吳堡縣土地利用總體規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 完全使用完，年均增量公頃。評估結論：新增建設占用耕地指標的已全部使用完，根據年均占用耕地數量和國民經濟社會發展規劃，后期需求量較大。（三）土地節約集約利用程度評估、人均城鎮工礦用地的變化情況規劃目標：規劃目標年人均城鎮工礦用地指標為 平方米。實施評估：規劃實施至年，全縣城鎮工礦用地面積公頃，城鎮人口 萬人，實際 人均城鎮工礦用地面積為 平方米，未超規劃控制指標。 評估結論：人均城鎮工礦用地未超出規劃目標，應在合理優化土18 / 68地利用結構的基礎上，繼續加強城鎮建設用地管理力度，進一步提高節約集約用地水平。、人均農村居民點用地的變化情況規劃目標: 規劃目標年人均農村居民點用地為平方米。實施評估：規劃實施至年，全縣農村居民點用地 公頃，人均農村居民點用地為平方米，與《鎮規劃標準》（ ）規定的平方米人的村鎮人均建設用地面積上限相比較，用地嚴重超標。主要原因：一是農村居民點用地占地規模大，空置、閑置多，缺乏有效管理，無序擴張。二是農村居民點利用效率低，布局零星分散，內部功能布局混亂，基礎設施不完善，節約集約利用程度較低。三是舊宅基地復墾和廢棄農村居民點復墾緩慢。評估結論：人均農村居民點用地超出規劃目標，應在合理優化土地利用結構的基礎上，加快農村居民點整理的步伐，通過對農村居民點舊宅基地復墾來補充耕地，實現耕地總量動態平衡。開展農村居民點整理，加強農村居民點的用地集中，復墾整理后的宅基地，可以恢復耕地的集約化和規模化，實現農村土地的集約經營。結合科學合理的村鎮規劃， 轉移農村剩余勞動力，農村人口適當集中，加強基礎設施建設，推 進農村城鎮化，提高農民居住水平和生活質量，改善農村生態環境。隨著規劃逐步實施和規劃進一步調整完善，人均建設用地指標基本能夠到達年預測值，特別是農村居民點用地，在吳堡縣移民（脫貧）搬遷、城 鎮化背景下以及一批增減掛鉤等項目的實施，將逐步降19 / 68低農村居民點人均用地。第二節 規劃布局和分區評估一、土地利用結構變化分析將年度土地變更調查數據庫與土地利用總體規劃（ 年）數據庫進行疊加，采用空間分析法，對城鄉、交通、水利、能源等建設用地以及耕地、基本農田、林地、生 態用地等空間布局合理性進行分析，評估土地利用變化是否符合土地利用功能分區確定的主導功能和土地利用調控方向。（一）規劃布局實施情況規劃目標： 、耕地和基本農田。按照“布局集中、產業集聚、發展集約”的原則，大力發 展特色農業，推進現代農業園區建設，培育種養大戶、家庭農牧場、 農民合作社等新型農業經營主體，著力推動農業生產向科學化、集約 化、 標準化方向發展。 規劃期內， 嚴格保護耕地特別是基本農田，加大土地整治力度，加強基本農田保護和建設，提高農業綜合生產能力，挖掘糧食增產潛力，確保糧食生產安全。 、園地、林地和其他農用地。 發揮園地、林 業對農田、道路的防護功能和生態連通功能，為生態農業發展提供用地保障。 、建設用地總體布局。根據全縣經濟社會發展規劃，按照人口向城鎮集中、工業向園區集中、居住向社區集中的新型城鄉統籌發展體系，規劃期內將城鎮工礦建設用地主要布局在縣城周圍、重點鎮駐20 / 68地和吳堡工業園區內。城鎮用地布局優化在空間上落實“一核兩極三線組團型開放式”的城 鎮土地利用總體布局，提高城鎮與村鎮的承載力和輻射力，完善城鎮綜合服務功能，提升城鎮管理水平和綜合競爭力；統籌規劃、合理布局城鎮人口分布和空間規模，形成多中心互動、點軸擴散發展的城鎮功能布局。、農村建設用地。按照城郊村向城區轉移，小城鎮周邊村向小城鎮聚集，邊遠 村向中心村集中的原則布局，以改善農民居住環境，促進土地節約集約高效利用。、交通水利用地。依托國道、青銀高速、沿黃公路、吳米路、太中銀鐵路，建 設區域交通樞紐，將吳堡發展成為內接榆林、外迎山西的門戶。重點做好沿黃公路縣城段過境線、國道吳堡縣城過境公路、國道吳堡至綏德段改建、通黃公路、佳吳路改造、薛辛路改造、通村公路完善等項目。水利方面重點做好城鄉綜合供水工程、縣城水源凈化工程、縣城新區供水及老城區管網改造、農村飲水安全工程、統匯川中小河流溝道治理、小流域壩系工程、農田水利基本建設等重點工程。、其他建設用地。突出吳堡石城龍山文化、黃河黃土文化、紅色革命文化的旅游特色，全力推進“一心、二線 、八景區”建設（以吳堡石城為中心， 東以沿黃公路為線，包括吳堡石城、橫溝溫泉、吳堡博物館、毛主席 東渡黃河紀念地和黃河大同磧五個景區；西以吳米公路為線，包括柳青故居、 張天恩故居和同源堂三個景區）。實施評估：根據主要地類規劃增減規模與實際增減情況比較，按21 / 68照上下浮動比例，判斷各主要地類變化是否與規劃布局一致。二、土地用途管制實施情況（一）土地用途分區實施情況規劃目標：對全縣土地實施土地用途管制。實施評估：根據主要地類規劃增減與實際增減情況比較，按照上下浮動比例，判斷各主要地類變化是否符合土地用途分區確定的土地利用調控方向和主導功能。經對比發現：農用地和建設用地的變化與土地規劃主導調控方向基本一致，建設用地總規模、城鄉建設用地規模近幾年擴張速度較快。其他土地的變化與土地規劃主要功能保持一致。、農用地減少符合土地利用調控方向和主導功能。新增建設依法占用農用地，由于耕地后備資源匱乏，耕地占補平衡實施難度大。、建設用地、城鄉建設用地增加符合土地利用調控方向和主導功能。規劃實 施以來全縣城鎮建設及工業企業布局均趨于集中，各類建設用地的選址布局與規劃用途分區保持一致，違法亂占地的情況得到有效控制，但也存在個別地塊不符合規劃土地用途區。、其他土地減少符合土地利用調控方向和主導功能。結論：吳堡縣土地利用結構的變化基本符合土地利用調控方向和主導功能區，土地利用與土地規劃主要功能基本保持一致，土地用途區劃分合理，但城鎮用地區與村鎮用地區之間需局部調整。（二）管制分區執行情況規劃目標：規劃到年，允許建設區面積 公頃，占全縣土地總面積22 / 68的 ；有條件建設區面積 公頃，占全縣土地總面積的 ；限制建設區面積 公 頃，占全縣土地總面積的 ；禁止建設區面 積 公頃，占全縣土地總面積的 。實施評估：將規劃實施期間已批準新增建設用地與規劃建設用地管制分區圖的疊加結果來看，全部落在允許建設區范圍內，建設用地空間管制制度得到較好落實。規劃實施期間，建設占用土地優先利用現有建設用地和空閑地，按照人口向城鎮集中、工業向園區集中、居住向社區集中的原則，全縣嚴格執行建設用地空間管制制度，建設用地范圍限定在規劃劃定的范圍內。結論：規劃實施期間，吳堡縣城鎮建設用地及工礦用地布局均趨于集中，各類建設用地的選址布局與土地利用總體規劃確定的管制分區保持一致。三、生態用地布局實施情況評估規劃目標：構建區域生態保護屏障的核心網絡骨架，流經縣域的黃河及其支流構成全縣核心生態網絡體系的脈絡，依據吳堡的自然山水形態，加大生態環境建設力度，加強水土保持，維持河道自然形態，構建以山為骨，以水為魂，山水交融的國土生態屏障。規劃期間，逐步將城區內的工業企業外遷，污染項目選址遠離城區及居民聚居區，重點開展城鎮街道、居住區、公共 場所的 綠化建設，提高綠化覆蓋率。實施評估：規劃實施期間，全縣生態環境保護情況良好，生態建設取得顯著成效。規劃實施期間，加快推進以林業重點工程為主的生23 / 68態建設，鞏固退耕還林成果，建設千里綠色長廊，完成了垃圾填埋場和污水處理廠建設及擴容改造工程，城鎮污水及垃圾處理能力進一步提升。加大工業廢氣無害化處理和固體廢棄物污染治理及綜合利用，最大限度減少對大氣和環境的污染。結論：規劃實施期間，生態用地與全縣土地利用調控方向一致。四、規劃實施措施執行情況評估規劃期間，制定了一系列的實施保障措施，包括嚴格執行規劃管理法律法規、建立健全規劃實施行政手段、建立規劃實施的技術保障體系、建立規劃實施的社會保障機制。這些措施很大程度上對規劃的實施提供了有效保障，縣國土資源局安排耕保科、規劃科、利用科等相關科室來督促耕地保護和建設用地的使用，在全縣宣傳規劃的重要性，公開規劃實施制度和程序，包括規劃實施的年度計劃、建設項目預審、耕地征收、耕地占用稅和建設用地有償使用金的收繳使用、耕地占補平衡等全程公開，公開規劃執行結果，便于公眾、社會監督，增加透明度，同時發揮社會公眾、團體、媒體的監督，利用舉報、投訴、采訪、 問責 等手段監督規劃實施工作，使得全縣基本農田保有量遠遠超過規劃預期值，建設用地使用都控制在規劃范圍內。五、規劃與社會經濟發展適應程度評估規 劃 預 測 到 年 達 到 億 元 ；財 政 總 收 入 突 破 億 元 ，地 方 財 政 收 入達 到 億 元 ；全 社 會 固 定 資 產 投 資 年 均 增 長 以 上 ，年 力 爭 超 過 億 元 ；社會 消 費 品 零 售 總 額 達 到 億 元 。城 鄉 區 域 發 展 更 趨 協 調 ，戶 籍 人 口 城鎮 化 率 達 到 ，縣 域 經 濟 競 爭 力 和 綜 合 實 力 顯 著 增 強 。24 / 68根 據 吳 堡 縣 統 計 年 鑒 統 計 ，年 全 縣 總 量 億 元 ，城 鎮 居 民 人 均 可支 配 收 入 元 ，農 民 人 均 純 收 入 元 。以 目 前 現 狀 來 看 ，經 濟 發 展 水 平與 規 劃 預 期 值 還 有 很 大 的 差 距 ，主 要 原 因 是 規 劃 期 限 長 ，適 宜 性 差 ，受 大 環 境 影 響 ，近 年 來 吳 堡 縣 經 濟 發 展 水 平 緩 慢 。第三節 土地利用總體規劃實施成效一 、有 力 地 保 護 了 農 用 地 特 別 是 耕 地經 過 吳 堡 縣 國 土 資 源 局 及 各 級 部 門 的 共 同 努 力 ，土 地 用 途 管 制得 到 進 一 步 加 強 ，城 鄉 建 設 農 轉 非 得 到 有 效 控 制 。鼓 勵 各 地 使 用 存量 建 設 用 地 ，開 展 低 效 建 設 用 地 二 次 開 發 。規 劃 基 期 ，農 用 地 面 積占 吳 堡 縣 國 土 總 面 積 的 ，其 中 耕 地 面 積 占 總 面 積 的 。年 ，農 用 地 面積 占 總 面 積 比 例 上 升 了 ，而 耕 地 面 積 占 總 面 積 比 例 上 升 了 。二 、加 強 了 基 本 農 田 的 保 護 力 度規 劃 將 基 本 農 田 劃 入 限 制 建 設 區 ，并 實 行 嚴 格 的 基 本 農 田 保 護制 度 。國 家 為 此 實 行 了 永 久 性 基 本 農 田 劃 定 ，合 理 確 定 永 久 基 本 農田 的 保 護 任 務 和 空 間 布 局 。確 保 農 業 發 展 空 間 。規 劃 期 末 基 本 農 田保 護 面 積 為 公 頃 。規 劃 實 施 至 年 ，全 縣 基 本 農 田 保 護 面 積 為 公 頃 ，多 劃 基 本 農 田 公 頃 ，完 成 了 基 本 農 田 保 護 任 務 。近 年 來 ，吳 堡 縣 國土 資 源 部 門 遵 循 面 積 不 減 少 、質 量 有 提 高 、布 局 總 體 穩 定 的 原 則 來調 整 基 本 農 田 布 局 ，使 得 基 本 農 田 面 積 超 出 規 劃 預 期 值 ，為 農 業 發展 提 供 了 有 效 的 保 障 。三 、優 化 了 城 鄉 建 設 用 地 布 局25 / 68圍 繞 提 高 保 障 科 學 發 展 用 地 能 力 ，嚴 格 控 制 建 設 用 地 規 模 ，科學 配 置 城 鎮 工 礦 用 地 ，整 合 規 范 農 村 建 設 用 地 ，形 成 城 鎮 緊 湊 發 展 、工 業 園 區 集 中 發 展 、農 村 居 民 點 集 聚 發 展 的 土 地 利 用 格 局 。同 時 實行 農 村 居 民 點 建 設 規 劃 、村 莊 建 設 布 局 ，引 導 農 民 向 交 通 沿 線 分 布的 村 莊 集 聚 ，有 重 點 的 發 展 中 心 村 ，積 極 開 展 空 心 村 治 理 和 加 強 村莊 整 理 力 度 ；推 行 農 村 撤 點 并 村 ，引 導 人 口 向 社 區 集 中 ，土 地 向 規 模集 中 ；加 快 農 村 基 礎 設 施 和 公 用 設 施 建 設 ，引 導 農 民 向 集 鎮 及 中 心村 集 中 ；實 施 城 鄉 建 設 用 地 “雙 掛 鉤 ”，逐 步 改 善 農 村 基 礎 設 施 。四 、增 強 了 全 社 會 依 法 依 規 用 地 意 識規 劃 實 施 以 來 ，土 地 利 用 總 體 規 劃 的 社 會 影 響 日 益 擴 大 ，土 地利 用 規 劃 在 規 劃 體 系 中 占 有 越 來 越 重 要 的 地 位 ，在 土 地 管 理 中 的 基礎 和 龍 頭 地 位 逐 步 形 成 。相 關 行 業 、部 門 在 編 制 規 劃 時 ，在 用 地 規模 和 布 局 上 更 加 注 意 與 土 地 利 用 總 體 規 劃 相 銜 接 。同 時 ，公 眾 依 據規 劃 關 注 和 參 與 土 地 利 用 與 保 護 的 積 極 性 進 一 步 提 高 ，維 護 土 地 權益 的 意 識 進 一 步 增 強 。第四節 規劃實施存在問題及相關建議一、規劃實施存在的問題《吳堡縣土地利用總體規劃（ 年）》實施以來，不 僅對全縣土地利用起到了重要的指導作用，保證了城鄉建設用地和重點建 設項目用地的發展需求，避免了盲目用地、亂占耕地的現象，而且提高了全社會按規劃依法用地的意識，為保障全縣經濟社會持 續、健康、快速26 / 68發展發揮了重要的