設雙輪驅動，加快推進城鄉一體化進程。產業共治：把握產業變革新機遇，發揮水資源管理紅線的約束作用，優化水資源配置格局，增強城市水資源水環境承載能力，以用水方式轉變倒逼產業結構調整和區域經濟布局優化，促進產業發展與水資源水環境承載能力相適應。水務共治：遵循“一龍管水、團結治水、合力興水”的要求，不斷整合和優化水務治理相關職能，把城鄉供水、防洪排澇、污水收集排放處理等相關職能有機結合起來，形成合力，系統解決防洪排澇、水資源、水環境、水生態等水安全問題，實現從常規水利向現代水務的轉變，加快推進水務一體化發展。 兩手共治：堅持政府主導辦水務的同時，更加充分地發揮市場機制的作用，吸引社會資本投入水務建設，積極推進水務基礎設施市場化投資運營，加快建立政府和市場共治有機結合的機制。廣泛動員社會各界力量參與水務建設，興起全民治水的新氛圍。 編制依據 基礎規劃近年來，國家、省及市委市政府高度重視水務建設和規劃工作，相繼組織開展了各類綜合規劃和專項規劃，為《東莞市水務發展“十三五”規劃》的編制提供了規劃依據。（）綜合規劃及戰略規劃省級以上層面有：珠江流域綜合規劃、廣東省流域綜合規劃、廣東省現代水利發展戰略研究、廣東省水資源綜合規劃、廣東省水利發展“十三五”規劃（含專題）等。市級層面有：東莞市江河流域綜合規劃、東莞市水資源綜合規劃、東莞市水務發展“十二五”規劃等。（）區域社會經濟發展規劃省級以上層面有：省已批準的總體規劃、國土規劃、區域規劃、《廣東省人民政府關于印發廣東省供給側結構性改革總體方案（年）》及五個行動計劃等。市級層面有：東莞市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（征求意見稿）、東莞市城市總體規劃（年）、東莞市土地利用總體規劃（年）、廣東東莞水鄉特色發展經濟區發展總體規劃（年）、廣東東莞粵海銀瓶合作創新區發展總體規劃（年），以及其他由國家、省、市正式批準的總體規劃、區域規劃、城鎮規劃等規劃成果和有關研究成果。（）已完成及在編的專項規劃省級以上層面有：防洪規劃、水中長期供求規劃、水資源保護規劃、水土保持規劃、治澇規劃、水庫建設規劃、灌區發展規劃、中小河流治理實施方案、村村通自來水規劃、山洪災害防治規劃、珠江三角洲河涌整治與修復規劃、海洋功能區劃等。市級層面有：東莞市水污染防治行動計劃實施方案、東莞市南粵水更清行動計劃（年）實施方案、東莞市城鎮供水專項規劃（年）、東莞市區排水防澇綜合規劃（年）、東莞市污水處理設施建設規劃、東莞市水污染治理（年）行動計劃、中堂鎮創建全國生態保護與建設示范區實施方案、東莞市主要水庫“庫長制”實施方案、東莞市主要河流“河長制”實施方案、東莞市水生態文明城市建設試點實施方案（年）、東莞市水土保持規劃（年）、東莞市濕地資源調查與規劃（）等。 相關文件（） 中國共產黨第十八次全國代表大會和十八屆三中、四中、五中全會，廣東省委十一屆三次、四次、五次全會等相關文件；（）《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》；（）《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》；（）《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（年）》；（）《東莞市城市總體規劃（年）》綱要；（） 《廣東省人民政府辦公廳關于開展廣東省“十三五”規劃前期研究工作的通知》（粵辦函〔〕號）；（） 廣東省水利廳《關于開展廣東省水利發展“十三五”規劃編制工作的通知》（粵水規計〔〕號）；（） 國家及省發展和改革委員會有關編制“十三五”規劃的要求和相關文件；（）《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（粵辦函〔〕號）；（）《廣東省東江流域水量調度管理辦法》；（） 關于印發《東莞市“十三五”規劃編制工作方案》的通知（東府辦〔〕號）。 水務發展總體目標與布局 目標和指標 主要目標力爭通過未來五年的建設，東莞市率先實現水務現代化，實現水務基礎設施從基本保障向品質化、一體化保障提升，水務管理從粗放式向規范化、精細化、智能化提升。以“城鄉共治、產業共治、水務共治、兩手共治”四個共治為戰略重點，以“兩河（石馬河和茅洲河）、兩網（截污次支管網和水鄉水網）、兩庫（松木山水庫和同沙水庫）”建設為重點，全面建成“供水安全保障體系、水生態環境保護體系、防災減災保障體系、水務科技信息保障體系、水務行業能力建設體系、現代水務改革與管理體系”等六大水務綜合保障體系，在水安全、水保障、水生態環境、用水效益、水務管理等方面成為行業領先者。（）構建布局合理、高效利用、節水優先的供水安全保障體系合理配置水資源，逐步構建“雙龍吐珠”（“雙龍”指江庫聯網供水水源工程、珠三角水資源配置工程東莞供水項目）水源新格局，強化水資源配置網絡，加快構建東莞特色的“城鄉供水一體化”，完善流域供水安全保障體系，顯著提高東莞市水資源利用效率。年用水總量控制在億以下，萬元工業增加值用水量下降至以下，萬元用水量下降至以下，城鎮供水保證率達到，農田灌溉水有效利用系數保持在，建立完善的節水型社會管理體系。（）構建水質優良、環境優美、生態友好的水生態環境保護體系建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區監督管理制度，主要河流水質達到環境功能要求，水功能區水質達標率提高至，跨市河流交接斷面水質基本達標，石馬河水質基本達到類，茅洲河實現不黑不臭，城鎮生活污水處理率達到，污水處理能力達到萬，城市水面率大于。不同片區河湖生態環境用水狀況得到明顯改善，重點河湖及生態環境脆弱地區的生態得到一定程度的修復。（）構建設施完善、系統完備、高效應急的防災減災保障體系基本建成東江、東引運河及寒溪水、石馬河及沿海地區防洪減災體系，各流域防洪保護區達到流域規劃確定的防洪標準，東莞市區防洪能力應達到年一遇防洪潮標準，各鎮（街）基本達到年一遇防洪潮標準。全面提高全市治澇能力，市區雨水管渠的設計重現期為年，內澇防治設計重現期為年，特別重要主城區（園區）及中心鎮區達到年一遇最大暴雨一天排干，一般城鎮地區達到年一遇暴雨一天排干。洪澇（干旱）災害年均損失率控制在。（）構建開放創新、產學結合、智慧智能的水務科技信息保障體系注重科技創新，搭建智慧水網平臺，提升水務發展驅動。水務信息化指數提高至分以上，水務投入率達到。以“互聯網水務”理念構建智慧水網，實現水源、供水、節水、排水、水環境、防災減災、水土保持業務信息的自動監測、綜合管理、預測預警及決策支持，并以移動智能終端為主要載體推送水安全、水資源、水環境、水生態信息及服務。（）構建協調統一、運作有效、人才有素的水務行業能力建設體系全市所有鎮區、街道均建立“河長制”。加強水行政執法能力建設、鄉鎮水務服務體系建設、水務基礎性工作等重點領域能力建設，加強我市水務行業能力建設，提升行業服務水平。（）構建體制完善、機制長效、科學適用的現代水務改革與管理體系全面深化水務改革，全面推進依法治水管水，重點圍繞轉變水行政管理職能、完善水務法制建設、加強水生態文明建設體制、創新發展水務投融資體制等方面切實提出“十三五”深化水務改革任務。著力扭轉重建輕管，強化水務管理，重點圍繞強化水資源管理、水務工程建設管理、水務工程運行管理、河湖管理、水權交易制度建設、洪澇災害保險制度建設等方面切實提出“十三五”水務管理主要任務。 主要指標根據東莞市水務發展現狀及面臨的形勢和要求，在總結“十二五”水務發展指標完成情況的基礎上，提出“十三五”期間規劃指標大類項，各項指標預測如下： （）節水目標用水總量。年為億，根據廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核制度的要求，年用水總量需控制在億以下。萬元工業增加值用水量降低。根據廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核制度的要求，年萬元工業增加值用水量比年下降。萬元用水量降低。根據廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核制度的要求，年萬元國內生產總值用水量比年下降。供水管網漏損率。年為，根據《城市供水管網漏損控制及評定標準》（）要求，年≤。城鎮和工業用水計量率。根據《廣東省實施中華人民共和國水法辦法》，取水單位和個人應當在取水點安裝符合國家技術標準的取水計量設施，至年實現城鎮和工業用水計量率達到。農田灌溉水有效利用系數。年為，根據廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核制度的要求，年需保持。（）城鄉供水目標城鎮供水保證率。年為，根據《東莞市城鎮供水專項規劃（年）》，年東莞城鎮供水保證率應達到。（）水生態環境保護目標水功能區水質達標率。年為，根據廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核制度的要求，年提高至。城市建成區黑臭水體。根據《東莞市水污染防治行動計劃實施方案》要求，年≤。城鎮污水處理率。年為，根據《東莞市南粵水更清計劃（）實施方案》要求，年提高至。污水處理能力。年處理能力為萬，年提高至萬。城市水面率。根據城市水系規劃規范（），到年東莞城市水面率宜大于。（）防災減災目標洪澇（干旱）災害年均損失率。根據“十二五”期間的統計資料，洪澇災害年均損失率（占百分數）為，干旱災害年均損失率為，合計洪澇（干旱）災害年均損失率為。目前國際上發達國家洪澇（干旱）災害年均損失率一般取，按照東莞經濟發展趨勢，擬定“十三五”期間洪澇（干旱）災害年均損失率為。（）水務科技信息化目標水務信息化指數。我省于年出臺《廣東省水利信息化發展評價辦法(試行)》，制定并頒發了水利信息化發展評價指標體系，該指標體系從保障措施、基礎設施、電子政務、業務應用、安全建設、信息資源、運行維護及水利工程、水文信息采集等大方面，涉及項細化指標，為指引各地水利信息化建設提供了統一的、客觀的、直觀的依據。經估算，年我市水務信息化發展評價綜合得分為，根據廣東省水利信息化發展評價指標體系和廣東省水利現代化戰略研究的要求，結合我市水務信息化發展的實際情況，到年應提高至分以上。水務投入率。指水務投入中用于科技研究與開發活動經費的比例，反映地區水務投入中科技創新投入比例。根據廣東省水利現代化建設指標體系的要求，同時參照《廣東省水利發展“十三五”規劃》內容，年達到。（）水務改革與管理目標實行“河長制”的鎮街數。至年，在全市個鎮街園區實行河長制管理機制。各項指標解釋見附件。表 東莞市水務發展“十三五”期間及遠景指標測算表序號指標名稱單位指標屬性年年展望備注用水總量億約束性當年數萬元工業增加值用水量降低約束性累計數萬元用水量降低約束性累計數供水管網漏損率約束性當年數城鎮和工業用水計量率預期性當年數農田灌溉水有效利用系數約束性當年數城鎮供水保證率預期性當年數水功能區水質達標率約束性當年數城市建成區黑臭水體預期性當年數城鎮污水處理率預期性當年數污水處理能力萬預期性當年數城市水面率預期性當年數洪澇（干旱）災害年均損失率預期性≤≤≤平均數水務信息化指數分預期性當年數水務投入率預期性累計數實行“河長制”的鎮街數預期性累計數 總體布局根據東莞市地形地貌和水系水資源特點，將全市劃分為東、中、西三個片區，其中東片區主要以石馬河流域為主，中片區主要包括寒溪水流域以及沿海片，西片區主要包括東江三角洲水鄉經濟區。通過實施“東治、中聯、西合”戰略，打造東部石馬河片水污染防治功能區、中部沿海片水源保護功能區、西部水鄉經濟區景觀生態功能區。（）“東治”東部石馬河片面積 ，占全市的 ，緊鄰深圳、惠州，是深莞惠一體化合作先導區。由于有深圳、惠州兩市的跨界污水匯入，本區域石馬河水污染嚴重，因此“十三五”期間以“兩河”之石馬河流域綜合整治為載體，加強水污染治理，采取“截污、清淤、活源、治堤”等治理措施，對河流進行綜合整治，逐步改善區域水環境狀況，以確保東江干流水源地水質達標，構建東部石馬河片水污染防治功能區，為深莞惠融合發展提供水安全保障。（）“中聯”中部沿海片面積 ，占全市的 ，是全市政治、商貿、文化和創新中心，以生態發展示范區為目標，建設高品質的城市中心。同時，本區“十三五”面臨人口、資金要素密集，資源利用程度高，環境壓力大，水資源、水環境和城市內澇等諸多問題。“十三五”期間，以“兩網”之截污次支管網建設、“兩庫