國家新型城鎮化規劃20xx年全文(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 地區是我國水源保護區和生態涵養區。培育發展中西部地區城市群，必須嚴格保護耕地特別是基本農田，嚴格保護水資源，嚴格控制城市邊界無序擴張，嚴格控制污染物排放，切實加強生態保護和環境治理，徹底改變粗放低效的發展模式，確保流域生態安全和糧食生產安全。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。第十一章 建立城市群發展協調機制　　統籌制定實施城市群規劃，明確城市群發展目標、空間結構和開發方向，明確各城市的功能定位和分工，統籌交通基礎設施和信息網絡布局，加快推進城市群一體化進程。加強城市群規劃與城鎮體系規劃、土地利用規劃、生態環境規劃等的銜接，依法開展規劃環境影響評價。中央政府負責跨省級行政區的城市群規劃編制和組織實施，省級政府負責本行政區內的城市群規劃編制和組織實施。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。　　建立完善跨區域城市發展協調機制。以城市群為主要平臺，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、環境治理等協調聯動。重點探索建立城市群管理協調模式，創新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產要素自由流動和優化配置。建立城市群成本共擔和利益共享機制，加快城市公共交通“一卡通”服務平臺建設，推進跨區域互聯互通，促進基礎設施和公共服務設施共建共享，促進創新資源高效配置和開放共享，推動區域環境聯防聯控聯治，實現城市群一體化發展。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。第十二章 促進各類城市協調發展　　優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。　　第一節 增強中心城市輻射帶動功能　　直轄市、省會城市、計劃單列市和重要節點城市等中心城市，是我國城鎮化發展的重要支撐。沿海中心城市要加快產業轉型升級，提高參與全球產業分工的層次，延伸面向腹地的產業和服務鏈，加快提升國際化程度和國際競爭力。內陸中心城市要加大開發開放力度，健全以先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業為主的產業體系，提升要素集聚、科技創新、高端服務能力，發揮規模效應和帶動效應。區域重要節點城市要完善城市功能，壯大經濟實力，加強協作對接，實現集約發展、聯動發展、互補發展。特大城市要適當疏散經濟功能和其他功能，推進勞動密集型加工業向外轉移，加強與周邊城鎮基礎設施連接和公共服務共享，推進中心城區功能向小時交通圈地區擴散，培育形成通勤高效、一體發展的都市圈。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。　　第二節 加快發展中小城市　　把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向，加強產業和公共服務資源布局引導，提升質連增加數量。鼓勵引導產業項目在資源環境承載力強、發展潛力大的中小城市和縣城布局，依托優勢資源發展特色產業，夯實產業基礎。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導高等學校和職業院校在中小城市布局、優質教育和醫療機構在中小城市設立分支機構，增強集聚要素的吸引力。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點鎮發展成為中小城市。培育壯大陸路邊境口岸城鎮，完善邊境貿易、金融服務、交通樞紐等功能，建設國際貿易物流節點和加工基地。陽簍埡鮭罷規嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。　　專欄 重點建設的陸路邊境口岸城鎮 　　第三節 有重點地發展小城鎮　　按照控制數量、提高質連節約用地、體現特色的要求，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。大城市周邊的重點鎮，要加強與城市發展的統籌規劃與功能配套，逐步發展成為衛星城。具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮。遠離中心城市的小城鎮和林場、農場等，要完善基礎設施和公共服務，發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹紼較騮額。　　專欄 縣城和重點鎮基礎設施提升工程第十三章 強化綜合交通運輸網絡支撐　　完善綜合運輸通道和區際交通骨干網絡，強化城市群之間交通聯系，加快城市群交通一體化規劃建設，改善中小城市和小城鎮對外交通，發揮綜合交通運輸網絡對城鎮化格局的支撐和引導作用。到年，普通鐵路網覆蓋萬以上人口城市，快速鐵路網基本覆蓋萬以上人口城市；普通國道基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋萬以上人口城市；民用航空網絡不斷擴展，航空服務覆蓋全國左右的人口。鋇嵐縣緱虜榮產濤團藺締崳惲囂驁瘋。　　第一節 完善城市群之間綜合交通運輸網絡　　依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨干網絡薄弱環節建設，加快西部城市群對外交通骨干網絡建設，形成以鐵路、高速公路為骨干，以普通國省道為基礎，與民航、水路和管道共同組成的連接東西、縱貫南北的綜合交通運輸網絡，支撐國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。　　第二節 構建城市群內部綜合交通運輸網絡　　按照優化結構的要求，在城市群內部建設以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎，有效銜接大中小城市和小城鎮的多層次快速交通運輸網絡。提升東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，建成以城際鐵路、高速公路為主體的快速客運和大能力貨運網絡。推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，逐步形成城市群內快速交通運輸網絡。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎輪駭騷獅。　　第三節 建設城市綜合交通樞紐　　建設以鐵路、公路客運站和機場等為主的綜合客運樞紐，以鐵路和公路貨運場站、港口和機場等為主的綜合貨運樞紐，優化布局，提升功能。依托綜合交通樞紐，加強鐵路、公路、民航、水運與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的銜接，完善集疏運系統與配送系統，實現客運“零距離”換乘和貨運無縫銜接。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練濺騙閻。　　第四節 改善中小城市和小城鎮交通條件　　加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級改造，提高中小城市和小城鎮公路技術等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務水平。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。　　圖 全國主要城市綜合交通運輸網絡示意圖第五篇 提高城市可持續發展能力　　加快轉變城市發展方式，優化城市空間結構，增強城市經濟、基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力，有效預防和治理“城市病”，建設和諧宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。第十四章 強化城市產業就業支撐　　調整優化城市產業布局和結構，促進城市經濟轉型升級，改善營商環境，增強經濟活力，擴大就業容連把城市打造成為創業樂園和創新搖籃。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。　　第一節 優化城市產業結構　　根據城市資源環境承載能力、要素稟賦和比較優勢，培育發展各具特色的城市產業體系。改造提升傳統產業，淘汰落后產能，壯大先進制造業和節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。適應制造業轉型升級要求，推動生產性服務業專業化、市場化、社會化發展，引導生產性服務業在中心城市、制造業密集區域集聚；適應居民消費需求多樣化，提升生活性服務業水平，擴大服務供給，提高服務質連推動特大城市和大城市形成以服務經濟為主的產業結構。強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，構建大中小城市和小城鎮特色鮮明、優勢互補的產業發展格局。推進城市污染企業治理改造和環保搬遷。支持資源枯竭城市發展接續替代產業。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。　　第二節 增強城市創新能力　　順應科技進步和產業變革新趨勢，發揮城市創新載體作用，依托科技、教育和人才資源優勢，推動城市走創新驅動發展道路。營造創新的制度環境、政策環境、金融環境和文化氛圍，激發全社會創新活力，推動技術創新、商業模式創新和管理創新。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力。建設創新基地，集聚創新人才，培育創新集群，完善創新服務體系，發展創新公共平臺和風險投資機構，推進創新成果資本化、產業化。加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制。推動高等學校提高創新人才培養能力，加快現代職業教育體系建設，系統構建從中職、高職、本科層次職業教育到專業學位研究生教育的技術技能人才培養通道，推進中高職銜接和職普溝通。引導部分地方本科高等學校轉型發展為應用技術類型高校。試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學分轉換，為學生多樣化成才提供選擇。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。　　第三節 營造良好就業創業環境　　發揮城市創業平臺作用，充分利用城市規模經濟產生的專業化分工效應，放寬政府管制，降低交易成本，激發創業活力。完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。運用財政支持、稅費減免、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，為中小企業特別是創業型企業發展提供良好的經營環境，促進以創業帶動就業。促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位，實行激勵高校畢業生自主創業政策，實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃。合理引導高校畢業生就業流向，鼓勵其到中小城市創業就業。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉鮭錢驗鎖。第十五章 優化城市空間結構和管理格局　　按照統一規劃、協調推進、集約緊湊、疏密有致、環境優先的原則，統籌中心城區改造和新城新區建設，提高城市空間利用效率，改善城市人居環境。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。　　第一節 改造提升中心城區功能　　推動特大城市中心城區部分功能向衛星城疏散，強化大中城市中心城區高端服務、現代商貿、信息中介、創意創新等功能。完善中心城區功能組合，統籌規劃地上地下空間開發，推動商業、辦公、居住、生態空間與交通站點的合理布局與綜合利用開發。制定城市市轄區設置標準，優化市轄區規模和結構。按照改造更新與保護修復并重的要求，健全舊城改造機制，優化提升舊城功能。加快城區老工業區搬遷改造，大力推進棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環境。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。　　專欄 棚戶區改造行動計劃　　第二節 嚴格規范新城新區建設　　嚴格新城新區設立條件，防止城市邊界無序蔓延。因中心城區功能過度疊加、人口密度過高或規避自然災害等原因，確需規劃建設新城新區，必須以人口密度、產出強度和資源環境承載力為基準，與行政區劃相協調，科學合理編制規劃，嚴格控制建設用地規默控制建設標準過度超前。統籌生產區、辦公區、生活區、商業區等功能區規劃建設，推進功能混合和產城融合，在集聚產業的同時集聚人口，防止新城新區空心化。加強現有開發區城市功能改造，推動單一生產功能向城市綜合功能轉型，為促進人口集聚、發展服務經濟拓展空間。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍。　　第三節 改善城鄉接合部環境　　提升城鄉接合部規劃建設和管理服務水平，促進社區化發展，增強服務城市、帶動農村、承接轉移人口功能。加快城區基礎設施和公共服務設施向城鄉接合部地區延伸覆蓋，規范建設行為，加強環境整治和社會綜合治理，改善生活居住條件。保護生態用地和農用地，形成有利于改善城市生態環境質量的生態緩沖地帶。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。第十六章 提升城市基本公共服務水平　　加強市政公用設施和公共服務設施建設，增加基本公共服務供給，增強對人口集聚和服務的支撐能力。　　第一節 優先發展城市公共交通　　將公共交通放在城市交通發展的首要位置，加快構建以公共交通為主體的城市機動化出行系統，積極發展快速公共汽車、現代有軌電車等大容量地面公共交通系統，科學有序推進城市軌道交通建設。優化公共交通站點和線路設置，推動形成公共交通優先通行網絡，提高覆蓋率、準點率和運行速度，基本實現萬人口以上城市中心城區公共交通站點米全覆蓋。強化交通綜合管理，有效調控、合理引導個體機動化交通需求。推動各種交通方式、城市道路交通管理系統的信息共享和資源整合。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。　　第二節 加強市政公用設施建設　　建設安全高效便利的生活服務和市政公用設施網絡體系。優化社區生活設施布局，健全社區養老服務體系，完善便民利民服務網絡，打造包括物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心等在內的便捷生活服務圈。加強無障礙環境建設。合理布局建設公益性菜市場、農產品批發市場。統籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網建設，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區、各類園區應實行城市地下管網綜合管廊模式。加強城鎮水源地保護與建設和供水設施改造與建設，確保城鎮供水安全。加強防洪設施建設，完善城市排水與暴雨外洪內澇防治體系，提高應對極端天氣能力。建設安全可、技術先進、管理規范的新型配電網絡體系，加快推進城市清潔能源供應設施建設，完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統，大力發展熱電聯產，淘汰燃煤小鍋爐。加強城鎮污水處理及再生利用設施建設，推進雨污分流改造和污泥無害化處置。提高城鎮生活垃圾無害化處理能力。合理布局建設城市停車場和立體車庫，新建大中型商業設施要配建貨物裝卸作業區和停車場，新建辦公區和住宅小區要配建地下停車場。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。　　第三節 完善基本公共服務體系　　根據城鎮常住人口增長趨勢和空間分布，統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化設施、體育場所等公共服務設施。優化學校布局和建設規默合理配置中小學和幼兒園資源。加強社區衛生服務機構建設，健全與醫院分工協作、雙向轉診的城市醫療服務體系。完