貴州省森林城市發展規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 確保到年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。年月，中共貴州省委十二屆三次全會審議通過了《中共貴州省委關于深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全勝的決定》《中國共產黨貴州省第十二屆委員會第三次全體會議決議》明確：到年，鞏固脫貧成果，通過發 展生產脫貧萬人，易地搬遷脫貧萬人，發展教育就業脫貧萬人，生態補償脫貧萬人，社會保障兜底萬人，因地制宜綜合施策，確保全省貧困發生率下降到以下，農村貧困人口穩定實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；確保貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。其中，年脫貧萬人、 實現 個貧困縣摘帽；年脫貧萬人、實現個貧困縣摘帽；年脫貧萬人， 實現個貧困縣摘帽，實現以縣為單位全面建成小康社會目標。 15 / 70提出了全省打贏脫貧攻堅戰的主要任務和重大舉措（“”工作部署）。一是聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體全力打好脫貧攻堅“四場硬仗”：一要全力打好以農村“ 組組通” 公路為重點的基 礎設施建設硬仗；二要全力打好易地扶貧搬遷硬仗；三要全力打好產業扶貧硬仗；四要全力打好教育醫療住房“ 三保障” 硬仗。二是深入開展扶貧領域突出問題“五個專項治理” ：一要深入開展貧困人口漏評錯評專項治理；二要深入開展貧困人口錯退專項治理；三要深入開展農村危房改造不到位專項治理；四要深入開展扶貧資金使用不規范專項治理；五要深入開展扶貧領域腐敗和不正之風專項治理。三是實施“四個聚焦 ”主攻深度 貧困地區：扶 貧資金向深度貧困地區聚焦、東西部扶 貧協作向深度貧困地區聚焦、東西部扶貧協作向深度貧困地區聚焦、幫扶力量向深度貧困地區聚焦。四是深入推進一場振興農村經濟的深刻的產業革命：一是對照“八要素” 找差距補 短板；二是大力抓好 產銷對接；三是大力提高規模化標準化水平；四是大力培育壯大農業經營主體。森林城市的建設，通過積極發展以森林生態旅游、森林康養、森林療養等為主的生態旅游，以及以特色經濟林、林下經濟為主的生態產業，采取“ 旅游扶貧 ”、“產業扶 貧”、“景區扶貧”的模式，將積極助力貴州精準扶貧，推動貴 州脫貧攻堅。 16 / 70第三章 發展思路第一節 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神以及關于著力開展森林城市建設的重要指示，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的 發 展理念，堅持以人民為中心的發展思想， 緊緊抓住新型城鎮化、鄉村振興戰略和長江經濟帶建設的發展機遇，以貴 州建設國家生態文明試驗區為出發點，立足貴州巖溶生態環境脆弱、人地矛盾突出的現實，以解決貴州人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾為總目標，以恢復城市自然生態、營造城市良好宜居環境為總抓手，構建功能體系更加完善的“兩江” 上游重要生態安全屏障，為貴州全面建成小康社會和基本實現現代化、建設生態文明和多彩貴州公園省奠定重要的生態基礎。第二節 基本原則——堅持以人為本，綠色惠民堅持以人民群眾的需求為出發點，圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要為中心，把增進居民生態福祉的要求體現到貴州森林城市建設的各方面，圍繞 方便老百姓進入森林使用森林、保障人民群眾身心健康、促進農民增收致富等需求，把森林作為城市重要的生態基礎設施，強化生態公共服務功能，增加生態福祉，確保貴州森林城市建設成果惠及全體人民，切實把森林城市建設辦成順民意、惠民生、得民心的德政工程。 17 / 70——堅持政府主導，城鄉一體森林城市建設是生產公共產品和提供公共服務的過程，政府需要承擔主導角色。 貴州省各級人民政府要切實承擔起組織者、推動者和管理者的角色，加強組織領導、建設保障和宣傳工作，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，各政府職能部門要通力合作，形成發展合力。引導社會力量積極參與， 齊心協力推進森林城市建設。森林城市建設范圍覆蓋整個城市行政轄區，要消除建設過程中的城鄉二元結構，明確規定做到城鄉統一規劃、統一投 資、 統一建 設、 統一管理，形成區域一體、互融互通的森林生態網絡，為 城鄉居民提供平等的生態福利。——堅持系統建設，統籌發展按照山水林田湖草城是一個有機生命共同體的戰略思想，將增加森林面積、提高森林質量作為貴州森林城市建設的中心任務，充分發揮森林對維護山水林田湖草城生命共同體的引領作用。同時，實行區域內生態共建、環境同治，推 動省、市、縣上下聯動，各相關部門密切配合，引 導公眾積極參與，以共建促共享，提高城市生態服務水平。——堅持科學發展，循序推進尊重自然規律和經濟發展規律，把森林城市建設作為一項長期性、系統性工程，以科學規劃為引領，科學持續推進，反對違背自然規律的蠻干行為，尤其是運動式推進。堅持立足當前， 務 求實效，反對違背群眾意愿的形象工程，推動城市生態建設由注重數量向注重質量轉變，由外延式擴張向內涵式發展轉變。堅持分期有序建設，既面向當前，又著眼長遠，循序推進。——堅持合理布局，突出重點充分考慮貴州自然地理特征、資源環境條件、森林植被分布和社會經 18 / 70濟發展水平等因素，同時圍繞國家重大戰略、國家主體功能區劃、城鎮體系空間格局等，對全省森林城市進行科學布局，確定區域重點和優先發展區域。——堅持分區分類指導，突出特色結合貴州地理、自然、生態和經濟空間區劃，開展森林城市發展的空間區劃，并提出不同區域的分區發展對策，開展森林城市發展的分區建設指導，突出不同區域的特色和特點。依據貴州行政區劃層級、城鎮體系結構層次，按照城市群、市（州）、縣（市、區）、 鄉鎮、村寨個 級別進行森林城市分類建設指導。根據各縣（市、區）的社會經濟條件、資源稟賦和民族特色，把貴州森林城市分為不同類型有針對性地開展建設。同時，通過開展森林城市群、國家森林城市、省級森林城市、森林鄉鎮、森林村寨和森林人家等創建，全面引領推動森林城市建設。第三節 規劃期限規劃期限為—年，分前期和后期。前期為—年，后期為—年。第四節 發展目標 一、總體目標統籌山水林田湖草城，通過全面建設國家森林城市與森林城市群、全面建設省級森林城市、全面建設森林鄉鎮、全面建設森林村寨、全面建設森林人家（五個全面建設），著力構建城鄉一體、結構完備、功能完善、健康穩定的以森林為主體的城市生態系統，構建功能體系更加完善的“兩江”上游重要生態安全屏障，擴大生態空間，改善人居環境，增加生態產品供 19 / 70給，增加生態福祉，弘揚生態文化，促 進綠色發展，為貴州全面建成小康社會和基本實現現代化、建設生態文明和美麗貴州做出應有的貢獻。到年，森林城市建設全面推進，符合省情、特色鮮明、分布合理的貴州森林城市發展格局全面形成，以森林城市群、國家森林城市、省級森林城市、森林鄉鎮、森林村寨和森林人家為主的貴州森林城市建設體系基本建立，城鄉 生態面貌得到明顯改善，人居環境質量明顯提高，人民群眾生態文明意識明顯提升，森林城市生態資產及服務價值不斷提高。 二、分期目標（一）前期（—年）目標加快推進貴州森林城市發展體系建設，到年，力爭建設個國家森林城市，個省級 森林城市，個森林鄉鎮，個森林村寨，戶森林人家。（二）后期（—年）目標進一步完善貴州森林城市發展體系，到年，力爭建成個國家森林城市，個省級森林城市，個森林鄉鎮，個森林村寨，戶森林人家。形成完善的森林城市發展體系，使貴州成為全國森林城市建設示范省。 20 / 70第四章 發展布局第一節 總體布局 以貴州自然地理條件、森林資源現狀等為基礎，借鑒貴州地理分區、主體功能區劃、城鎮體系規劃、林業發展區劃、區域發展總體戰略等布局，以服務長江經濟帶建設等國家戰略為重點，以黔中城市群、烏江經濟走廊、貴廣高鐵經濟帶等發展格局為依托，綜合考察森林資源條件、城市發展需要等多種因素，根據資源環境承載力規模，對貴州山水林田湖草城進行統籌規劃、綜合治理和系統建設，讓森林融入到城市的每一個組成單元，提升城市森林生態系統功能，努力構建“一核、兩帶、三區”的貴州森林城市發展格局。 一核——黔中森林城市群綠色發展核。包括貴陽市、遵義市、安順市、畢節市和黔南州個市州。黔中城市群是中央深入實施西部大開發戰略提出重點培育的貴州域重要增長極，是貴州的核心經濟區域，具有明顯的區位和地緣優勢，環境承載力較強、發展空間和潛力很大。黔中森林城市群綠色發展核需要提高城市的生態承載能力，重點開展我國中西部的森林城市群建設試點示范，定位于構建健康穩定的黔中城市群森林生態系統，包括城市之間和城市內穩健的森林生態系統。兩帶——烏江經濟走廊森林城市支撐帶、貴廣高鐵經濟帶森林城市防護帶。烏 江經濟走廊森林城市支撐帶涉及貴陽、安順、銅仁和黔南州個市州的個縣（市、區）。 貴廣高鐵經濟帶森林城市防護帶涉及到貴州的貴陽市、黔南州和黔東南州個市州。兩帶作為長江經濟帶的重要組成，作為貴州重要的生態經濟走廊，需要提高生態支撐能力。主要目標是為貴州生態 21 / 70文明建設和重大發展戰略提供生態支撐，以大地植綠、心中播綠為重點任務，推動森林進城、下鄉，構建完 備的城市森林生態系統，提高城鄉森林生態系統功能，打造便利的森林服務設施，建設繁榮的生態文化，傳播先進的生態理念。三區——森林城市優化提升區、森林城市拓展培育區和森林城市典型推動區。作 為森林城市建設的不同區域，需要充分結合資源稟賦條件、社會經濟條件、區域發展程度以及在貴州戰略布局中的位置，分區分類側重推進森林城市建設。主要目標是形成具有典型區域特點和特色的森林城市建設模式。森林城市優化提升區主要指已經獲得“國家森林城市” 稱號的貴陽市和遵義市，重點是加強后續管護和提升國家森林城市建設質量。森林城市拓展培育區指積極推進森林城市發展和建設的安順市、黔南州、黔東南州和銅仁市個市州，重點是大力推進省級森林城市和國家森林城市的發展和建設，加快推進森林城市體系建設。森林城市典型推動區指資源條件和社會經濟條件相對較差的黔西南州、六盤水市和畢節市個市州，重點是加大森林城市宣傳力度，推動森林城市發展和建設。第二節 發展分區 一、森林城市優化提升區（一）基本情況（）行政范圍。包括貴陽市和遵義市個市，涉及個縣（市、區）個鄉（鎮、民族鄉、街道）個村（居委會、行政村），國土 總面積萬平方公里。（）社會經濟。年，年末常住人口萬人，區域經濟總量億元；旅游總人數萬人次，旅游總收入億元。區域人口密度為人平方公里，人均為元人，居民人均可支配收入元人。 22 / 70（）資源條件。年，區域森林面積為萬公頃，森林覆蓋率為，貴陽市和遵義市森林覆蓋率分別為和，位居全省第、第位。（）發展現狀。截止年底，該區域有個國家森林城市，分別是貴陽市和遵義市，有個省級森林城市，分別是習水和赤水。（二）主要問題區域人口總量大、人口密度高，區域經濟總量大、旅游業發達，人均和居民人均可支配收入位居全省前列。區域城市建設和經濟發展對生態系統的壓力較大，城市污染排放量相對較大，森林資源還有較大的提升空間，森林生 態系統功能未能充分發揮，城市人居環境還需進一步提升和美化。（三）發展定位該區定位于森林城市優化提升發展。主攻方向為對現有國家森林城市建設提升質量和加強后續管護。 二、森林城市拓展培育區（一）基本情況（）行政范圍。包括安順市、黔南州、黔 東南州和銅仁市個市州，涉及個縣（市、區）個鄉（鎮、民族鄉、街道）個村（居委會、行政村），國土總面積萬平方公里。（）社會經濟。年年末常住人口萬人，區域經濟總量億元；旅游總人數萬人次，旅游總收入億元。區域人口密度為人平方公里，人均為元人，居民人均可支配收入元人。（）資源條件。年，區域森林面積為萬公頃，森林覆蓋率為，其中黔東南州、黔南州和銅仁森林覆蓋率位居全省第、第和第位。 23 / 70（）發展現狀。截止年底，該區域有個省級森林城市，分別是安順市、黔南州、銅 仁市、 凱里市、印江、石阡、思南、獨山、劍河、松桃縣、萬山區、鎮寧縣。（二）主要問題區域人口密度相對較低，區域經濟發展總體水平不高，人均總體位居全省較低水平，居民人均可支配收入總體較低。區域生態環境良好，森林資源豐富，但人工林比重高，部分地區生態脆弱，水土流失和石漠化危害嚴重。城市建設和經濟發展面臨比較嚴重的人地矛盾，城市森林景觀相對破碎，林分質量不高，大面積的片林較少，森林生態系統功能未能充分發揮，城市人居環境還需較大程度提升。森林城市的發展意識高低不一，有些城市對森林城市建設不夠積極。（三）發展定位該區定位于森林城市有效拓展及大力培育。主攻方向為指導區域城市大力開展森林城市建設，加大森林城市在貴州層面上的拓展。 三、森林城市典型推動區（一）基本情況（）行政范圍。包括黔西南州、六盤水市和畢節市個市州，涉及個縣（市、區）個鄉（鎮、民族鄉、街道）個村（居委會、行政村），國土總面積萬平方公里。（）社會經濟。年年末常住人口萬人，區域經濟總量億元；旅游總人數萬人次，旅游總收入億元。區域人口密度為人平方公里，人均為元人，居民人均可支配收入元人。（）資源條件。年，區域森林面積為萬公頃，森林覆蓋率為，低于全省 24 / 70森林覆蓋率。（）發展現狀。截止年底，該區域有個省級森林城市，分別是七星關區、織金縣、金沙 縣、水城縣、六枝特區、冊亨 縣 。（二）主要問題區域人口密度位居全省中等水平，區域經濟發展總體水平在全省位居中等，居民