寶安區重大項目十二五規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 行“半月一協調，一月一督辦”制度，確保全面完成各項重大項目建設和前期工作任務，為“十一五”重大建設項目工作奠定了良好基礎。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。.重大項目對固定資產投資增長的拉動作用不斷凸顯“十一五”期間，受國際金融危機、國內投資疲軟、居民消費信心下降等因素的影響，經濟增長的“三駕馬車”短期內受到較大影響。而投資在經濟不景氣情況下，重大項目的推進最能有所作為，最能立竿見影。圓滿完成重大項目建設，既是政府執行力的具體體現，更是應對當前嚴峻形勢、保持長遠發展的現實要求。政府投資項目和社會投資項目齊頭并進，全力加大固定資產投資力度，充分發揮投資拉動作用，保障經濟社會協調發展。“十一五”期間全區固定資產投資累計完成億元（含光明新區），是“十五”期間的倍，年均增長％。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。.進一步加強基礎設施建設，增強城市綜合服務功能“十一五”期間，我區把加快重大項目建設作為完善城市基礎設施、提升城市品質、加快推進特區一體化的重要抓手，不斷加大投入，高標準推進城市建設，交通、供水、管網、綠化、河道、環境整治等領域都取得重要階段性成果。寶安大道市政工程、國道寶安段三期改造工程、梅龍大道(二期)、寶源路、觀瀾茜坑水廠擴建工程、和變電站建設、西鄉河整治工程、沙井、燕川和觀瀾個污水處理廠配套干管（二期）工程等一批重點工程相繼竣工，城市承載能力顯著增強，城市面貌發生深刻變化。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉鮭錢驗鎖。.促進了產業結構的優化調整，戰略性新興產業發展勢頭強勁圍繞支柱產業和優勢產業抓好重大項目建設，以高新園區、產業集聚基地、高新技術產業和先進制造業等龍頭項目帶動，強化支柱產業地位、推進全區產業結構優化調整和產業升級換代。截止到年月，個項目累計完成投資億，完成投資計劃的。其中富士康大水坑科技園、奮達生態高新技術產業園、佳能精技立志凱高科技項目、深圳寶利來國際大酒店、觀瀾內陸集裝箱倉儲中心、深圳市制藥廠醫藥研發制造基地、變頻器和發泡聚丙烯（）新材料項目等項目已完工投產。生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業已初露端倪，發展勢頭強勁，將成為我區國民經濟的先導產業和支柱產業。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。.推動各項社會事業發展，解決民生福利問題“十一五”期間，我區加快文化、教育和公用事業等項目建設，提高城市文明程度，發展社會和諧的文化產業。共安排文教體衛類重大項目個，年計劃投資億元，占總投資的％，對群眾所關心熱點問題的投資占據相當大的比重，反映人民群眾對公共資源的需要，在一定程度上引導了投資方向。目前，寶安體育中心游泳場館二期、區人民醫院門診大樓、“數字寶安”工程、電子監控探頭項目已完工；寶安體育場正在建設， “十一五”已完成項目的；龍華文化藝術中心目前正開工建設。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。（三）重大項目建設存在的主要問題.前期工作不足一方面，部分項目的前期工作不充分，研究深度不夠，項目的建設規模、規劃設計等沒有進行充分的論證，對項目進展中可能遇到的問題考慮不足，造成項目上馬后規劃設計的調整變更大，出現超支以及各種影響項目進展的問題。另一方面，項目的審批（核準）、規劃、用地、環保、建設等手續要求較高，加大了前期工作的推進難度。同時，盡管市、區政府對重大項目審批制度進行了改革，大大縮短了審批時限，但仍有部分環節審批時間較長，尤其是土地審批等手續辦理滯后，影響了項目的順利推進，導致一部分項目的工期普遍延長。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍。.項目前期選址困難，征地拆遷緩慢寶安區早期建設缺乏強有力的統一規劃與指導開發建設，且隨著工業化和城市化的發展，土地資源緊缺，所剩可建設用地不多，項目前期選址普遍存在困難。如寶安職業技術學校由于用地范圍涉及未征未轉用地導致用地合同無法簽訂從而影響項目進度；寶安區公辦中學項目中尚有個項目已立項但無法落實選址、個項目需重新選址、個項目需協調解決征地問題；多個街道的體育中心和文化藝術中心均在選址方面存在問題。并且隨著城市化進程的加快，涉及征地拆遷的重大項目不斷增多，拆遷規模不斷擴大，征地拆遷任務日益艱巨，進展較為緩慢。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。.產業類的大項目有待進一步加強經過年來的奮斗歷程，寶安區已初步實現從傳統農業向現代工業的過渡，形成了以工業為主導和規模經營的第三產業共同發展的外向型經濟格局。不容忽視的是，邁入“后危機時代”的門檻，寶安區面臨國內外經濟與科技競爭日趨激烈的形勢：外在形勢，當今世界科技進步日新月異，知識經濟迅速崛起，經濟全球化進程加快，產業結構調整加速；內在形勢，寶安區產業結構、經濟結構不夠合理，土地資源日益短缺，比較成本優勢不斷弱化。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。因此，以高新技術產業和先進制造業為先導，實施園區帶動經濟發展戰略，推動產業結構優化升級，為寶安區依靠科技進步進行第二次創業，實現跨越式發展提供了歷史性機遇。然而，“十一五”期間，高新技術產業和先進制造業重大項目計劃建設個、投資億元，分別占總量的％和％；總體完成投資計劃為，平均完成投資額為億元個。可見，“十一五”高新技術產業和先進制造業重大項目較少，具有重要支撐、引導作用的大項目有待引入、培育。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。.重大項目的籌資渠道有待進一步拓寬政府投資重大項目的建設為財政資金優先保障投入的領域，但從未來幾年區財政投資能力分析，重大項目的投融資體制有待進一步完善。社會投資項目的建設資金主要由企業自籌。“十一五”期間，相對嚴格的審貸制度和銀行存款準備金比例的提高，使得信貸規模受到一定程度控制，企業融資成本不斷提高，融資難度加大。尤其受經濟大環境特別是金融危機的沖擊，企業自身經營效益受到較大影響，一部分社會投資類項目取消建設或縮小了投資規模，如沙井五星級酒店。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。.重大項目周邊的基礎配套設施有待進一步完善有些重大項目周邊的道路、供水、供電、排水、排污、通訊等基礎配套設施建設方面相對滯后，尤其是一些工業項目和現代服務業項目，配套設施需要進一步完善。如松崗的華美鋼鐵項目周邊區域的排水設施需要疏通；中國電信福永數據中心由于用電需求量大，且對供電系統可靠性要求較高，供電問題成為制約數據中心擴容建設的最大瓶頸；骨架式光纖帶光纜項目目前存在著出行道路不夠暢通、處于信號盲區等問題，一定程度上影響了項目建設。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮鴣詼驤齔駘輸。二、“十二五”期間重大項目建設的形勢分析（一）國際環境從國際環境看，中國面臨“四大機遇”和“四大挑戰”。全球正在進入一個新的大調整、大變革的時期。即中國經濟開始出現邁向成熟經濟體經濟結構的重要機遇；參與重建國際貨幣體系的歷史性機遇；依然存在承接發達國家重化工業和部分高技術以及服務外包轉移的重要機遇；面臨參與新一輪科技革命、產業革命的重要機遇。也將面對全球經濟一個中低速增長環境的挑戰；國際金融市場動蕩風險加大的挑戰；多邊貿易規則達成一致的難度加大的挑戰；擴大東亞地區的最終消費市場規模的挑戰。可見，全球化與全球金融危機加劇了國家間的競爭，世界主要國家均在積極謀求國際競爭力的提升。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。從城市發展水平來看，中國依托快速的經濟發展，城市化水平加速推進，尤其是深圳用短短的三十年就創造了世界工業化、城市化、現代化建設的奇跡，為我國改革開放作出了重要貢獻；但國際上香港、新加坡等國際性大都市的管理水平和綜合競爭實力仍舊大大領先于北京、上海、廣州、深圳等一線城市。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。（二）國內環境從國內環境看，“十二五”規劃正處于發展戰略的大調整、改革開放的克難攻堅時期。首先，經濟發展戰略重大調整加快推進。“十二五”應是中國經濟的年均經濟增長速度將保持左右的中速增長期，主要依靠“出口導向投資驅動”的戰略將加快轉向依靠“出口投資消費”協調拉動，立足擴大內需特別是國內消費需求發展將成為重要和迫切的戰略抉擇。其次，隨著中國市場經濟日益發展、經濟全球化日益深化，更多的支撐未來中國經濟增長的新的主導地區和增長極正在形成，區域競爭將呈現“群雄并起”的多元化格局。全方位對外開放、多層次參與國際經濟循環的地區經濟開放格局將基本成型，次區域經濟合作區加強。中國對外開放的空間格局由沿海逐步擴大到沿江、沿邊和廣大內陸城市，中國區域發展格局與周邊地區區域集團化發生緊密的關聯，逐步形成經濟聯系比較密切的東北亞次區域經濟區、東南亞次區域經濟區、中亞次區域經濟區；粵港澳合作空間依然廣闊。再次，其他城市給予深圳的各方面競爭壓力也越來越激烈。在國內，京滬津渝四大直轄市雄心勃勃，經濟發展日新月異，“浦東奇跡”、“天津速度”成為新的焦點；其他國內大城市追趕的步伐也越來越快。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結廢擴駑彎。 “十二五”期間，我國內外環境發生了重大變化，靠經濟增長已很難解決經濟社會發展面臨的各種矛盾，經濟發展方式轉變已刻不容緩。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。（三）市內環境深圳用短短的三十年，迅速從一個邊陲小鎮發展成為一座現代化大城市，綜合經濟實力躍居全國大中城市前列，創造了世界工業化、現代化、城市化發展史上的奇跡，為我國改革開放作出了重要貢獻。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。但深圳市地域狹小，自然資源匱乏，經濟建設受到空間布局的限制。隨著經濟總量和城市規模的迅速擴張，尤其是近二十多年來高耗能、粗放經營、低層次發展，使深圳的可持續發展面臨著土地、資源、人口、環境四個“難以為繼”以及社會治安、城市管理、人口管理和社會事業管理建設方面四個“嚴峻挑戰”的困境。三十年來經歷了蛙跳式演進的深圳，未來將面臨怎樣的轉型提升的考驗。在珠三角綱要中，深圳被定位“一區四市”，即綜合配套改革試驗區，全國經濟中心城市、國家創新型城市地位、國際化城市和中國特色社會主義示范市，深圳站在了新的起點上。《深圳市綜合配套改革總體方案》將“一區四市”演化成“六區四中心”，即科學發展的示范區、改革開放的先行區、自主創新的領先區、現代產業的集聚區、粵港澳合作的先導區、法治建設的模范區；全球性物流中心、全球性貿易中心、全球性創新中心、國際文化創意中心。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責。特區成立三十周年前夕，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《深圳市綜合配套改革總體方案》、《深圳市城市總體規劃（－年）》連續獲得批復；在深圳特區建立周年當天，國務院又同意批復了前海深港服務合作區的規劃。這些充分體現了黨中央、國務院對深圳年改革發展成就的充分肯定和對深圳在新時期繼續擔當改革開放排頭兵的殷切期望。臠龍訛驄椏業變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。年月日中共中央總書記、國家主席胡錦濤在深圳經濟特區建立周年慶祝大會指出，經濟特區不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好，中央將一如既往地支持經濟特區大膽探索，先行先試，發揮作用。經濟特區要適應國內外形勢新變化、按照國家發展新要求、順應人民新期待，面向現代化、面向世界、面向未來，繼續解放思想，堅持改革開放，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，在改革開放和社會主義現代化建設中取得新進展、新突破、邁上新臺階。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。（四）區內環境寶安區是未來現代化經濟中心城市——深圳的工業基地和西部中心，年實現億元，占全市的比重，連續多年位居全市六區之首；規模以上工業總產值億元，占全市比重 ％；出口總額億美元，占全市的％。經濟增長方式開始向低投入、低能耗、高產出、高效益方向轉變，切實落實科學發展觀。“十二五”期間寶安區的發展定位為：打造全球電子信息產業基地和科技創新成果轉化基地、亞太地區有較大影響的供應鏈管理中心與生產服務中心、全國加工貿易轉型升級示范區、珠三角低碳發展先行區、珠三角優質生活圈實踐區和深圳市職業教育培訓基地。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭謗駔墮。由于二線關的長期存在，在城市建設水平上，特區內外的建設投入、公共設施水平差距明顯，寶安區城市建設水平較低，難以適應城市發展對整體形象、公共服務的需要；在產業發展上，寶安區作為深圳市的制造業和加工業大區，產業層次依然存在問題，在世界分工的產業鏈條上長期處于“微笑曲線”底端。隨著經濟快速增長和城市空間的不斷拓展，剩余可建設用地不多，土地供給壓力越來越大，產業快速升級對城市功能的升級改造需求十分迫切。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。年月日起特區范圍擴大到全市，為寶安的創新發展、轉型發展、低碳發展、和諧發展注入了新的強大動力。寶安區將成為深圳未來年發展的主戰場。在年月日的寶安區委召開四屆八次全會上，宣布了寶安區實現特區一體化發展時間表，提出“今年下半年全面起步，一年明顯見效，兩至三年有大突破，力爭五年基本實現特區一體化”，明確了寶安區今后的發展方向——“種高產田”、“加快建設現代化國際化先進城市”。浹繢膩叢著駕驃構碭湊農瑤帳結駁噴。寶安區委召開四屆八次全會上區委委員部署全區工作時強調，面對特區一體化這一重大的發展機遇，寶安區要爭當特區一體化的先鋒，在原有的區位和產業優勢基礎上，以超前的眼光、更高的標準謀劃特區一體化和全區的各項經濟社會工作。具體工作重點有五個方面：一是以規劃布局一體化為龍頭，引領新一輪城市建設和經濟社會大發展；二是以交通一體化為突破口，加快推進基礎設施和公共服務設施建設；三是以大項目和園區建設為載體，促進工業化、城市現代化和產業轉型升級相融合；四是以管理創新為著力點，促進城市環境的全面提升；五是以提升民生凈福利為重點，加快和諧社會建設。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅訛。三、“十二五”重大項目建設的指導思想、編制原則和發展目標（一）指導思想高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹科學發展觀，堅持解放思想、改革創新，圍繞“平安寶安”、“和諧寶安”、“效益寶安”、“優美寶安”、“繁榮寶安”的總體要求，以重大項目規劃建設為支撐，著眼于充分發揮基礎設施的網絡效應和結構效益，著力于強化資源要素保障、促進區域協調發展創新融資方式，加快推進投融資體制改革，鼓勵和引導更多社會投資參與一體化建設，加快轉變增長方式和發展模式，加快推進醫療、教育設施建設，加大水環境整治工程，改善生態環境質量，推動社會和諧穩定，為建設深圳發展生力軍、科學發展示范區、現代化國際化城區創造良好條件，最終基本實現特區一體化。愜執緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。（二）規劃編制