特克斯縣土地利用總體規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ，對基本農田布局進行局部調整。重點將現狀高等級耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地開發整理復墾新增的優質耕地調入；將土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的基本農田，以及質量較差、零星破碎、區位偏僻、不易管理的基本農田調出。將齊勒烏澤克鎮、闊克鐵熱克柯爾克孜民族鄉的優質連片耕地調入。特克斯縣基本農田保護紅線的面積公頃，主要分布在喬拉克鐵熱克鎮、齊勒烏澤克鎮、闊克鐵熱克柯爾克孜民族鄉、喀拉達拉鎮、伊犁州特克斯馬場、喀拉托海鎮、呼吉爾特蒙古民族鄉等。三、協調基礎設施用地依托現有城鎮與耕地用地的空間布局，按照便捷、安全、高效的原則，保障特昭公路、特鞏公路等新建交通用地，其他縣、鄉級道路用地以改擴建為主，充分利用原有線路和基礎設施，盡量減少對國土空間的分割。重點保障東干渠水利設施建設，積極推進山區富民興牧水庫建設，改善下游灌區的灌溉條件和生態環境。四、統籌安排城鎮用地合理增加城鎮建設用地需求，根據縣城建設現狀和發展方向，劃定城市開發邊界，確定城市開發規模為公頃，主要包括老城區周邊、九宮新城和八卦城以北。區內重點保障特克斯“八卦城”城區五環外的城鎮擴建用地，對五環以內各類城市用地大部分尊重現狀，予以保護，合理控制現狀城區發展規模。加強歷史文化名城保護的同時引導城鎮發展跳出“八卦城”范圍，沿現狀城區向東開辟新城區，并注意加強新老城區間交通聯系，實現基礎設施共享。其他鄉鎮建設以內涵挖潛為主，適當增加用地規模，鼓勵和支持鄉鎮農牧民向縣城和中心城鎮轉移，提高城鎮人口聚集能力和綜合服務承載力，將區位條件好、發展潛力明顯的小城鎮發展成為加工、貿易、旅游等為主的特色小城鎮，增強對周邊鄉鎮的輻射帶動力。五、集中布局產業用地按照科學發展觀，深化優勢資源轉換戰略，積極推進新型工業化，以工業結構調整為主線，對工業聚集區用地布局進行優化，重點保障產業聚集區用地：金屬鎂科技園的配套建設用地、特克斯河北山工業聚集區、托斯曼綠色食品加工產業聚集區、庫克蘇河西岸工礦產業聚集區、闊克鐵熱克建材加工產業區。六、風景旅游設施用地布局特克斯縣景色優美的草原風光、濃郁獨特的草原文化和民俗風情，構成了特克斯縣得天獨厚的自然與人文旅游資源優勢，形成以喀拉峻、科桑溶洞為重點的自然風景區和以八卦城為核心的人文旅游區。規劃期內重點保障喀拉峻草原的配套服務設施用地以及鄉村旅游配套建設用地。第四章 耕地與基本農田保護為了維護國家糧食安全，滿足我國未來人口和國民經濟發展對農產品的需求，為農業生產乃至國民經濟的持續、穩定、快速發展起到保障。規劃實施期間，嚴格執行耕地保護制度，落實基本農田保護目標責任，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。第一節 穩定耕地質量與數量一、明確耕地保護任務，落實責任制上級下達年耕地保有量指標公頃。為完成耕地保護任務，需明確政府地位，理清工作思路，層層分解逐級落實指標，明確責任人，簽訂保護責任書，制定以耕地保有量、耕地占補平衡為目標的考核體系，建立行之有效的監督機制。二、嚴控耕地減少，強化土地用途管制根據各項用地的空間布局初步方案，按照下達的控制指標，本次規劃嚴格控制新增建設占用耕地總量。按照節約集約用地的原則，強化對城鄉各類建設占用耕地的控制和引導，通過嚴格供地政策，制定項目用地控制指標、細化市場準入條件等措施，從源頭上減少非農業建設對耕地的占用。加強建設項目選址和用地的評價與論證，把減少耕地占用作為選址方案評選的重要因素，確實需占用耕地的應盡量占用等級較低的耕地。三、強化耕地補充，穩步開展土地整治經綜合評價土地后備資源潛力，結合相關開發整理規劃，確定規劃期內的耕地補充目標，強化落實耕地補充，穩步開展土地整治，切實保護耕地。四、注重耕地質量提升，提高耕地生產能力全面開展耕地質量普查、建立耕地質量檢測預報預警體系，逐漸改變重用輕養態度，控制無機化肥使用量，減少農藥噴灑量，科學調整種植結構，合理安排種植方式，大力推廣測土培肥技術，增加有機肥用量，擴大綠肥種植面積，增添土壤養分，增強水土保持能力，全面提高耕地質量，有效控制耕地流失。第二節 強化耕地保護措施一、科學劃定耕地保護紅線，保質保量落實耕地保護任務耕地，是農業發展的根基，是糧食安全的保證。隨著人口增加、新型城鎮化進程加快，工業化、城鎮化建設，糧食、農副產品生產，都不可避免地增加用地。同時，退耕還林、還草、還濕等生態建設又不可避免地減少耕地。耕地保護面臨前所未有的壓力，必須實行“最嚴格的耕地保護制度”，嚴守耕地數量、質量和永久基本農田保護、城市開發邊界、生態保護五條“紅線”，保質保量落實耕地保護任務。耕地保護紅線規模為公頃，主要分布在喬拉克鐵熱克鎮、闊克鐵熱克柯爾克孜民族鄉、齊勒烏澤克鎮、喀拉達拉鎮、伊犁州特克斯馬場等。二、嚴格執行耕地先補后占制度，推進土地開發復墾整理堅持貫徹耕地保護的基本國策，嚴格執行耕地占補平衡制度。按照“占多少，墾多少”、“先補后占”的原則，落實建設占用耕地的補充工作，保證耕地數量不減少和質量不降低。通過挖掘后備耕地資源，提高土地的有效利用率。加大對土地整治投入的力度，優先保障土地開發整理重大工程的投入。完善適應市場經濟要求的利益分配機制，建立多種投資渠道，推進土地開發整理的產業化。加快土地開發整理規劃管理的信息系統建設，實現管理的計算機化和網絡化。三、強化耕地和標準農田監管進一步完善耕地保護責任制。建立各級政府耕地保護的共同責任機制，制定耕地保護責任目標考核辦法。將耕地保護工作納入政府領導任期目標考核的內容，層層簽訂保護責任書，明確耕地保護面積和質量責任，定期進行目標考核。加強耕地的動態監管。建立耕地保護監管網絡，開展動態監測和信息管理系統建設，完善耕地質量動態監測體系，定期發布質量監測信息。加大執法力度，依法查處非法占用、破壞耕地等違法違規的行為，采用行政、法律和經濟等手段，提高違法行為成本。第三節 基本農田劃定一、全域基本農田劃定情況特克斯縣年基本農田面積公頃，根據本次《特克斯縣土地利用總體規劃（年）調整完善》，到年全縣基本農田保護面積為公頃。嚴格按照“面積不減少，質量不降低，布局總體穩定”的調整方針，將高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地調整為基本農田。將土地利用總體規劃確定的中心城區、各鄉鎮場、產業聚集區的允許建設區和有條件建設區內的基本農田調整為一般農田；將重大基礎設施和重點建設項目、新農村建設及重要道路建設兩側一定范圍內所涉及的基本農田調出；將低等別、質量較差以及生態脆弱區、零星破碎、不易管理的基本農田調出。規劃期內調出基本農田面積公頃，占全縣基本農田總面積的，調入公頃優質連片耕地補充為基本農田。到年規劃期末全域基本農田保護面積達到公頃，超額完成上級下達指標。基本農田面積較現行規劃中基本農田大公頃，布局有微小調整。二、城市周邊基本農田劃定情況本次全域基本農田劃入面積公頃，其中城市周邊劃定公頃。城市周邊劃定主要是根據《基本農田保護條例》及其他相關法律法規和有關部門文件來確定，優先把城鎮周邊的優質耕地劃入。依據建設用地空間管制規則和差別化認定原則，對證明材料按照級別由高到低、有效性由強至弱的順序，認定實際地類為耕地可否劃為永久基本農田情況。特克斯縣在原有基本農田公頃的基礎上新劃入基本農田公頃，城市周邊基本農田面積達到公頃，占本縣中心城區耕地總面積的。三、基本農田保護紅線劃定基本農田，是落實最嚴格的耕地保護制度、保證國家糧食安全、推進新型城鎮化和生態文明建設的重要舉措。特克斯縣基本農田保護紅線的面積公頃，主要分布在喬拉克鐵熱克鎮公頃、齊勒烏澤克鎮公頃、闊克鐵熱克柯爾克孜民族鄉公頃、喀拉達拉鎮公頃、伊犁州特克斯馬場公頃、喀拉托海鎮公頃、呼吉爾特蒙古民族鄉公頃等，其他鄉鎮場由少量分布。永久基本農田一經劃定，不得隨意調整、占用，這條紅線將引導各地探索串聯式、組團式、衛星城市式的新型城鎮化發展道路，逐步形成合理的空間開發格局；從生態功能上來看，劃定、管好、建好、保住基本農田也是維護農民權益、傳承農耕文化的迫切需求。為實現耕地數量質量生態“三位一體保護”、倒逼節約集約用地、促進生態文明建設和城鎮化轉型發展打下堅實基礎。四、基本農田保護保護措施（一）加強“軟件”的建設，健全基本農田各項保護制度要加強各項保護制度的建立和執行。特別是基本農田保護的責任制、用途管制和監督檢查制度。要擴大衛星遙感監測范圍和精度，提高對基本農田的監測能力，嚴格限制非農建設占用，防止農業結構調整破壞耕作層。（二）加強“硬件”建設，增加資金投入，加大基本農田保護區建設力度現在的基本農田總體上質量還不高，為切實提高糧食生產能力，要逐步提高質量，改善農業生產條件。真正做到對優質農田進行特殊保護。要把土地開發整理項目優先安排在基本農田保護區內。（三）針對基本農田保護工作中出現的新情況、新問題，加強政策研究針對生態退耕和農業結構調整對基本農田保護的影響，研究制定適應生態建設和農業結構調整的基本農田保護政策。第五章 建設用地調控和用地安排第一節 城鎮村用地規模安排和空間布局調控的措施一、城鎮用地規模和空間布局調控措施規劃到年，特克斯縣城鎮用地規模將達到公頃，比年新增公頃。規劃期內，為確保特克斯縣社會經濟發展，落實確定的發展戰略目標，加強城鎮基礎設施建設，注重城鎮文化塑造和城市風格定位，著力發展特色小城鎮，構建“一心兩輔、一軸一帶、四廊”的鎮村空間布局結構。新增城鎮布局主要分布在特克斯鎮、呼吉爾特蒙古鄉和金屬鎂科技園的配套建設用地。二、農村居民點用地規模和空間布局調控措施規劃到年，特克斯縣農村居民點用地規模將達到公頃，比年新增公頃。規劃期內，按照節約和集約用地、有利生產生活、改善農村面貌的基本原則，結合村鎮體系規劃和新農村建設規劃，優化農村居民點用地布局，引導農村居民點適度集聚。新建住宅要優先安排利用空閑地和未利用地，村內有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。第二節 建設用地分區管制一、允許建設區本區是指規劃目標年的全縣城鄉建設用地規模邊界所包含的范圍，具體指現有建設用地和規劃內新增建設用地的區域，也是規劃確定的城鄉建設用地指標落實到各鄉鎮的預期用地區。允許建設區總面積公頃，主要分布在特克斯鎮、呼吉爾特蒙古鄉、齊勒烏澤克鎮等，中心城區允許建設區面積公頃。管制規則：、區內土地主導用途城、鎮、村或工礦建設發展空間；、區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，應統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用；、規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界； 、允許建設區邊界（規模邊界）的調整，按規定報批。二、有條件建設區有條件建設區是建設用地規模邊界之外，擴展邊界以內的區域。在不突破建設用地規?？刂浦笜说那疤嵯?，區內土地可以用于規劃建設用地區的布局調整或使用農村建設用地整治挖潛指標進行建設。有條件建設區總面積公頃，主要分布在特克斯鎮、呼吉爾特蒙古鄉，中心城區預留有條件建設區公頃。管制規則：、區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模；、使用農村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標進行建設的，必須堅持先拆舊復墾后使用的原則；、規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，按規定報批。三、限制建設區本區主要是縣域農業發展空間，指除允許建設區、有條件建設區以外的其他區域。該區面積為公頃，各鄉鎮均有分布，中心城區內限制建設區面積為公頃。管制規則：、區內土地主導用途為農業生產空間，是發展農業生產，開展土地綜合整治和基本農田建設的主要區域；、區內禁止城、鎮、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。四、禁止建設區禁止建設用地邊界所包含的范圍為禁止建設區，總面積公頃，本區包含的空間范圍，是具有重要資源、生態、環境和歷史文化價值，必須嚴格控制開發建設的區域?？律Ｈ芏?、特克斯河水源保護區的核心區、特克斯河流域地質災害高危險地區、特克斯縣域內南北側高山林地等，均劃入禁止建設區。管制規則：、區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；、除特批規劃以外，規劃期內禁止建設用地邊界不得進行調整。第三節 中心城區土地利用控制一、規劃范圍和目標（一）規劃范圍本次規劃劃定中心城區用地規模為公頃，規劃期內，中心城區的發展方向主要為向東發展，包括特克斯鎮、呼吉爾特蒙古鄉、闊克蘇鄉、縣直屬鄉鎮部分用地。（二）規劃目標特克斯縣中心城市未來將打造成農產品加工區、中小微產業區。規劃期末，特克斯縣中心城區控制規模約公頃。其中農用地、建設用地、未利用地現狀分別是公頃、公頃、公頃，新增建設用地公頃。（三）空間發展方向中心城區主要包括特克斯鎮規劃以現狀城區中心區域為核心區域，重點保障特克斯“八卦城”城區五環外的城鎮擴建用地，對五環以內各類城市用地大部分尊重現狀，予以保護。主要發展方向在呼吉爾特蒙古鄉與現狀城區連接處，主要城區向東發展，跳出“八卦城”范圍開辟新城區。（四）城市開發邊界優化調整居住、商業、工業、公共服務、基礎設施、衛生環保、生態保障等用地結構，保證高、中、低合理搭配的建筑密度用地結構的形成，提高城市用地效率。重點滿足道路、綠化和第三產業用地，注重保持居住功能、生產功能及生態功能的平衡。將特克斯縣中心城區打造成老城區（八卦城）以居住為主，集新產業、居住、商業、辦公等為一體；九宮新城，以行政為主，集行政、文化、商務綜合中心為一體。城市開發邊界劃定規模為公頃，劃定范圍主要包括老城區周邊、九宮新城和八卦城以北。邊界內部合理安排建設用地指標，科學合理集約節約