小流域綜合治理說明書(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 路和農田，地面支離破碎，破壞了地面的完整性，給人們生產、生活到來不便的同時也造成生態環境的惡化。降低水利工程使用壽命和污染水質 由于水土流失，土壤涵養水源能力下降，天然降水得不到有效攔蓄，水利水電工程效益得不到完全發揮，同時嚴重地泥沙淤積也降低了工程的使用壽命。水土流失攜帶大量的有機物、化肥、農藥等殘留物質進入江河湖庫，污染水質。經濟損失嚴重。由于水土流失，洪水、泥石流等災害頻繁發生，如 1985 年一場大洪水項目區內沖毀耕地 12 hm2 全部沖毀，水毀交通道路 公里，小河道堤防幾乎全部沖毀，造成了嚴重的經濟損失，威脅群眾生命安全，也為恢復治理工程增加了難度。 國家水土保持重點工程*****項目區 2022 年實施方案19 水土流失治理現狀 治理現狀及效果 治理現狀近年來，在各級政府重視及各級行政主管部門領導下，結合當地實際情況制定了水土保持方針及實施辦法。由于當地干部群眾對水土流失危害提高了認識，對建設生態環境也表現出了極大熱情，在水利、林業等有關部門的大力支持下，經過多年的水土流失治理，流域內植被覆蓋度有所增加，土地蓄水保水能力增加，生態環境得到初步改善，經濟效益、人均收入相對提高，促進了群眾生活的改善。同時也應該看到，項目區水土保持工作雖然取得一定成果，由于治理措施單一，無法形成完整的綜合防護體系。至 2022 年底，項目區共完成水土保持綜合治理面積僅為 224hm2，其中水保林 108hm2，經果林（含退耕還果）12 hm2，坡改梯 2hm2，封禁治理面積 82hm2，保土耕作 20hm2，治理程度僅為 %。 治理經驗和存在的主要問題 治理經驗加大領導力度，調動群眾積極性，是防治水土流失的根本措施水土保持綜合治理工程涉及面廣、跨學科多，而且治理工程的投入主體是廣大人民群眾。因此，各級政府高度重視水土保持工作，切實加強此項工作的組織領導。特別是 1987 年以來，各級政府將水土保持生態環境建設工作納入政府主要議事日程，結合“大禹杯”競賽，有效推動了項目區水土保持工作的開展。同時宣傳力度的加大，提高了廣大干部群眾思想認識，培養樹立治山治水治窮致富的典型，充分調動廣大群 國家水土保持重點工程*****項目區 2022 年實施方案20眾、農村基層組織和社會力量搞好水土保持生態建設的積極性和自覺性，使得水土保持生態建設取得一定成效。貫徹水土保持方針，加大改革力度，是防治水土流失的主導思想在水土保持生態建設工作中，始終貫徹“預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的水土保持方針，加大改革力度，改變工作思路，改進工作方法，改革投資機制，以市場為導向，以治理效益為中心，特別是“四荒” 開發等一系列治理方式的采取，適應了社會形勢的發展，使水土保持工作的路子越走越寬。依靠高新技術，提高科技含量，是防治水土流失的有力支柱為了加快水土流失治理速度，不斷開拓創新，積極引進高新技術，廣泛推廣先進科學技術和科研成果。小流域治理示范工程的建立，小流域“金字塔”綜合治理模式、溝壑梯級治理開發模式等課題成果的應用和推廣，提高了水土保持工作水平，推進了水土流失的治理程度。加大執法力度，注重監督管理，是防治水土流失的有力保障加強水土保持預防監督是控制新增水土流失的有效手段，多年來，堅持預防為主，治管并重，特別是執法都督體系的建立，加大了流域監管力度，極大地遏制了水土流失的發生發展，鞏固了水土保持生態環境建設成果。 存在的主要問題 盡管各級政府對水土保持生態建設給予高度重視，廣大群眾以高度熱情投入到水土保持生態建設，并在工作中取得了一定成效，但在工作中仍存在著一定問題和不足。主要問題如下：國補資金投入不足，治理速度慢 國家水土保持重點工程*****項目區 2022 年實施方案21多年來水土保持投資主要以群眾投工、投勞為主， 國家投入資金少，直接影響了水土流失治理進度。在流域治理中資金投入少，治理標準不高，只能分散降低標準治理，不能形成完整的防護體系，導致各項措施的效益不能充分發揮，群眾見不到效益，影響了治理的積極性，也制約了治理速度。 稅費改革，影響投工由于 2022 年實行稅費改革，取消了勞動積累工和義務工，這對以農民投工為主的水土保持生態建設工程是一個很大的沖擊，如上級政府沒有相應的政策，影響水土流失治理進度。土地承包政策，影響治理措施實施由于農村土地承包政策 30 年不變，項目區大部分土地都在農民個人手中，工程措施的實施必將涉及到占地問題，老百姓對此認識不十分到位，這對水土保持項目的具體實施造成一定的困難。溝道治理，困難較多關于溝道治理問題，我市低山丘陵區溝壑侵蝕程度比較嚴重，多年來，結合坡面工程，我們也量力地進行一些治理，從完成的工作量上看，還僅僅是開始，要全面徹底治理，工程量過大，就我市實際的人力、財力所不能及。 國家水土保持重點工程*****項目區 2022 年實施方案224 項目建設任務與規模 建設的目標 項目建設的必要性和緊迫性 項目實施的必要性水土流失嚴重，急需治理 受地形和氣候的影響，長期以來，水土流失較為嚴重，水土流失類型為主要為水蝕。項目區截止 2022 年末，水土流失面積為 ，占整個項目區面積的%。由于缺少資金投入，造成治理速度緩慢，嚴重地制約了當地的經濟發展和社會進步。為了改變這種治理緩慢的被動局面，在短期內改變項目區的生態環境，對項目區內主要流失區域進行集中連片的綜合治理。 項目區地處**市區上游，是全市水土流失治理重點地區，搞好***小流域的治理工作，對市區防洪也有較大作用。雖然多年來治理取得了一些成效，但嚴重的水土流失仍然造成大量的泥沙進入河道，對下游的人民生命財產構成嚴重威脅，因此必須加強對項目區的水土流失治理，以減少輸入河流的泥沙量，減輕河道淤塞，確保**市區 國家水土保持重點工程*****項目區 2022 年實施方案23防洪安全。保護土地資源，提高糧食產量 日趨嚴重的水土流失導致土地生產能力下降，耕地表土流失，土壤肥力下降，地力減退，部分侵蝕溝發育，坡耕地被切割得支離破碎，水土流失正在威脅著人們賴以生存的土地資源，威脅我市國民經濟的可持續發展。因此在實施**項目區工程，能夠加快治理水土流失步伐，可以保護土地資源，改良土壤結構，提高糧食產量。同時可以促進農業生產基地建設，提升農業綜合生產能力。提高人民生活水平，改善區內生態環境項目區農業產業結構目前還比較單一，在水土流失日趨嚴重的耕地上耕耘，人民生活水平較低。截止 2022 年末統計，項目區內人均收入為 4805 元，土地利用結構不合理。此次項目工程的實施，以改變農村產業結構為宗旨，以治理水土流失為目的，通過農業結構調整，提高土地利用率，提高人民收入，改善人民生活水平。另外，通過對項目區的綜合治理，項目區內林草覆蓋度由原來的 66%提高到治理后的 %，生態環境將明顯得以改善。 項目實施具備的條件 政府重視，領導關懷 多年的水土流失治理工作取得了顯著成效，生態環境得以改善，人民生活水平得以提高，隨著項目區前期工作的啟動，**市委、市政府非常重視，市主要領導多次過問此事，***鎮政府出具了解決工程占地問題的承諾，鎮村兩級承諾自籌資金進行配套。所有這些都為項目區綜合治理工作打下了良好的基礎。連片治理，符合原則在以往水土保持綜合治理的基礎上，以治理水土流失中心，從上而下，溝坡兼治， 國家水土保持重點工程*****項目區 2022 年實施方案24恢復生態環境。水土保持措施布局形成完整的防御體系，調節地表徑流，減少水土流失，改善立地條件，為恢復生態創造條件。封禁治理，成效顯著項目區雨量充沛，氣候適宜植物生長，因此采取生態自我修復的方法，依靠大自然的力量恢復生態，投入少，見效快，形成的生態系統更穩定可靠，是促進人與自然和諧相處的重要手段。近年來，我市將封禁治理作為水土保持綜合治理的一項重要措施，實施退耕還林、退蠶還林等措施，取得了良好效果，為實施本工程項目奠定了基礎。小流域綜合治理工程成為改善山區生產生活環境的重要手段多年來,**市水土保持綜合治理工作取得了可喜成就。經計算,項目實施生效后,每年可增加經濟效益 86 萬元，年攔蓄水量為 萬立方米，攔蓄泥沙量為 萬噸，林草覆被率提高了 %。各項治理措施實施后，有效地涵養水源，緩解旱情，保護土壤中的有機質，對下游河道減沙也將起到一定的作用。植物措施可增加土壤的有機質，改良土壤結構，改善土壤理化性質，培肥地力；坡耕地治理措施，提高了農田的保水保肥能力，有利于土壤形成團粒結構，提高糧食產量。治理后經濟效益、蓄水保土效益、生態效益和社會效益十分顯著。多年治理，積累經驗**市是遼寧省東部地區水土流失嚴重地區，長期以來，**市的干部群眾一直堅持治山治水，是“大禹杯”競賽活動的發起縣，廣大干部群眾治山治水積極性高，經驗豐富，是開展項目建設的有力保障。 國家水土保持重點工程*****項目區 2022 年實施方案25 項目建設的指導思想 本次小流域綜合治理項目指導思想是：以治理項目區水土流失、改善區內生態環境、促進區域經濟發展為宗旨。在實施中要認真貫徹“預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的水土保持方針。項目工程的實施，堅持以小流域為單元，以科技為先導，以生態建設為重點，以治理坡耕地、荒山荒坡、植被恢復及溝道治理為主要內容，以保障糧食生產安全、提高人民生活水平、取得最佳經濟效益為目標，有力地保護有限的黑土資源，全面改善區域生態環境，促進人與自然和諧相處。堅持工程措施與植物措施相結合，實現生態效益、經濟效益和社會效益的協調發展，使生態環境逐步趨向良性循環，充分發揮資源優勢，堅持與時俱進，開拓創新，為我市全面建設小康社會服好務。 項目建設的原則因地制宜，綜合治理的原則針對項目區地貌特點，分別對坡耕地、荒山荒坡、溝壑等采取相應的治理措施。 突出重點，統籌兼顧針對項目區內水土流失狀況，集中力量，突出重點，初步設計對砬子溝和芹菜溝進行統一規劃綜合治理，用一年時間基本完成對這兩條溝上下的綜合治理，恢復項目區良好的生態環境。以人為本，改善民生通過加強對項目區水土流失的防治工作，改善項目區農業生產條件和農村基礎設 國家水土保持重點工程*****項目區 2022 年實施方案26施，保護水土資源，促進經濟、人口、資源和環境的協調發展。以小流域為單元，山水林田路統一規劃，綜合治理。 項目建設的目標 水土流失治理目標項目工程經過 1 年的集中建設，力爭基本形成完整的水土流失防治體系，水土流失將得到有效控制，水土流失面積減少 ，項目區土壤侵蝕模數控制在500t/()以下。 生態建設目標各項措施生效后，工程措施保存率達到 80%以上，造林成活率達到 90%以上。項目區的植被覆蓋率明顯提高，由建設前的 66%提高到建設期末的 %。在蓄水保土效益方面，各項措施全部生效后，年攔泥沙量將達到 萬 t，年蓄水量將達到 萬 m3。 農村經濟發展目標項目區農業及副業生產有大幅度增長，項目工程建成后，直接經濟效益每年可增加 86 萬元，農民生活水平大幅度提高，人均年收入將提高 30%以上。 水土保持分區 水土保持分區的原則根據水土流失特點、類型、地貌、防治措施、土地利用方式劃分水土保持類型區。同一類型區內，各項條件應有明顯的相似性，生產方向（土地利用方向）與防治措施 國家水土保持重點工程*****項目區 2022 年實施方案27布局基本一致，這樣有利于水土流失治理以及土地利用結構的調整，便于水土保持生態的全面建設。 水土保持類型區的劃分根據省水保局對全省水土保持類型區的劃分，項目區屬于遼東山地丘陵區。項目區所在***小流域面積為 。 海拔在 60～400m 之間，山地坡度在15176?！?0176。之間，谷底較寬，山脊緩圓，河谷兩側有小塊平原，土壤為棕壤土、草甸土，山林植被為落葉闊葉林地帶，無霜期為 140～150 天，氣候溫和濕潤，糧食平均單產為 2500～4000kg/hm 2,生產條件落后，森林植被破壞嚴重，尤其是柞蠶場大面積出現水土流失和沙化，群眾開荒種植、陡坡耕地，并且是泥石流易發區，每至汛期，洪水災害嚴重。該區現有水土流失面積為 ,占區域面積的 %。 防治措施規模 防治措施規模2022 年水土保持工程項目區***小流域總面積 ，現有水土流失面積，規劃治理水土流失面積 。在項目建設期內進行坡耕地治理 18 hm2，老果園改造 11 hm2，蠶場治理 384hm2，封禁治理 352hm2。在溝道治理工程上，治理大小侵