縣小型農田水利工程建設規劃方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 五、加強小型農田水利工程建設的必要性和重要性“水利是農業的命脈”，是國民經濟和社會發展的基礎產業。興修水利是治國興邦的百年大計。我縣人口多，耕地少，水資源緊缺，自然災害頻繁。建國以來，為了改善農業生產條件，我縣興建了一大批水利工程設施，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水等多功能的水利體系，其中農村小型水利工程設施占有相當大的比例，這些水利設施，對保障人民生命財產安全，促進國民經濟的發展，發揮了巨大的作用。但是，由于多方面原因，我縣水利工程防洪、灌溉標準偏低，工程基礎薄弱，工程設施少，水資源開發利用難度較大，旱澇災害仍然是我縣的主要自然災害之一。主要表現在：現有水利工程老化失修嚴重，配套不完善，影響著工程效益的發揮；水資源利用水平比較低，水資源浪費問題十分突出，由于生產手段落后、工程不配套、市場經濟意識淡薄、管理粗放等原因，水資源利用效率非常低，用水浪費現象十分嚴重；水利建設資金不足，缺口較大，農村水利工程設施偏少，全縣有效灌溉面積只占總耕地面積的三分之一；隨著城鎮人口增加和工農業生產的發展， 城鎮生活和工農業用水日趨緊張，水污染日益嚴重。綜上所述，現有工程狀況與發展農業生產、改善農民生活條件方面差距很大、遠遠不相適應，嚴重制約了區域經濟發展和人民生活、生產條件的改善。縣委和政府清醒地認識到，水利建設與管理滯后的狀況不改變，勢必制約國民經濟的發展。貫徹黨中央和國務院關于水利是國民經濟和社會基礎產業的指示，必須把水利放在與能源、交通同等重要的位置，轉變機制，優先發展，提高效益，尤其是小型農村水利工程，因其投資小、見效快、操作靈活、便于管理和有效地吸納民間資本、盤活水利資產，更應優先加強建設，壯大水利基礎產業，更好地為國民經濟和社會發展服務。實踐證明，沒有穩固的農田水利基礎設施提供保障，農業要取得這么顯著的成就是不可能的。因此，必需大力加強農田水利基本建設，加大對農業的支持和保護力度，加強農業的基礎地位。從目前我縣農業發展需求來看，迫切需要大力加強小型農田水利工程設施建設，提高農業綜合生產能力，增強農產品競爭力，增加農民收入，改善農民生活。第二章 規劃指導思想與目標任務一、規劃編制的指導思想認真貫徹黨中央國務院關于加強農業和水利基礎設施建設的有關方針政策，按照科學發展觀要求，以提高農業特別是糧食綜合生產能力為核心，以保障國家糧食安全和增加農民收入、改善農業生產條件和農村生態環境為目標，采取 “民辦公助”的方式，推進工程管理體制和運行機制的改革，對現有小型農田水利工程進行續建配套與節水改造，有條件的地方新建部分小型水源并配套灌排設施，提高灌溉水的利用效率與效益，提高農業抗御自然災害能力，為國家的糧食安全、用水安全、生態環境安全提供有力的支撐和保障。二、規劃編制的基本原則突出重點：重點放在糧食主產區及生態環境脆弱的地區，包括糧食增產潛力大、提高農業綜合生產能力明顯的區域；農民民主管理意識強、自愿申請加快建設的區域和已落實工程管理責任，特別是建立了規范的農民用水戶協會管理的區域。統籌兼顧：充分考慮水資源承載能力，實行總量控制、定額管理。協調各行業的用水需求，促進農業結構調整，實行改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水相結合。因地制宜：根據各地實際情況，制定適宜的改造方案，同時積極采用新技術、新材料、新工藝。量力而行：根據國家財政投入及地方財力的可能和當地經濟發展的實際需要，制定切實可行的規劃建設目標和操作性較強的措施。三、規劃編制的主要任務和規劃實施達到的目標（一）規劃編制的主要任務在“十五”計劃完成的基礎上，根據保障糧食安全和增加農民收入等需求，從實際出發，本次規劃編制的主要任務是：提出我縣2006—2015年實施小型灌區續建配套與節水改造的灌溉面積、工程建設內容、節水量、增產效益、管理體制改革等指標，同時對2015－2020年建設進行展望。提出我縣2006－2015年應增加的小型水源工程建設的規模、形式及新增的灌溉面積，同時對2015－2020年建設進行展望。提出規劃期內小型農田水利工程建設的投資額、籌資方案和效益分析，同時對2015－2020年建設進行展望。提出20062008年三年分期實施計劃。（二）規劃實施達到的目標根據規劃任務的和規劃編制大綱的要求，我縣小型水利農田水利工程建設規劃實施達到的目標是：2006－，其中：、。主要建設內容是：恢復改造小型水庫灌區、引河（泉）灌區、塘堰壩灌區共120處，恢復配套和改造提灌站灌區5處、機電井710眼。在工程項目實施中，對所有小型農田水利工程管理體制進行改革，明確所有權，落實管護責任。采取“統建統管、租賃、競價承包、股份合作、大戶興建、業主獨資經營、聯戶分管”等形式進行。2006－2015年新建提灌站14處，新打配機電井354眼，新建塘堰壩146座。2006－。四、當地小型農田水利工程建設的布局和重點根據我縣地域特點和資源優勢以及現有水利工程狀況等，我縣小型農田水利工程建設布局為：北部、西北部和東南部以及東部的山區以小水庫灌區恢復配套和修建塘堰壩為主，兼顧提灌站恢復改造；南部、西南部和東北部的平原區平以打井配套和提灌站恢復改造為主，兼顧節水灌溉建設；中部和東南部的崗丘區以提灌站恢復改造和修建塘堰壩為主，兼顧澇漬地治理。其建設重點為現有小型農田水利設施的續建配套與節水改造和新建小型水源工程。第三章 規劃的建設規模預測分析一、國民經濟和社會發展對小型灌區灌溉面積發展的要求我縣縣委、政府農村工作的總體部署是：在今后一個時期內要力爭實現國內生產總值年增率為15％以上、全社會固定資產投資年增長率30％以上、農民人均收入年增長率6％以上。由于我縣是一個農業大縣，農業總產值占整個國內生產總值的75％以上，根據2005年的目標指數，農業生產總值年增長需6億元以上。這就需要大力發展農業、保障糧食生產安全、全方位增加農民收入，全力促進農村經濟的發展。“水利是農業命脈”，是國民經濟和社會發展的基礎產業。根據前面已經闡述的小型灌區工程在我縣水利建設乃到農業生產中的重要地位和作用，實現我縣國民經濟和社會發展的總體目標，就需要大力建設小型農田水利工程設施，擴大灌溉面積，改善農業生產條件，提高單位面積產量和效益。根據我縣的農業發展需求，參照我縣以往大中型灌區以及旱作農業發展規劃確定的糧食生產目標，按照水利在糧食增產因素中所占的比例和糧食增產指數。近期以小型灌區續建配套與節水改造和新建部分小型水源工程為主，遠期以新建小型水源工程和節水改造為主。2006－2008年計劃發展灌溉面積12萬畝，；2009－，；2010－2015計劃年發展灌溉面積18萬畝，；2015－2020年計劃發展20萬畝。計劃發展灌溉總面積57萬畝。二、耕地資源對小型灌區灌溉面積發展潛力分析，耕地總面積為150萬畝。，其中：，包括鴨東灌區為19萬畝；；引河；純機電井灌溉效益面積20萬畝；；。，。，其中：，；；引河；純機電井灌溉效益面積20萬畝；；。但是，在工程運行中，由于管理滯后，工程年久失修嚴重，機電灌工程設施幾乎不能發揮效益，小水庫灌區灌排工程設施配套極不完善，灌溉效益極小，塘堰壩毀壞嚴重，蓄水能力很差，一遇旱情，灌溉效益也微乎其微。實際上真正能發揮效益作用的只有井灌工程和大中型灌區工程，其灌溉效益充其量不過42萬畝，而且還需進一步進行挖潛改造和完善配套。綜上所述，我縣150萬畝耕地中，水利化程度只有34％，而有效水利化程度僅有28％，仍有6％需要進行恢復配套、14％需要進行進一步挖潛改造和完善配套，全縣占66％的耕地水利化程度幾乎為零，需要進行大量的小型農村水利工程設施建設。具體說來，目前，沒有水利工程灌溉設施，需要新建配套；，水利工程設施沒有進行配套，不在工程有效灌溉范圍，需要建設配套，；。，效益不能發揮，需要