推進孵化器建設促進科技創業的思考(編輯修改稿)

2025-08-23 16:50 本頁面

　

【文章內容簡介】 3項，分別獲批立項市級創新資金項目250和103，項目數量的倍數增長，側面反映了我區科技創業企業數量增長較快，企業質量相對較高的情況。三、孵化器發展面臨的困難和問題在看到我區孵化器建設和科技創業發展成績的同時，必須冷靜面對存在的困難和問題。（一）運營模式不同，扶持力度不同，孵化器發展不平衡孵化器的投資主體多樣，政府的扶持力度也不相同。莘閔、滄源、紫竹大學生創業中心創業企業形成稅收，區財力給予地方所得部分100%的返還支持；漕開發浦江雙創園、863軟件孵化基地僅享受鎮級財力50%的返還支持。由于所得到政府的扶持力度有差異，孵化器量入為出，對入孵創業企業的扶持力度形成差異。投資主體不同，孵化器的運營模式也不同。一是“以招商養孵化”的運作模式，如莘閔和滄源園區既是培育實體企業的孵化器，也是注冊經濟的招商平臺，園區稅收較多，有較強的“造血”功能，形成了“以招商養孵化”的運作模式，盡管不失為一種好的運作模式，但由于工商注冊政策越來越嚴和園區的發展空間有限，這種模式將難以維持，同時招商孵化共抓將分散精力，也將影響孵化服務功能的提升；二是大園區養孵化模式，漕開發浦江雙創園和紫竹大學生創業中心均由國家高新區投資主辦，是國家高新區考核體系不可或缺的重要組成部分，短期內由大園區收益來平衡孵化器的支出，理論上通過孵化器為大園區培育新增長點可最終實現自我平衡，這種模式將長期存在，但如無政府大力推進，也存在大園區“作秀”可能；三是純孵化模式，如863軟件孵化器基地，由于具有科技部背景，專心致力于創業孵化工作，入駐企業少，形成的稅收少，政府核定的扶持力度小，自身“造血”功能較差，仍依賴投資主體給予運營補充，而由于原投資主體機構改革而面臨“斷奶”，如政府不加大扶持力度，孵化器很難持續發展。（二）觀念意識不強，現實利益沖突，科技創業扶持政策兌現艱難本區現行的科技政策中，大部分科技扶持資金是按區、鎮（街道、園區）兩級財力分配比例給予，由兩級財力分擔實現。因為立足長遠的觀念不強及現實利益的沖突，在兌現科技扶持資金時，鎮（街道、園區）習慣按企業稅收貢獻大小決定對企業的扶持力度，而科技創業企業的特點是創新能力強，但當前規模小；發展速度快，但當前稅收少。因此在落實國家、市、區各級政府扶持科技創業政策時難度最大，主要表現在：與稅收貢獻掛鉤，不愿兌現政策。譬如2009年，我區立項的市創新資金項目共103個，由于部分鎮（街道、園區）以這些企業稅收少為借口，不愿配套支持，至今還有16個項目未配套到位，企業意見很大。而創新資金項目，是《科技進步法》所明確規定，由政府設立科技型中小企業創新基金，專門扶持創新和創業，并由各級政府聯動實施的一項國家政策，也在區級政策中有明文規定。部分鎮（街道、園區）層層設卡，阻礙企業申報科技項目。2009年下半年以來，部分鎮（街道、園區），為配套科技扶持資金，減輕財政壓力，要么拒絕推薦稅收貢獻少的企業申報項目，要么在推薦項目時層層設卡，層層審批，以至延誤項目申報時限，造成企業極度不滿。部分鎮（街道、園區）財力層層分成，科技扶持政策最后由孵化器兌現，造成孵化器入不敷出。如本區唯一一家國家級孵化器莘閔園區，2009年需按兩級財力支付科技政策的扶持費用達543萬元，導致園區2009年度實際收支差為“313萬元”，多方協調后只好從區科委的科技事業費中予以列支。個別鎮對兌現小巨人政策時，由村來執行，拖了將近一年才兌現到位。長此以往，將嚴重影響法律和政策的嚴肅性、政府的公信力和我區的投資環境。據了解，因為政策配套不到位已有2家很有發展潛力的企業外遷。（三）孵化鏈環節缺失，孵化載體空間不足，孵化功能有待完善創業孵化服務鏈不完整。通常科技創業過程可分準備期、初創期、成長期、擴張期、成熟期等5個階段。目前我區孵化器已具備了初創期和成長期的孵化功能，這也是傳統孵化器所必備的功能。但針對創業準備期和擴張期的預孵化和加速孵化功能較弱，相對應的“創業

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