桂林市區域合作發展十三五規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 準、檢驗檢測標準和認證標準互認，加強地方和企業標準制定合作，促進區域商品自由流通。推進中越跨境經濟合作區建設，積極配合國家商務部與越南工貿部推進項目建設前期工作。加快會展服務合作。充分發揮中國東盟博覽會旅游展載體的作用，以桂林國際旅游博覽會、旅游趨勢與展望國際論壇為核心，積極擴大跨區域企業全面合作，引進和承辦好國內外高端會議、論壇和大型展覽，重點推進旅游與會展資源整合及產業協同示范項目、桂林全國旅游博覽中心暨國際旅游論壇建設項目、會展信息化平臺、會展旅游產品開發項目、展貿市場項目、專業會展項目等，提升桂林會展服務業的影響力。完善會展服務基礎設施建設，引進和培育會展龍頭企業，鼓勵中小型會展企業特色化發展，提高會展服務專業化水平。推動電子商務流通。圍繞建設國家電子商務示范城市、國家商務部社區電子商務試點和國家電子商務示范基地，全力打造社區電子商務、農村電子商務、旅游電子商務、工業產品電子商務、跨境電子商務五位一體的“電商桂林”創新發展格局，積極建設和發展電子商務集聚區，打造桂林電商谷，為拓展桂林市外市場、擴大貿易渠道、深化區域合作打造新的平臺。二、聯合提升工業發展水平依托粵桂黔高鐵經濟帶合作實驗區（桂林）廣西園高鐵經濟產業園區、臨桂新區、經開區三個片區，以優勢產業和骨干企業為龍頭，穩定機電、生態食品、橡膠等傳統優勢產品出口，培育壯大若干關聯緊密、技術水平高、創新能力強的工業產業集群，重點支持先進裝備制造、電子信息、生物醫藥、生態食品等領域產業發展，加強與粵桂黔高鐵經濟帶合作實驗區廣東園、貴州園、柳州園等方面交流合作，積極對接湖南國家級承接產業轉移示范區、長沙國家新型工業化產業示范基地，建成粵港澳產業轉移示范基地、湘桂產業園等一批對外開放基地。建設電子信息產業合作示范基地。利用桂林打造國家新型工業化電子信息產業示范基地的契機，突破行政區劃界限，鼓勵以飛地經濟模式推廣復制粵桂黔高鐵經濟帶合作實驗區（廣東園）建設華南電源城和新光源基地等成功經驗，充分發揮桂林市電子信息科研院所密集及央企的技術和人才優勢，推進桂林與廣東、貴州、湖南等地開展電子信息產業聯盟，加快建設中國東盟信息港桂林核心基地等產業示范基地。重點在光通信和微波通信設備、軍工電子、汽車電子、行業應用軟件、光電光伏、數字視訊、新型電子材料及元器件、軟件和現代信息服務等領域加強合作，推進桂林電子信息產業鏈條化和集聚化，完善產業體系。合作發展裝備制造業。發揮臨空經濟區航空裝備和智能制造的聚集優勢，以及桂林現有院校及國防科研機構的人才技術優勢，加強分工協作，引進優質資本和先進技術，搭建裝備制造產學研協同創新研發平臺，提高基礎零部件和配套產品的技術水平。深化與湖南省在機械、裝備制造業領域的合作，主動對接湖南國家軌道交通裝備高新技術產業化基地等，積極打造集加工、生產、銷售于一體的企業集團。重點在航空裝備制造、智能電網電力設備、智能數控裝備、工程機械及配套零部件、電梯及零部件、大型冶金礦山設備、旅游裝備制造、軌道交通、環境保護裝備、機器人等領域展開合作，全面提升產業競爭力，打造廣西電工電器制造基地。建設南方重要客車和汽車零部件生產基地。以桂林客車集團為重點，積極搭建交流平臺，幫助企業融入珠三角、柳州、湘、卾等地區的整車生產體系，重點生產高檔大中型客車及微小型客車、旅游巴士、公交巴士、校車及路面清障車等專用車，打造以客車為主的整車制造合作基地。重點引進廣東在新能源汽車領域的技術和資本優勢，加強新能源客車制造合作，推動建設新能源客車生產合作基地。在汽車零配件領域，繼續深化與重慶市在通用內燃機、汽車零部件等汽車領域的合作，進汽車零部件規模化、模塊化、集群化發展。共同培育戰略性新興產業。共同規劃戰略性新興產業發展，推進產學研結合，提升科技創新水平，合作構建產業發展平臺，堅持引進和培育相結合，大力發展云計算、大數據、生物醫藥、新材料、節能環保等戰略性新興產業。在云計算、大數據領域，積極推動與國內先進城市在智慧城市、現代服務云平臺、智能制造等多個領域開展廣泛合作，與貴陽聯手共創桂黔旅游大數據中心。促進我市云計算、大數據、物聯網以及通信設備、智能終端、智能家居、電子計算機及其配件、新能源電池和充電設備電子器件、軟件及服務外包等相關產業發展，加快桂林中興通訊產業園、桂林華為信息生態產業合作區和桂林浪潮雙創科技園建設，打造廣西乃至西南區域重要的云計算、大數據中心。在生物醫藥領域，立足桂林醫藥生物資源和民族中藥優勢，加強與珠三角、長三角、西南等地合作，與上海合作建設生物制藥產業園，積極對接貴陽高新區生物醫藥創新孵化平臺、云南生物醫藥大健康產業中心。重點在生物制藥、現代中藥、先進醫療設備及醫用材料等領域，大力吸收國內外先進適用醫藥技術、產品和資金，推進技術創新，努力將桂林打造成為國家基本藥物及重大疾病原料藥基地、西南地區特色中藥生產基地、廣西重要的生物制品生產基地。在新材料領域，加強與珠三角地區新材料產業合作，主動承接廣東新材料產業轉移，重點引進廣州、東莞等地新材料生產核心技術，大力發展超硬人造金剛石、電工絕緣、電工合金材料、納粉體、納金屬等新材料產業。在節能環保領域，重點加強與珠三角地區節能環保產業合作，積極引進廣州、深圳等地優勢技術和資本到桂林投資興業，重點在節能環保技術與裝備、節能環保產品等領域展開合作，在綠色再制造、農林廢棄物綜合利用、礦產資源綜合利用、工業固廢資源化利用等資源循環利用項目上尋求合作機會。三、協同發展現代農業立足桂林農業資源優勢，以泛珠、西南、閩臺、東盟為合作重點，聯合拓展農業合作領域，積極發展高產、優質、高效、生態農業，促進農產品生產向優勢產區集中，實現專業化、規模化和基地化，培育新型農業生產經營和服務主體，構建區域共享的農業服務體系，建成特色農產品生產與加工基地。共建優勢農產品生產加工基地。實施區域化布局、規模化種植、標準化生產、品牌化銷售、公司化經營，培育壯大農產品加工龍頭企業，鼓勵和支持農民專業合作社發展，聯合推進糧、果、菜、畜等優勢農產品生產加工基地建設。共建農業科技示范基地、旱作農業示范基地。推行水果標準化生產，建設現代有機水果標準化生產園，整合培育泛珠三角水果品牌，共建葡萄、月柿、柑桔等優質有機水果生產基地，打造中國出口東盟國家水果基地。實施“菜籃子”工程，引進新品種，發展綠色有機蔬菜，以臨桂、雁山、七星區和靈川、永福縣等為基礎，建設中南西南重要的無公害蔬菜生產基地。因地制宜發展油茶、花卉苗木、羅漢果、中藥材等林特產品生產加工業，聯合云貴地區合力打造中藥材生產集散地。發展肉牛（羊）草食畜牧業生產，建設中國南方（桂林）草食動物飼養基地和中國出口東盟肉食基地。推進區域休閑觀光農業一體化。差異化挖掘桂林及桂西、桂北、泛珠、中南、西南等地的休閑農業資源，創新觀光采摘、種養體驗、休閑垂釣、科普教育、農耕和節慶文化、森林養生等合作方式，打造一批精品農業休閑觀光路線，促進區域休閑農業資源共享和客源互送。重點建設雁山草坪和臨桂會仙、四塘、兩江、五通等五個休閑旅游主題小鎮，以及雁山區農業旅游休閑觀光示范區、疊彩區江東生態農業旅游休閑觀光示范區、秀峰區桃花江農業旅游休閑觀光示范區、七星區漓東旅游休閑觀光示范區。完善區域農業社會化服務體系。開展區域農業科技推廣和交流，促進農資連鎖配送，加強農機跨區作業協調合作。加強農業科研領域合作，整合建立區域性農業科技創新技術平臺。加強聯合協作，培育發展壯大優勢農產品加工龍頭企業。開辟區域農產品“綠色通道”，支持建立農業龍頭企業對接機制，加強農業科技開發、特色農業開發，以及農產品生產、加工、銷售的合作。整合農產品交易市場和農產品電子交易中心，完善市場信息咨詢、代購代銷和儲運配送等服務功能。加強農產品質量安全和農業信息服務合作。制定實施農產品質量安全技術操作規程，加快建立區域間食用農產品產地準出和市場準入管理的銜接機制，共同建設區域性農產品質量安全檢驗檢測中心。加大食品安全檢驗檢測力度，提高食品安全檢驗檢測信息共享水平，建立食品安全檢驗檢測結果互認制度。聯合建立農作物生產遠程監控與診斷管理中心，形成重大動植物疫病應急防控機制。加強區域聯合植保，全面實施綠色防控。整合區域內各類農業信息資源，建立統一的農業信息交流平臺，加快農業地理數據庫建設，形成農業綜合信息網絡服務體系。 構建區域農產品流通體系。實施南菜北運、西菜東運工程，完善農資配送網絡，加強倉儲、運輸、冷藏、包裝等流通基礎設施建設，提升流通現代化水平。積極推動農超對接、農校對接、農批對接等多種形式的產銷銜接，爭取大中型企事業單位在桂林建立生產加工基地，減少流通環節，降低流通成本。拓展物流配送服務功能，增強加工、冷鏈、配送等綜合服務能力，鼓勵利用互聯網、物聯網等先進信息技術，拓展線上交易和線下物流終端配送增值服務，培育一批專業化農產品交易物流服務企業。大力發展全程冷鏈，在泛珠三角推廣應用冷鏈新技術、新產品，有效解決冷鏈“斷鏈”問題。開展農產品流通國際合作，提高流通國際化水平。重點加強與東盟等國在農產品流通體系建設方面的交流，開展深入合作。積極推進單一窗口建設，進一步促進農產品進出口通關便利，打造臺灣和東盟進出口農產品集散中心。第二節 創新發展，深化生產要素合作一、聯合構建生產要素協調機制創新區域合作機制，實施更加主動的開放戰略，加強區域合作和內外聯動，積極融入“一帶一路”建設，大力推進桂林市與其它區域的生產要素合作，優化區域資源配置，引進資金和先進管理技術，促進信息資源、人力資源、科教文化等生產要素的合理有序流動，構建優勢互補、合作配套、共同發展的格局。強化市場機制對生產要素的配置功能，促進產業整合、企業重組。拓展區內投融資渠道，鼓勵和支持優質資本、優勢企業跨行政區并購和資產重組。支持組建區域性行業協會、商會等社會團體，引導社會組織在區域合作中發揮積極作用。建立行業技術創新聯盟，加強區內相關企業技術創新合作，促進先進技術在區域間的輻射和轉移；建立項目合作跟蹤、服務協調機制，加強對各合作項目的跟蹤，及時掌握合作動態，確保合作項目有序推進，促進生產要素的有序流動。二、引導資金資本合理流動創新建設資金籌措方式，創新投融資機制。除了爭取國家和自治區政府的支持外，應積極拓寬資金籌措渠道，加強參與桂林及合作區域建設項目的資金流動。一是加快融資模式創新。吸納社會資本的投入，實行“政府引導、市場運作”的方式，引入專業化和相對獨立的管理機構參與基礎設施的開發建設和投資產業項目運營管理。采用方式開發建設區域合作項目，由合作多方主體共同投資，積極吸納社會資金，實現外部效益內部化。投資開發公司負責項目開發事務，實行市場化運作，按股本比例分享收益，保障共建積極性。積極運用以相關收益作為還款來源的預期收益質押貸款、特許經營權質押貸款等創新類貸款，進一步擴大信貸融資規模。支持各類投資主體采用短期融資券、中期票據、企業債券、保險資金、信托資金、項目收益票據等融資工具。支持社會資本發起設立主要投資于區域開發等領域的產業投資基金。政府可使用財政性資金，通過認購基金份額等方式予以支持。二是加快資產證券化運用創新。鼓勵各類投資主體將具有穩定現金流收益的經營性基礎設施、或使用者付費加政府付費購買后能夠形成穩定收益的準公益性基礎設施進行資產證券化，積極通過定向募集、公開發行有價證券等開展融資，將融入資金投入到其他基礎設施或區域合作公共服務項目建設，有效盤活存量資產，實現“資產—現金—資產”的良性循環、滾動發展。三是加強與銀行、財團等金融機構的溝通、合作，吸引世界銀行、亞洲開發銀行、亞投行、東盟各國金融分支機構和其他金融資源落地桂林，力爭支持重點項目的建設開發，將桂林建設成廣西—東盟區域性國際金融中心的一個發展極。四是發展多層次的資本市場，探索建立國內和基于跨境金融合作的區域性場外交易市場，允許符合條件的國內外企業到區域性股權交易市場掛牌交易，加大進出桂林的資金流動性。引進東盟國家股權投資機構投資桂林地方債、項目債，打通資金在桂林和東盟區域雙向流通渠道。三、建立信息資源合作體系加快建立桂林市綜合區域合作信息共享平臺，導入合作區域大數據，突出大數據背景下的技術應用，推進智慧桂林建設。加強信息網絡互動合作，建立健全信息合作工作機制，開展區域信息收集匯總和綜合利用，推動企業利用便捷的電子商務、信息化手段，為區域合作、產業發展、物流配送、信用體系建設服務，提高桂林市對外交流信息化管理水平。構建智慧旅游信息平臺。整合旅游行政管理、旅游電子商務、旅游公共服務于