南寧市水庫移民事業發展十三五規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 （三）人畜飲水狀況。南寧市小型水庫庫區大部分移民村組已經解決吃水難的問題。移民取水方式有自來水、引山泉水、水井取水、塘壩取水、江取水等。據已經調查統計的個村組中，水量不達標的村組有個，占；水質不達標的村組有個，占。具體見表《南寧市小型水庫移民飲水情況匯總表》。.表 南寧市小型水庫移民飲水情況匯總表 市縣（市、區）涉及村組（個）水量不達標水質不達標水量不達標的村組（個）水量不達標的村組所占比例（）水質不達標的村組（個）水質不達標的村組所占比例（）南寧市　 橫縣 賓陽縣 　　武鳴縣 　　馬山縣 　　上林縣　　　　隆安縣 邕寧區　　　　　興寧區 良慶區　　　　青秀區江南區 西鄉塘區 經開區　　　　　注：本表只統計涉及納入規劃的國營管理水庫。（四）供電狀況。南寧市小型水庫庫區和安置庫區內絕大部分自然村或村民小組已通電，農網改造基本完成，用電問題已基本解決。西鄉塘區壇洛鎮三景村的萬禮、楊屋坡還未經過農村電網改造。具體見表《南寧市小型水庫移民供電情況匯總表》。表 南寧市小型水庫移民供電情況匯總表 市 縣（市、區） 涉及村組 （個） 供電狀況 無供電的村組（個） 無供電的村組所占比例（） 農網改造未完成的村組（個） 農網改造未完成的村組所占比例（） 南寧市 橫縣 賓陽縣 武鳴縣馬山縣　　　　　上林縣　　　　　隆安縣邕寧區　　　　興寧區良慶區　　　　　青秀區江南區　　　　西鄉塘區經開區　　　　注：本表統計數據包括國營管理和非國營管理水庫。（五）其他基礎設施情況。“十二五”規劃實施后大部分村屯建設了公共活動、村民體育娛樂場所，豐富了移民和原住村民日常生活。三、庫區環境與資源狀況（一）土地資源情況。南寧市轄區內由于水庫的建設占用了相當一部分土地面積，同時受歷史條件所限，移民安置補償標準低甚至補償不到位，庫區移民擁有土地資源比較少。由于耕地少、土地資源缺乏，目前移民經濟收入少，生活水平低。一些地方的移民仍靠國家補助糧食。部分移民通過調撥得到的土地一般都比較偏遠且比較貧瘠，有的移民不愿耕種。由于搬遷或后靠安置后，人均耕地少，生存容量狹小，耕地面積下降，資源缺乏。部分移民搬遷后未得到任何補償和劃撥土地，只是被劃并到當地生產隊共同勞動生產，記工分參加分配；移民被分配的土地資源較少，且存在著土地資源被原住村民搶種或土地分配不恰當等現象。移民迫切的希望解決被原住村民搶種或土地分配不恰當的問題。隨著移民人口的不斷增長，以及耕地被其它非生產項目不斷占用，移民賴以生存的土地資源越來越少，成為阻礙移民經濟發展的主要因素。按照土地資源可持續發展，對庫區移民人均耕地占有量偏少的庫區移民進行生產開發調整，對部分農田較少的移民進行中低產田改造。（二）生產開發情況。南寧市各縣區水庫庫區和移民安置區大多都是處在邊遠山區，土地少，生產水平低，主要以傳統農業種植為主，如種植水稻、玉、木薯等，大多為粗放型種植，產量較低，種植效益不高。由于耕地面積少，大部分勞動力靠外出打工，維持家用。受到缺乏資金、生產技術限制及交通不便等條件制約，二三產業較少。水庫庫區難以發展壯大二、三產業。移民要求進行扶持適合庫區特點增收項目。養殖業缺乏養殖技術和資金投入，都形成不了規模，抵御市場價格變動能力低。部分水庫由國營水管單位負責管理，主要承擔的是灌溉任務，移民難以利用現有的水庫水面發展水產養殖，未能把庫區水資源優勢充分利用起來。根據庫區現狀的情況，庫區和移民安置區生產開發主要存在土地及開發利用資源少，開發成本高等問題，移民單靠目前這些資源生產開發難以達到當地的非移民的生活水平。移民希望能擴寬耕地，擴大種植面積，形成規模化、專業化、科技化的種植基地，并帶動二、三產業的發展，拓寬收入渠道，從而促進經濟增長。從整體上看，庫區和移民安置區農村經濟結構的不合理，影響了庫區和移民安置區移民經濟收入的提高。結合移民所在區域發展方向與布局，充分利用庫區移民的自然資源，根據市場需求，扶持庫區移民大力發展高產、優質、高效林業和養殖業，提高移民的生活水平。要加大精準幫扶力度，通過就業技能培訓及勞務輸等辦法，讓一部移民進城務工，把土地流轉出來，給專業合作社或個人進行經營，走規模化、機械化發展方向。（三）經濟收入情況。南寧市水庫移民收入主要來源依靠外出務工和種植業收入。存在的主要問題是收入偏低，經濟水平與當地村民有較大差距。移民就業是主要以務農為主，大多初中文化以上的青年男女都外出打工，由于文化低、缺少技術造成就業較困難，勞動報酬低；由于土地少、資金缺乏，庫區和安置區移民不但經濟貧困，而且思想文化、信息觀念落后，嚴重制約了庫區移民經濟發展，影響庫區和移民安置區移民經濟收入的提高。庫區和移民安置區移民的經濟水平與當地村民有較大差距，轄區內部分移民收入還處于溫飽線以下。針對庫區移民的基礎設施進一步改善，通過扶持生產，提高移民收入，使庫區移民得到實惠，改善生活水平。從整體上看，庫區和移民安置區農村經濟結構的不合理，影響了庫區和移民安置區移民經濟收入的提高。移民希望產業發展能立足于當地實際，優化產業結構，發展優勢特色產業，帶動二、三產業發展，拓寬收入渠道來增加經濟收入。（四）勞動就業與培訓情況。南寧市水庫庫區移民村組居住地方大多比較偏遠，由于大多數農村移民勞動力普遍存在學歷水平低下，大多數沒有接受過勞動力就業培訓，勞動技能知識缺乏的問題，致使移民收入水平低下，導致就業較窄、就業困難和就業層次較低。庫區移民主要從事農業和勞動強度較大收入低下的短期勞務工，大多數沒有接受過勞動力就業培訓，受教育年限較短，一般都在小學文化程度，沒有一技之長。大部分庫區移民希望能得到專業技術培訓，掌握多項專業技能，擴寬就業路子，促進收入的增長。移民都想通過就業培訓來實現自主擇業或發展產業，從而脫離貧困，改善生活條件。移民對于就業技能培訓（非農業類）的愿望比較高。（五）教育發展情況。南寧市水庫庫區各教案點零星分散，庫區內各村組之間交通不便，隨著大部分村組學校的撤點并校，移民子女上學路程較遠，同時部分村組小學師資緊張，多是采用復式班教案，教案質量不高，庫區適齡兒童入學較晚，大多讀完初中就外出打工，移民子女普遍存在文化水平較低的問題。應提高移民科學文化素質，為庫區和移民安置區的全面發展及移民職業教育和移民教育打好基礎。移民對教育發展的主要訴求一是在中心的村委會多建一些寄宿性的小學，滿足上學路途較遠的移民子女住校和學習需要；二是多組織一些農村實用技術或就業技能的培訓教育，滿足移民發展生產，外出務工的需要。建議有條件學校考慮移民子女寄宿需要，配備宿舍及生活老師；每年有針對的開展一些技能培訓教育。四、庫區經濟社會發展狀況 南寧市各級水庫移民工作管理部門落實水庫移民扶持政策情況，做了以下工作：（一）強化組織領導。大中型水庫移民后扶政策實施工作政策性強、涉及面大、情況復雜。為此，各級黨委政府高度重視，將大中型水庫移民后扶政策實施工作列入重要議事日程，成立了水庫移民工作領導小組，健全機構，充實人員，制訂實施工作方案等配套政策，落實工作責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓，市、縣、鄉（鎮）緊密聯系，有關部門密切配合，相互溝通，形成合力，各項工作運行制度化、規范化，確保了后扶工作有序、穩定、順利開展。（二）嚴格把握政策。按照“后扶人口核定登記是基礎，確定扶持方式是根本，兌現扶持資金是目標，確保社會穩定是保證” 的工作要求，狠抓關鍵環節，規范各項程序，嚴格把握政策。堅持公開、公平、公正、透明和實事求是的原則，及時足額兌現后扶資金，得到了移民群眾的廣泛支持。（三）抓好工作協調。由于后扶工作時間緊、任務重，而歷史檔案資料不齊，現狀又難以確定。堅持以縣為基礎，加強政策的指導和工作協調，并通過“回頭看”的形式進行交叉檢查，對工作中出現的“錯、漏、重”等現象加以糾正，維護了政策的嚴肅性，確保了工作的統一性。（四）維護移民穩定。在全面實施大中小型水庫移民后扶政策工作中，對移民及相關群體反映的問題，南寧市高度重視，在做好政策解釋的同時切實做好維穩工作，始終把維護移民安置區社會穩定作為壓倒一切的政治任務抓好抓實，進一步建立健全了突發事件應急處理機制，制訂了應急事件處置預案，落實了維穩工作責任，加強了安置區移民問題矛盾糾紛化解處置工作，對涉及移民動態的重要信息，按時限要求及時按級上報，來信來訪人次明顯下降，有效維護了安置區社會穩定。（五）科學移民核定。依據“增人不增，減人要減”的原則，每年年末都進行直補移民人口年度核減工作，對直補移民人口實行動態管理，有效的掌握了移民人口的變化，為資金的合理統籌運用提供了宏觀數據，為最大限度的發揮項目效益奠定了基礎。 （六）形成制度監督直補資金。為了做好移民直補資金發放工作，確保直補資金發放到位，制定制度定期對資金的使用情況進行跟蹤詢問、監督檢查等。在相關行政村組成立了移民直補資金監理會，直接參與直補資金的發放監督工作；做到嚴格各項審批手續，層層落實責任，橫向和縱向審核，多層次、多形式監督，為直補資金的發放形成制度保障。（七）嚴格項目資金管理和監督。后期扶持項目和經濟發展項目的資金按照撥付程序嚴格執行，積極審核與監督檢查各縣的后期扶持項目和經濟發展項目資金的使用情況，制定了后期扶持項目和經濟發展項目資金監督管理流程圖，最大程度確保項目資金的到位，保證了項目按時按量實施完成。經過“十二五”規劃后，南寧市水庫庫區因地制宜發展適合當地特色的農業產業，水庫庫區經濟社會得到長足發展。逐步建設移民村民小組道路、給水、供電等基礎設施，促進村屯經濟發展，使移民的收入得到了增長。第二章　“十二五”發展回顧第一節 “十二五”規劃實施情況一、水庫移民普惠政策成效。根據南寧市大中型水庫移民后期扶持～年規劃，按照批復的后扶人口數、后扶方式及發放標準，截止年底，南寧市已按后扶資金發放標準足額發放后期扶持資金萬元。水庫移民受益人。二、水庫移民新村建設成效。自治區下達南寧市年大中型水庫移民新村建設工程項目計劃已全部開工，大部分已完工。目前項目正在進入緊張實施中，從檢查情況看，到年底可全部完成建設任務。三、水庫移民村屯基礎設施建設成效。據統計，年月，南寧市下達的大中型水庫移民基礎設施建設項目計劃共個項目，總投資億元。項目受益人口萬人，受益移民萬人。四、重點水庫移民遺留問題處理成效。巖灘水電站遺留問題處理工作有效落實。指導賓陽縣開展巖灘水電站水庫移民遺留問題處理學年度水庫移民子女調查統計工作，協調市發改委、教育局做好上報等工作；完成巖灘水電站東蘭縣移民外遷賓陽縣黎塘園藝場移民子女教育扶持資金的發放工作。五、小型水庫移民扶助成效。據統計，南寧市～年小型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設發展規劃實際完成投資萬元，共個項目。項目受益移民萬戶、萬人。六、水庫移民教育培訓成效。移民培訓就業工作按計劃實施。南寧市緊緊抓住依托移民培訓移民、依托學校培訓移民、依托社會培訓移民做好移民培訓工作。七、水庫移民經濟發展成效。水庫移民產業扶持項目正在進行前期工作。圍繞水庫移民與全市人民同步建成小康目標，繼續實施水庫移民收入倍增計劃。此外，協助良慶區和市水利局著手開展大王灘水庫綜合整治后庫區移民轉產、產業開發的規劃計劃與方案的編制工作，力求做到庫區移民收入不減。八、水庫移民社會事業發展成效。基本解決移民村組解決醫療難、子女就學難、通電、通廣播電視等問題。九、庫區社會和諧穩定成效。南寧市高度重視切實做好維穩工作，始終把維護移民安置區社會穩定作為壓倒一切的政治任務抓好抓實，進一步建立健全了突發事件應急處理機制，制訂了應急事件處置預案，落實了維穩工作責任，加強了安置區移民問題矛盾糾紛化解處置工作，對涉及移民動態的重要信息，按時限要求及時按級上報，來信來訪人次明顯下降，有效維護了安置區社會穩定。第二節 水庫移民存在的困難與問題一、在“十二五”期間，已建大中型水庫、小型水庫、重點水庫庫區和移民安置區在基礎設施建設與經濟發展方面遇到的主要問題是移民增收項目落實難。主要是庫區和移民安置區人多地少，地類差，許多移民村屯移民外出務工多，實施產業精準扶持項目難度很大。；二、在“十二五”期間，擬建、新建、在建水利水電工程移民搬遷安置遇到的主要問題，一是老口航運樞紐工程下閘蓄水后一些地方出現江水倒灌，引起土地、道路被淹，庫區塌岸等規劃范圍外的情況，未能及時處理；跨江通信設施、電力設施的遷改因還在走報批程序還沒有實施完成。二是廣西郁江老口航運樞紐已產生搬遷安置人口，其水庫移民急需后期幫扶同時也具備實質幫扶條件，但還未通過核定程度，使得大中型水庫后期扶持工作不能全面進行。三、移民信訪仍然較多，維穩壓力大。小型水庫移民要求享受大中型水庫移民政策訴求強烈；一些歷史遺留問題，如賓陽縣清平水庫官塘、重善村移民二次搬遷安置問題引發新的矛盾突出。第三節 面臨的機遇與挑戰一、發展機遇一是國家民生工程進一步加強，扶貧攻堅力度進一步加大，為水庫移民發展提供了難得的歷史機遇。二是國內經濟結構調整和加快產業升級，為水庫移民發展提供了有利的外部條件。三是國家水庫移民政策進一步深化，移民資金投入不斷加大，為水庫移民發展提供了有利政策和資金保障。四是廣西“一帶一路”戰略工程規劃，為水庫移民發展提供了新的發展條件。二、重大挑戰