五華縣鄉村振興發展戰略規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 件的建制村道硬化路比例100100約束性35通客車的建制村占比（%）100100約束性36農村居民基本醫療保險參保率100100100約束性指標說明：表中表述農村或村指行政村注：，設置五類共36項指標，其中產業興旺10項、生態宜居7項、鄉風文明6項、治理有效5項、生活富裕8項；限制性指標1項、約束性指標6項、預期性指標29項。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這惻鮭觶。；部分指標值根據五華縣實際，基于2017年基準值，設定合理指標數值。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。第四章優化城鄉空間，構建鄉村振興新格局針對五華縣“八山一水一分田”地域結構，空間結構優化是五華縣鄉村振興的內在要求，能有效調整資源配置，握準經濟發展方式。堅持鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動，統籌國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，分類有序推進鄉村發展，構建城鄉協調聯動的融合發展格局，描繪生態客家五華的鄉村振興新藍圖。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴鮑蠅。一、融合性統籌城鄉空間按照有利生產、方便生活、適度集中的要求，引導和調控城鄉融合發展，在“一核兩區三組團”發展格局上再多點開花，合理確定農村新型社區和鄉村建設模式、數量、布局和建設用地規模，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉空間結構體系。到2020年，城鄉融合發展的體制機制和政策體系初步構成。擠貼綬電麥結鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。（一）科學推進城鄉統一規劃把科學規劃作為推動城鄉發展一體化的基本依據。推動多規合一，加快城鄉產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等一體化進程，在空間形態上使城鎮更像城鎮，鄉村更像鄉村。根據鄉村人口流動趨勢及空間分布，劃定經濟發展片區和鄉村居民點管控邊界，明確村鎮規模和功能，分區分類制定特色風貌控制要求，到2020年，制定完成2000多個自然村土地利用規劃和鄉村建設規劃，實現縣域自然村全覆蓋，建立項目庫，明確建設主體、規模、資金籌措和時序，切實提高鄉村建設規劃的綜合性、前瞻性和科學性。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。（二）積極完善城鄉布局結構科學編制縣域總體規劃、鄉鎮村規劃、控制性詳細規劃、城鄉設計規劃等，并根據國家發展總體布局和市總體規劃，對現規劃進行調整和補充，從而實現規劃的有序動態更新。根據城鄉發展一體化要求，編制城鄉建設規劃、空間發展規劃、鄉鎮發展規劃，以及城鄉產業布局規劃、商業網點規劃等。合理確定以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、林業保護區、養殖業適養區、限養、禁養區域以及開發區、工業功能區、配套園區、現代農業示范區等為重點的城鄉產業發展空間格局，以城鄉居民點為重點的社區和村莊建設空間格局，形成全面覆蓋城鄉的規劃體系，為城鄉發展一體化提供規劃指導。塤礙籟饈決穩賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。（三）有序推進城鄉人口流動鄉村振興戰略包含鄉鎮和農村的振興發展，在城鎮化進程中推進鄉村振興，實現城鄉要素的合理流動。保持政策連續性、穩定性，逐步健全完善改革公共服務的方式，探索流動人口管理與服務的模式，以社區或鎮為基礎建立起有效的流動人口管理和服務平臺，將流動人口納入城鎮社區的管理與服務，致力于構建和完善幫助流動人口更好地融入城鎮社區的機制和制度，推動鄉鎮融合。降低土地成本，加快廉租房和經濟適用房建設，增加住房供給量。增辦縣鎮公立幼兒園、小學和初中，為回鄉人口以及外來流動人口的子女接受義務教育提供保障。加快公立醫院的升級建設，建立人人都能享有的醫療保障體系，不斷提高其保障水平，確保縣域所有需要人員病有所醫。保證城鎮公共服務供求平衡，使外來流動人口才能享有與本地人口同等的“城鎮待遇”，整體提高外流人口回鄉吸引力，有效提高城鎮化的質量，進而引導人才、資金、信息等要素合理流入縣域鄉村。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。（四）穩步整治城鄉建設用地統籌安排項目區布局，合理將節余土地進行有效整合，應在農村建新區內預留一定數量的非農產業用地，配套建設產業園區、田園綜合體，引導農村集體經濟組織和農民發展現代農業及其他非農產業。要切實做到保護農民利益，尊重農民意愿，完善整治區農民的社會保障體系建設，并在此基礎上緩解城鎮發展對建設用地的需求，保障農村建設用地的集約發展。明晰農村土地產權關系及保護機制，重視解決整治過程中的矛盾糾紛，按照“三權分置”思路建立符合統籌城鄉發展的土地流轉規范制度，引導發揮集體建設用地流轉和集聚效應，盤活集體土地使用權。建立相應的資金管理監督機制，確保整治資金在第一時間到位并被科學合理地使用。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。二、立體式布局鄉村發展按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，因地制宜求發展，營造平等共享的鄉村生產生活生態空間。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。（一）鞏固生產發展空間繼續深化推進“一核兩區三組團”格局發展，將鄉村生產逐步融入區域性產業鏈和生產網絡，引導鄉村產業集聚集約高效發展，第二產業重點向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。適應土地細碎化經營向多種形式適度規模經營的大趨勢，扶持家庭農場、合作社等新型農業經營主體，發展農業生產性服務業，鼓勵開展市場化和專業化服務。建設標準化、規模化原料生產基地，布局農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心，創建農業產業化示范基地和現代農業示范區，形成相對完善的鄉村產業發展體系。驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻驃弒綈閶魎齠。（二）優化生活舒適空間合理確定鄉村生活設施用地位置、規模和建設標準，著力完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務等配套設施，適當增加旅游、休閑等服務設施，建立健全長效管護機制，努力滿足鄉村發展需要。加強資源整合，強化空間發展的人性化、多樣化，規劃建設農村社區黨群服務中心、文體活動廣場、村級辦公場所、公園、停車場等村落公共生活空間；配套完善鄉村菜市場、快餐店、物流配送站等大眾化服務網點，繼續完善建設鄉村電子商務服務體系，發展一批多功能的城鎮商貿中心，充分滿足農民休閑、娛樂、消費等多方面需求。瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿錒戧晉魘繅。（三）打造生態宜居空間嚴守生態保護紅線，加強山水林田湖草系統治理，劃定并保護好飲用水源地，重視山體形貌維護、植被修復養護、水系岸線防護，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，不人為取直道路，不盲目改變河道流向。重點保護益塘自然保護區等省市縣級自然生態保護區，彰顯五華鄉村生態特色，以琴江、五華河水系長廊打造水系發達鄉村體現水鄉韻味，以丘陵地區鄉村打造山村風貌，充分體現具有不同地域特色的自然風貌。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責髕鵲。三、差異化推進村莊發展基于五華縣“八山一水一分田”的地形地貌，順應鄉村發展規律和演變趨勢，綜合考慮建設形態、居住規模、服務功能等因素，探索適宜性路徑，明確村莊分類入座，對標定位發展，分類推進村莊建設。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。（一）示范引領類村莊對資源稟賦豐裕、生態環境友好、產業支撐較強、地理位置優越、集體經濟實力雄厚的村莊和城市近郊區村莊，應堅持高點定位，進一步增強產業優勢、環境優勢、競爭優勢，高標準打造示范樣板，即基礎設施配置齊全，公共服務功能完善，村容村貌整潔有序，房屋建筑特色鮮明，農村環境優美宜居，民主管理制度健全，鄉風習俗文明健康，特色產業優勢明顯，一二三產業融合發展,農村集體經濟實力、人口和產業吸納帶動能力不斷增強，農民生活幸福安康。（如：轉水鎮益塘水庫資源稟賦，水寨、河東等鎮內村莊地處縣域中心）轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳絞綽髏鱉。（二）城郊融合類村莊主要是指縣城近郊區以及城鎮所在地的村莊，具備成為城鎮后花園的優勢，也具有向城鎮轉型的條件。強化產業集約基礎支撐，綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城鎮功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉融合發展提供實踐支撐。強化人口聚集，引導部分靠近城市的村莊逐步納入城區范圍或向新型農村社區轉變，建設成為服務“三農”的重要載體和面向周邊鄉村的生產生活服務中心，形成縣域副中心組團。（如：水寨鎮、華城鎮、河東鎮、安流鎮、橫陂鎮內村莊）峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經。（三）特色保護類村莊主要為民族歷史文化資源豐富、生態環境敏感的歷史文化古村、傳統村落、民族村寨、生態村莊，要統籌保護、利用與發展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。根據村莊實際情況及特點又劃分為民族特色型、文化傳承型、生態保護型村莊。民族特色型主要為民居特色突出、民族文化濃郁、民族關系和諧的少數民族村莊。文化傳承型主要為具有特殊人文景觀，包括古村落、古建筑、古民居以及傳統文化的村莊。生態保護型主要為具有環境污染少、生態脆弱、水源涵養、環境敏感、生態優美特征的村莊。（如雙華鎮大陂村英列廟等等）詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。（四）集聚提升類村莊主要包括現有規模較大的中心村和一般村莊，這類村莊占據了鄉村類型的大多數，是鄉村振興的重點。將科學確定村莊發展方向，并在此基礎上進行改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜游宜業的美麗村莊。因地制宜，對村莊進行改造提升。進一步加強農業生產設施建設，著力改善農業生產條件；充分挖掘當地特色旅游資源，大力發展休閑避暑、旅游觀光、農事體驗、科普教育等旅游業態；大力推動健康養生理念與當地原生態環境進行創新融合，重點發展健康餐飲、休閑運動、養生保健、養老療養等五大養生業態。（如橫陂鎮的旅游休閑開發，棉洋、龍村的油茶、茶葉產業的三產融合）則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。（五）撤并消失類村莊對位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然保護區核心區內村莊以及20戶以下村莊，科學評估其消亡演變趨勢，暫不額外進行公共基礎設施和公共服務建設。通過子女教育、生活便捷、醫療服務、住房保障等方式逐步引導村民轉移到中心村、城鎮等聚集區居住，不強制遷出。對于遷出村民，保障其土地承包權、林權以及村集體股份等權益，舊村莊可通過土地整理恢復農業生產功能或發展民宿、旅游等。對于不愿遷出居民，則通過社會服務保障正常生活、生產。村莊消失是長期的歷史過程，必須充分尊重農民意愿，不搞行政強制，不搞一刀切，不盲目推進。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。（五華縣村莊分類清單、建設目標任務）類目2020年完成數（個）2022年完成量劃分牽頭部門配合部門示范引領類村莊16≥90%縣國土局、民政部各鄉鎮城郊融合類村莊32縣國土局、民政部各鄉鎮特色保護類村莊16縣國土局、民政部文物局、各鄉鎮集聚提升類村莊16縣國土局、民政部旅游局、中小企業、科工商務、各鄉鎮撤并消失類村莊縣國土局、民政部各鄉鎮注：根據五大類村莊劃分標準，對縣域滿足村莊劃分標準的行政村莊進行分類，根據分類進行整治、轉型和向“一村一品”發展。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。第五章加快新舊動能轉換，推動鄉村產業振興根據市場需求加快產業轉型升級，以科技創新為動力，深入開展質量興農行動，深化農業供給側結構性改革，利用好自身豐富的生態資源，人文稟賦，積極推動農業新發展，構建三產融合型現代農業產業體系、生產體系和經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快農業新舊動能轉換，全面推進鄉村產業振興，加快實現農業現代化。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。一、夯實農業生產能力基礎夯實現代農業發展對機械化和信息化供給基礎，有效提高土地產值，優化資源利用，保障糧食生產穩定提高，確保糧食安全和重要農產品有效供給。陽簍埡鮭罷規嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。（一）實施藏糧于地于技戰略守好耕地紅線，保證基本農田永久保護。貫徹耕地占補平衡政策，并落實永久基本農田劃定制度，有目的有計劃地擴增基本農田數量，防止大量城鎮近郊區的優質耕地被占用，確保足夠面積的耕地，以達到保護優質耕地的目的。依靠技術力量不斷提升耕地質量。如通過工程技術手段改善農業生產條件，保障農業生產力水平，降低自然條件對農業生產過程的影響；加強對影響耕地生產能力的各要素作用機制的研究，利用科學技術解決制約耕地生產能力的障礙因子，促進耕地質量不斷提升。到2020年，糧食綜合生產能力達34萬噸以上。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹紼較騮額。（二）持續推進高標準農田建設優化高標準農田建設布局，合理確定建設優先順序，圍繞鞏固和提升糧食等重要農產品綜合生產能力，優先在糧食主產區建設確保口糧安全的高標準農田，優先安排已劃為永久基本農田、水土資源條件較好、開發潛力較大的地塊，優先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的鎮村，積極支持貧困鄉鎮建設高標準農田。加強中低產田改造，切實提高農田集中連片程度和產出能力。積極支持種糧大戶、家庭農場、農民專業合作組織和農業企業等新型經營主體建設高標準農田，優先將新型經營主體經營的土地納入規劃范圍和年度建設計劃，增加資金投入，充實建設內容，實行連片治理，推進規模化、集約化、專業化和機械化生產，提高土地產出率，促進土地有序流轉和適度規模經營。到2020年，占基本農田比例40%以上，、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。學習“墾造水田雷州模式”先進經驗，重點加強農田水利基礎設施建設，實施耕地質量保護和提升行動，優先將集中連片、適宜規模化開墾的地塊納入墾造水田計劃。鋇嵐縣緱虜榮產濤團藺締崳惲囂驁瘋。（三）提升農業裝備和信息化水平認真落實農機購置補貼政策，提高服務現代農業建設水平。扶持引進農機大隊，加快農機結構的優化配置，提高農業機械的科技含量，加快推進主要農業生產機械化工程，特別是糧食作物的全程系列化機械作業，降低糧食生產成本。在信息資源開發方面，運用現有科技創新大廈等科技型孵化器平臺和農業企業，形成貼近農民需要的農副產品和生產資料市場信息、種養等方面的科技信息、技能培訓信息以及政策法規、氣象服務、災害預防、勞務需求、村務公開信息。在信息傳輸方面，要充分利用各種公共通信網絡和其他專網、適用信息技術和信息終端，將信息及時發布到農民手中。同時，加強農業科技人才隊伍建設，提高農民對于農業裝備