造價員繼續教育培訓材料(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 依據承包商投標時采用的計算基礎和方法，以及承包商的歷史資料等。索賠費用的計算沒有統一、合同雙方共同認可的計算方法，因此索賠費用的確定及認可是費用索賠中一項困難的工作。在工程實踐中，常常是許多干擾事件交織在一起，承包商成本的增加或工期延長的發生時間及其原因也常常相互交織在一起，很難清楚、準確地劃分開，尤其是對于一攬子綜合索賠。對于像生產率降低損失及工程延誤引起的承包商利潤和總部管理費損失等費用的確定，很難準確計算出來，雙方往往有很大的分歧。（三）費用索賠的種類及費用構成在工程施工階段，引起施工索賠的因素是多種多樣的，每一具體索賠事件所發生的費用構成也不盡相同，但是，按照索賠起因及其費用構成特點可分為工程量增加費、施工延誤損失費、發包人或工程師違約的損失費、中止及解除合同損失費、國家政策、法規變化影響的費用等。工程量增加費工程量增加費，是指由于某些因素的影響，施工中實際發生的工程量超過了原合同或圖紙規定的工程量而發生的施工索賠費用。（1）設計變更引起的工程量增加施工過程中發生的設計變更，無論是完善性設計變更，還是修改性設計變更都有可能引起工程量的增加。（2）工程師指令引起工程量增加工程施工中，工程師在施工合同規定的限度內可以實現發包人增加工程量的愿望。如某工程中，工程師指令在接待室增加裝飾吊頂、窗簾桿、和空調等。（3）不可預見性障礙引起工程量增加 施工過程中發生的不可預見性障礙的處理往往會導致工程量增加，如增加土方挖填量，增加混凝土量等。工程量增加費的數量是由所確認的工程增加量的直接費（人工費、材料費、機械使用費）、間接費和其他費用構成，按照施工合同工程價款確定的原則，或按照合同條款中規定的計算辦法進行計算。施工延誤損失費施工延誤損失費，是指由于非承包人的原因所導致的施工延誤事件給承包人造成實際損失而發生的施工索賠費用。引起這種索賠費用的因素常常是：（1）發包人、工程師或與發包人有直接關系的第三方所引起的延誤；（2）不可預見性障礙處理引起的延誤；（3）異常惡劣的氣候條件引起的延誤；（4）特殊社會條件引起的延誤。由上述原因造成承包人的實際損失，與工程量增加費是完全不同的情況，其費用構成是下列幾種情況的組合：A、工人停工損失費或需暫調其他工程時的調離現場及再次調回費。B、施工機械閑置費。當承包人使用租賃機械時是指機械租賃費；當承包人使用自有機械時是指機械閑置費或暫調其他工程時的調離及二次進場費。C、材料損失費。包括易損耗材料因施工延誤而加大的損耗；水泥、涂料、油漆等材料因延誤造成過期失效或材料調運其他工地的運輸、裝卸費及新材料的二次進場費等。D、材料價格調整。受市場價格變化的影響，因施工延誤迫使承包人的材料采購推遲，當延誤前后材料明顯漲價時，承包人不得不付出比計劃進度情況下增加的費用。E、異常惡劣氣候條件、特殊社會條件造成已完工程損壞或質量達不到合格標準時處置費、重新施工費等。加速施工費加速施工費，是指由于非承包人的原因導致工期延誤，承包人根據工程師的指令加速施工，從而比正常進度狀態下完成同等工程量施工成本提高而發生的施工索賠費用。通常情況下，加速施工費由以下幾種情況構成：（1）實行比定額標準工資高的工資制度，如多發獎金、加班費等。（2）配備比正常進度人力資源多的勞動力，如為加速施工多雇傭工人；多安排技術熟練工；由一班制改為兩班甚至三班制；為增加的工人多購置工具、用具、增加服務人員、增建臨時設施等。（3）施工機械設備的配置增加，周轉性材料大量增多。如增加混凝土攪拌機，增加垂直提升設備；由于施工進度快，現澆鋼筋混凝土結構的支撐和模板將減少周轉次數，增加投入量。（4）采用先進價高的施工方法。如現澆鋼筋混凝土工程中，使用商品混凝土；高空作業使用泵送混凝土機械等。（5）材料供應不能滿足加速施工要求時，發生工人待工或高價采購材料。（6）加速施工中的各工種交叉干擾加大了施工成本等。上述加速施工費用的產生，因不同的工程情況會千差萬別，甚至會有加速效果不明顯，而加速施工費用卻大幅度增加的情況。發包人或工程師違約損失費發包人或工程師違約損失費，是指在施工合同履行過程中，由于發包人或工程師違背合同規定，給承包人造成實際損失而發生的施工索賠費用。發包人或工程師違約損失費在工程實踐中經常發生，但其費用構成卻較為復雜，應根據具體情況具體分析。（1）發包人延遲付款發包人因某種原因不能按合同條款規定的時間支付承包人工程款項的違約行為，會造成承包人該部分款項的利息損失，導致承包人該部分款項不能用于施工準備而造成其他損失。（2）發包人或工程師工作失誤發包人或工程師在行使合同所賦予的權力時，由于業務能力、工作經驗等原因，往往發生不正確糾正工程問題，提出不能實現的工程要求，進行了不自覺的苛刻檢查等。無意但確實對承包人的正常施工造成了干擾，這類工作失誤無疑會給承包人造成某些損失。如承包人進行了不必要的返工；不必要的多次暫停；干擾造成生產效率明顯減低；增加不必要的工序和工器具；更新某種材料或施工設備等。（3）發包人對已完工程修改承包人按照發包人提供的施工圖紙進行施工后，發包人對已完成部位又提出修改要求，這在工程裝修階段是時常發生的，這種修改一般都會因此而增加施工費用。國家政策、法規變化影響的費用國家在建設管理方面的政策、法規變化，或新的政策，法規頒布實施后，對工程施工活動往往會產生費用影響，施工費用會發生相應的變化，對于這方面的影響，承發包雙方必須無條件的執行，建設工程費用必須進行相應的調整，而施工索賠正是在國家政策、法規變化情況下調整相關費用的常用方法中止與解除合同損失費中止與解除合同損失費，是指由于施工合同的中止與解除給合同當事人造成實際損失而發生的施工索賠費用。合同的中止與解除，不影響當事人要求賠償損失的權利，原施工合同中的條款對合同中止與解除后當事人之間有關結算、未盡義務、爭議等仍然有效。所以，承發包雙方在合同中止與解除后，都可以對所產生的損失向對方提出索賠要求。按照《建設工程施工合同（示范文本）》通用條款的規定，合同解除后，承包人應妥善做好已完工程和已購材料、設備的保護和移交工作，按發包人要求將自有機械設備和人員撤出施工場地。發包人應為承包人撤出提供必要條件，支付以上所發生的費用，并按合同約定支付已完工程價款。已經定貨的材料、設備由訂貨方負責退貨或解除訂貨合同，不能退還的貨款和因退貨、解除定貨合同發生的費用，由發包人承擔，因未及時退貨造成的損失由責任方承擔。除此之外，有過錯的一方應當賠償因合同解除給對方造成的損失。（四）費用索賠計算方法費用索賠的計算方法一般有兩種，一是總費用法，一是分項法。總費用法（1）基本思路。總費用法的基本思路是把固定總價合同轉化為成本加酬金合同，以承包商的額外成本為基點加上管理費和利潤等附加費作為索賠值。（2）使用條件。這雖然是一種最簡單的計算方法，但卻不容易被對方、調解人和仲裁人認可，所以通常用得較少，因為它的使用有幾個條件：A、合同實施過程中的總費用核算是準確的；工程成本核算符合普遍認可的會計原則；成本分攤方法，分攤基礎選擇合理；實際總成本與報價總成本所包括的內容一致。B、承包商的報價是合理的，反映實際情況。如果報價計算不合理，則按這種方法計算的索賠值也不合理。C、費用損失的責任，或干擾事件的責任完全在于發包人或其他人，承包商在工程中無任何過失，而且沒有發生承包商風險范圍內的損失。D、合同爭執的性質不適用其他計算方法。例如由于發包人原因造成工程性質發生根本變化，原合同報價已完全不適用。E、發包人和承包商簽訂協議，或在合同中規定，對于一些特殊的干擾事件，例如特殊的附加工程、發包人要求加速施工、承包商向發包人提供特殊服務等，可采用成本加酬金的方法計算賠（補）償值。一般情況下，這種計算方法常用于對索賠值的估算。（3）注意點。在計算過程中要注意以下幾個問題：A、索賠值計算中的管理費率一般采用承包商實際的管理費分攤率。這符合賠償實際損失的原則。但實際管理費率的計算和核實是很困難的，所以通常都用合同報價中的管理費率，或雙方商定的費率。這需要雙方協商達成共識。B、在費用索賠的計算中，利潤是一個復雜的問題，故一般不計利潤，以保本為原則。C、由于工程成本增加使承包商支出增加，這會引起工程的負現金流量的增加。為此，在索賠中可以計算利息的支出（作為資金成本）。利息支出可按實際索賠數額、拖延時間和承包商向銀行貸款的利率（或合同中規定的利率）計算。分項法（1）基本思路：分項法是按每個（或每類）干擾事件，以及這事件所影響的各個費用項目分別計算索賠值的方法，（2）特點：A、它比總費用法復雜，處理起來困難。 B、它反映實際情況，比較合理、科學。C、它為索賠報告的進一步分析評價、審核，雙方責任的劃分，雙方談判和最終解決提供方便。D、應用面廣，人們在邏輯上容易接受。所以，通常在實際工程中費用索賠計算都采用分項法。但對具體的干擾事件和具體費用項目，分項法的計算方法又是千差萬別。（3）步驟：分項法計算索賠值，通常分三步：A、分析每個或每類干擾事件所影響的費用項目。B、確定各費用項目索賠值的計算基礎和計算方法，計算每個費用項目受干擾事件影響后的實際成本或費用值，并與合同報價中的費用值對比，即可得到該項費用的索賠值。C、將各費用項目的計算值列表匯總，得到總費用索賠值。用分項法計算，重要的是不能遺漏。在實際工程中，許多現場管理者提交索賠報告時常常因為自身所處的位置及直接感受，僅考慮直接成本，即現場材料、人員、設備的損耗，而忽略計算一些附加的成本，例如工地管理費分攤；人員在現場延長停滯時間所產生的附加費，如假期、差旅費、工地住宿補貼、平均工資的上漲；由于推遲支付而造成的財務損失；保險費和保函費用增加等。（五）費用索賠的項目及計算人工費人工費屬工程直接費，指直接從事施工的工人、輔助工長、工長的工資及其有關的費用。在施工索賠中的人工費是指額外勞務人員的雇傭、加班工作、人員閑置和勞動生產率降低的工時所花費的費用。一般可用投入工時與投標人工單價或折算單價相乘即得。在干擾事件發生后，為了方便起見，工程師有時會實施計日工作。此時索賠費用計算可采用計日工作表中的人工單價。發包人通常會認為不應計算閑置人員獎金，福利等報酬，常常將閑置人員的人工單價按折算人工單價計算，一般為 ，除此之外，人工單價還可參考有關其他標準定額。如何確定因勞動生產率降低而額外支出的人工費問題是一個很重要的問題，國外非常重視在這方面的索賠研究，索賠值相當可觀。其計算方法，一般有以下三類方法：（1）實際成本和預算成本比較法。這種方法是用受干擾后的實際成本與合同中的預算成本比較，計算出由于勞動效率降低造成的損失金額。計算時需要詳細的施工記錄和合理的估價體系，只要兩種成本的計算準確，而且成本增加確系發包人原因時，索賠成功的把握性很大。（2）正常施工期與受影響施工期比較法。這種方法是分別計算出正常施工期內和受干擾時施工期內的平均勞動生產率，求出勞動生產率降低值，而后求出索賠額： 人工費索賠額=計劃工時勞動生產率降低值相應人工單價 （3）用科學模型計量的方法。利用科學模型來計量勞動生產率損失是一種較為可信的科學方法，它是根據對生產率損失的觀察和分析，建立一定的數學模型，然后運用這種模型來進行生產率損失的計算。在運用這種計量模型時，要求承包商能在確認干擾事件發生后立即意識到為選用的計量模型記錄和收集資料。有關生產率損失計量模型請參閱有關資料。材料費材料費的索賠主要包括材料漲價費用，額外新增材料運輸費用，額外新增材料使用費，材料破損消耗估價費用、已購材料處置損失費等。（1）材料漲價費：由于建設工程項目的施工周期通常較長，在合同工期內，材料漲價降價會經常發生。為了進行材料漲價的索賠，承包商必須出示原投標報價時的采購計劃和材料單價分析表，并與實際采購計劃、工期延期、變更等結合起來，以證明實際的材料購買確實滯后于計劃時間，再加上出具有關訂貨單或漲價的價格指數，運費票據等，以證明材料價和運費已確實上漲。（2）額外工程材料的使用費：主要表現為追加額外工作、工程變更、改變施工方法等。計算時根據增加或變更的工程量來確定材料的增加量。（3）額外新增材料使用費：工期的延誤會造成材料采購不到位，不得不采用代用材料或進行設計變更時，由此增加的工程成本也可以列入材料費用索賠之中。另一種情況是材料的改變，新選定的材料與原設計的材料之間可能產生的差價。（4）已購材料處置損失費：由于工程變更、施工方法的改變，按原施工計劃采購的材料無法使用，處置后的費用與原采購費用之間的差額扣減處置過程中發生的必要費用。（5）材料破損消耗費：由于工期的延長，按合同計劃到場的材料長時間停放造成的破損、消耗費用，計算時需要將實際的損耗率扣減正常的材料保管損耗率。如果，材料的保管因為工期的延長需要采取額外的措施，需要計算措施投入的費用，這種情況下，就不能再計算材料的上述損耗費用。施工機械費 機械費索賠包括增加臺班量、機械閑置或工作效率降低、臺班費率上漲等費用。臺班費率按照相關定額和標準手冊取值。對于工作效率降低，可參考勞動生產率降低的人工費索賠的計算方法。臺班量的計算數據來自機械使用記錄。對于租賃的機械，取費標準按租賃合同計算。在索賠計算中，多采用以下方法計算：（1）采用公布的行業標準的租賃費率。承包商采用租賃費率是基于以下兩種考慮：一是如果承包商的自有設備不用于施工，他可將設備出租而獲利；二是雖然設備是承包商自有，他卻要為該設備的使用支出一筆費用，這費用應與租用某種設備所付出的代價相等。因此在索賠計算中，施工機械的索賠費用的計算表達如下：機械索賠費 =設備額外增加工時（包括閑置）設備租賃費率 這種計算，發包人往往會提出不同的意見，他認為承包商不應得到使用租賃費率中所得的附加利潤。因此一般將租賃費率打一折扣。（2）參考定額標準進行計算。在進行索賠計算中，采用標準定額的費率或單價是一種能為雙方所接受的方法。對于工程師指