山西省旅游產業發展總體規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 2008 2009 2010 年均增長%四、空間布局以資源分布為基礎，依托交通網絡和城鎮體系布局，按照支撐大產業發展格局的要求，根據旅游規律，“十一五”我省旅游產業發展空間布局的重點為：“1236”，即：一條“大脈”、兩個中心城市、三條旅游經濟帶、六條精品旅游線。（一）一條“大”脈在交通格局上，我省旅游發展要突出一條大脈，即：依托大運路、太長路和石太鐵路構成的“大字”型旅游對外干線通道，結合3縱11橫的干線公路網絡和縣、鄉、村公路，建設旅游交通網絡。旅游公路網絡的建設分三個層次：一是對外通道干線建設，結合國家路網工程推進；二是中心城市、干線公路、機場到重點旅游景區的旅游支線公路；三是重點旅游經濟園區內的環線公路。（二）兩個中心城市提升太原和大同功能，強化作為全省旅游中心城市的地位。太原作為全省政治、經濟、文化、交通中心，要大力培育城市主體旅游產品、完善旅游設施和配套服務功能，建設成為集觀光、休閑度假、商會會展、都市、工農業、科技、節慶旅游為一體的一流旅游城市，發揮其在全省旅游發展中的組織與輻射帶動的作用。大同作為我國著名的歷史文化和毗鄰京冀蒙的門戶，大力挖掘歷史文化內涵，完善旅游設施和配套服務功能，構建適應市場需求的、多元化化的旅游產品體系，建成全省重要的旅游中心和集散中心。與全省“十一五”各項建設相銜接，依靠城鎮建設，形成旅游集散地；依靠特色縣建設，培育旅游重點縣。從而形成中心旅游城市、旅游產業集群依托城市、重點旅游縣城、旅游城鎮四級建設格局。（三）三條旅游經濟帶根據旅游資源集中分布、有交通軸線相連、在地理環境上連成一片的基本要求，我省重點培育三條旅游經濟帶。大運旅游經濟帶。依托大運高速公路，整合沿線豐富的旅游資源，開發文化旅游、宗教旅游、休閑度假等多元化的旅游產品。太行旅游經濟帶。建設太行山旅游公路，開發生態旅游、探險旅游、康體健身、休閑度假、紅色旅游為特色產品。黃河旅游經濟帶。建設沿黃公路，以黃河文化為主題，在觀光旅游基礎上，開發宗教、修學、休閑度假、康體健身等多元化產品。（四）六條精品旅游線路打破行政區劃界線，依托精品景區、交通干線和集散城市，重點建設五條旅游精品干線，建成交通便捷、主題鮮明、要素配套、服務完善、內涵豐富，具有世界吸引力和全國影響力的精品線路。依托這些骨干線路，結合市場需要，可以整合包裝推出不同的旅游線路。佛教古建旅游精品線路。以五臺山、云岡石窟為龍頭，以大同市為中心城市，忻州、朔州市為次中心城市，抓住五臺山到北京高速公路、五臺山機場建設等機遇，做大佛教古建文化旅游基礎上，培育邊塞文化、文化藝術、避暑度假、科考修學、生態旅游等亮點，建設復合型旅游精品干線，三年內建設成國內一流的精品旅游線。晉商民俗旅游精品線路。以平遙古城、晉祠、綿山為龍頭，以太原市為中心，榆次、陽泉、呂梁為次中心，突出晉商民俗文化主題，帶動發展太岳山、呂梁山風光、工業旅游、城市旅游等。華夏文明探源旅游精品線路。以黃河壺口瀑布、洪桐大槐樹、關帝廟、關帝廟、堯廟、永樂宮、普濟寺、死海、后土祠、歷山等重點。圍繞“黃河魂、中華根”主題，建成以尋根祭祖為主體，兼顧開發愛情勝地、康體療養、笑話、民俗、黃河風情的復合型旅游線路。太行風情旅游精品線路。沿太長高速、太焦鐵路兩側，太岳山、中條山以東，太行山以西，涵蓋長治、晉城轄區和陽泉、晉中部分地區。全面整合太行山旅游資源，以“太行山水、中華脊梁”為主題，以避暑療養、休閑度假、生態旅游、科考修學、工農業旅游、鄉村旅游、康體運動、自駕車旅游等為輔助的復合型精品線路。黃河風情旅游精品線路。沿黃公路，從北至南穿越忻州、呂梁、臨汾和運城西側?！包S河風光，黃土風情”為主題，集山水觀光、休閑度假、鄉村旅游、康體運動為一體的復合型精品線路。紅色旅游精品線路。太行紅色旅游線路框架：太原——定襄——靈丘——淶源——西柏坡——昔陽——武鄉——黎城；呂梁紅色旅游線路框架：太原——興縣——離石——交口——介休。六條精品旅游干線的建設分步推進，2008底將晉北、晉中和晉南線建設成為成熟精品線，將太行線培育成為在全國有影響力的新興旅游線，具備接待能力?！笆晃濉逼谀?，將太行線建設成為成熟精品線，將沿黃線建設成為概念性旅游線路，開發沿黃線四個重要旅游節點，樹立沿黃線旅游形象，并配合沿黃公路進程逐步完善游線。依托這些骨干線路建設，在市場上可以組合不同的線路產品。發揮優勢開發若干專業性強、消費檔次高的專題旅游線路。充分發揮文物古跡優勢，開發專業性的古建、古窯、雕塑、繪畫等旅游線路；發揮豐富獨特的地質資源、煤炭礦產等優勢，開發專業性的地質科考旅游線；發揮非物質文化遺產資源優勢，開發民間音樂、民間工藝等專題旅游線路。加強與周邊省市合作，以鄰為伴，與鄰為善，增進協作，實現旅游產業共同發展。發揮晉豫陜、晉冀豫、晉冀蒙三個“金三角”作用，開發跨區域旅游路線：京－晉－陜中華文化旅游走廊、晉冀豫太行山旅游、晉蒙陜邊塞文化游、晉陜豫黃河游，挖掘人脈關系、經濟聯系、文化源流等關系，加強與其他地區的旅游區域合作。五、產品體系“十一五”時期，是完善、深化和創新山西省旅游產品體系的關鍵時期。針對結構單一、整合不足、開發程度不深、服務不配套等問題。在鞏固發展傳統文化觀光優勢基礎上，按照資源分類、產品分級、市場分層、服務分等的原則，結合市場需求變化，拓展旅游內涵和外延，在完善配套傳統觀光旅游線路產品同時，發揮區位優勢和氣候特點，加快開發避暑療養、商務會展、休閑度假、紅色旅游、工農業旅游、自駕車旅游、科考修學等新興產品，建設復合型旅游目的地。旅游資源開發向深度進軍，不斷推出特色旅游項目。根據旅游資源的特色和優勢，利用好現有的條件和設施，明確目標市場，突出地搞好有特色、有吸引力、有生命力、參與性和娛樂性強的旅游節慶項目，使國際旅游和國內旅游結合，旅游與工貿結合，同文化、體育結合，發揮旅游多功能的作用，開展考察、探險、觀光等旅游活動。實施產品開發分級管理，對全省已開發和未開發、但有市場潛力的旅游資源與產品進行評估定級，按省、市、縣（區）三級劃分。以確定的精品線路和景區為核心，形成六大世界級的旅游王牌產品：宗教朝覲游、尋根祭祖游、晉商民俗游、太行山水游、邊塞文化游、避暑度假游。按照核心產品、配套產品、延伸產品，形成以五臺山、平遙、大同云岡石窟等景區為龍頭的核心旅游產品體系。按照旅游目的地建設的要求，提高吃、住、行、游、購、娛等服務要素的綜合配套能力，形成成熟配套的產品。優化產品結構、深化產品內涵、完善產品服務、提高產品效益、延伸產品消費。深度挖掘山西四季不同的魅力，針對四季打造不同的特色旅游產品，完善不同季節的特色旅游服務，進行有針對性的季節營銷，將山西建設成為一個四季適宜旅游的全年候旅游目的地。此外，注重一天的旅游產品綜合設計，開發一系列夜間旅游產品，如歌舞晚宴等。按照以人為本和可持續發展的要求，在開發中強調自然人文生態環境保護，采取綠色開發與經營，推進綠色旅游行動計劃，形成“清潔、安全、健康、綠色、誠信”的綠色產品體系和旅游目的地形象。六、產業體系以旅游業為龍頭，延長產業鏈、形成產業群，培育大旅游產業體系。一是要完善旅游服務要素，形成“食、住、行、游、購、娛”綜合配套的產業體系；二是延伸旅游服務，積極發展旅游保險、郵政、信息等新興服務業；三是依托區位、交通和城市優勢，促進旅游業與商務、會展節慶和文化產業融合發展；四是推進旅游與工農業的互動發展，大力發展旅游農業、農業旅游、工業旅游和旅游工業；五是處理好旅游與煤炭等傳統資源型工業的關系，實現良性和諧發展。第三章 戰略重點與任務分工按照“政府推動、市場運作、企業為主、社會參與、部門聯動、上下協調、區域合作”原則，堅持突出重點，體現特色，挖掘文化內涵，打造特色產品；堅持旅游建設與旅游宣傳促銷并舉，吸引海外游客和國內游客并重；堅持“重點突出，梯次推進”的原則分階段實施，全面提升“食、住、行、游、購、娛”等要素市場的配套建設。一、戰略任務針對我省旅游產業發展中的薄弱環節，明確六大戰略任務。（一）打造精品形成發展核心我省同類資源分散，旅游產品開發容易形成各自為戰、近距離重復、低水平競爭的局面。實施資源整合、精品帶動戰略，培育優勢旅游目的地、優勢旅游企業、優勢旅游產品，是實現旅游發展以點帶面、由面到片、持續推進的客觀需要。突出不同地市的資源優勢，構筑其他地區難以替代的旅游精品，才能形成資源共享、優勢互補、客流互通的目的地協作格局，才能形成山西旅游產品的核心競爭力。整合資源、建設精品，構建我省旅游產業的支撐點，加快旅游產業從粗放型向集約型轉變，塑造品牌，打造品牌，不斷提高競爭力和影響力，搶占市場競爭制高點，推動旅游產業跨越式發展，提高我省旅游產業的核心競爭力，改變目前“滿天星星沒月亮”的局面。以精品旅游線路和重點旅游經濟園區為載體，加強旅游資源的整合力度，創新資源開發、管理與經營機制，下大力改善旅游基礎設施，延伸產業鏈條，完善市場要素，集中人力財力，精心規劃設計建設形成完善配套、服務一流、帶動性強、國內外暢銷的精品旅游線路。確定精品戰略主體，選擇資源基礎好、在國內外有一定影響旅游經濟園區作為實施精品戰略的主體，帶動精品旅游線的質量升級。在提升五臺山、平遙古城、云岡石窟等重點旅游經濟園區基礎上，盡快將蘆芽山、太行山、黃河等打造成全國知名的旅游目的地。（二）建設基礎夯實發展平臺按照一流旅游目的地的要求，樹立大基礎設施建設理念。統一規劃，改善旅游交通環境，加大民航、鐵路、高速公路等基礎設施建設，加大交通干線和景區道路的生態環境建設，旅游購物、娛樂在內容、數量、質量上快發展，產業體系進一步趨于優化和配套。重點抓好公共基礎設施、旅游服務設施、旅游行業管理公共服務設施等三大類項目建設工程，編制旅游項目庫，吸引多方力量參與項目建設。與旅游相關的公共基礎設施建設項目主要有交通、生態、環衛、醫療、公共安全、市政工程、遺產保護等。旅游主管部門要把與旅游相關的公共基礎設施建設項目與要求提供給各相關政府部門，爭取公共基礎設施建設能與旅游發展同步，同時能體現旅游功能。行業管理公共服務設施建設主要項目有：旅游電子政務、旅游電子商務、旅游服務中心、標牌解說系統、自駕車服務體系、旅游廁所、旅游圖片庫和信息庫、旅游項目庫建設等。（三）培育主體完善產業體系我省旅游產業發展進入產業化升級階段，要改變“門票經濟”現狀，加強配套與完善從根本上增強山西作為旅游目的地的吸引力，提高市場對山西旅游的關注力，滿足并創造旅游消費者對山西旅游的體驗需求。綜合配套建設“行、住、食、游、購、娛”以及信息、安全等要素，創新經營業態，培育形成一批有市場競爭力的市場主體。在全省旅游行業全面推行現代企業制度，加快體制改革，增強企業活力，整合資源，盤活資產，提升旅游企業整體水平和競爭力。強力打造旅行社、旅游景區兩大優勢行業，扶持各要素的優勢企業。（四）改革創新優化發展環境深化改革，擴大開放，全面優化發展環境。建立與大旅游、大市場、國際化相適應的旅游管理體制，實現跨部門、跨行業的一體化管理；完善旅游產業發展協調機制，建立健全旅游產品體系、服務體系、政策體系和保障體系；優化旅游產業組織結構，推進標準化建設；擴大對內對外開放，消除地方保護和所有制歧視，推進公平競爭。（五）塑造形象吸引發展要素從市場角度，旅游業是注意力經濟，塑造有吸引力的旅游目的地形象，是吸引游客和各種發展要素集聚的重要基礎。“十一五”期間，我省旅游形象塑造主要包括四個方面的任務：強化“新山西——文明山西、祥和山西、優美山西”的整體形象，加大宣傳營銷力度，使其成為品牌；通過“練內功，樹口碑”建立旅游形象塑造和保持機制；針對不同游客細化和深化旅游形象。（六）開發人力提升發展水平旅游市場競爭雖然表現為客源市場的競爭、服務質量的競爭、資源優勢的競爭和管理水平的競爭，但歸根到底是人才的競爭。大力培養優秀的旅游創新人才，積極構筑旅游人才高地，營造優秀人才脫穎而出的氛圍和機制，培養復合型和職業型的旅游企業家，是實現旅游業快速發展的關鍵。必須強化旅游教育培訓，加強學歷教育和繼續教育，加快崗位培訓和院校培訓，加大業務技能、信息技術、銷售技巧、外語水平和管理理論的培訓，實行從基層經理、部門經理到總經理的全部一把手培訓，從基礎知識、基礎理論、辦公自動化至實務操作的全方位培訓，從員工和經理的全員培訓，從崗前、崗中到換崗的全天候培訓，推行持證上崗和資格認證制度，努力完成初級人才普及和高級人才提高的雙重任務，盡快培養一批既對世貿組織總協定有深入研究和透徹理解，又懂專業知識、熟悉掌握談判技巧、能勝任各種復雜局面的旅游創新人才，建立一支政治素質、業務能力、職業道德水平過硬的旅游職工隊伍。二、戰略突破口選擇戰略突破口主要遵循三個原則：有很好的放大效應；容易取得成效；有先進性。根據這些原則，結合我省特點，選擇六個突破口。（一）大開放引進戰略投資者為突破口通過改革開放拓展我省旅游產業發展空間、增添發展動力、加快發展速度和提高發展質量。以引進戰略性合作伙伴作為我省實施開放戰略的重點，是旅游產業的特點、發展階段和競爭環境決定的。選擇戰略合作伙伴遵循三個基本原則：一是可以實現雙方戰略性資源、渠道與品牌的對接、整合與共振，有巨大的合作空間和放大效應；二是有重大項目作為合作平臺；三是有重大機遇推動合作。近期重點推進六類戰略伙伴，打造六大發展平臺，即：融資戰略合作伙伴（融資平臺）；營銷戰略合作伙伴（宣傳平臺）；交通戰略合作伙伴（交通平臺）；區域合作戰略伙伴（區域合作平臺）；旅行商戰略合作伙伴（銷售平臺）；智力機構（智力平臺）。重中之重，是促成中國旅游集團、開發銀行、海南、百度、北京等的戰略合作。為推動戰略合作，編制戰略合作促進計劃及優惠扶持辦法，在旅游產業領導小組機制下，成立戰略合作委員會及辦公室，儲備一批戰略性項目（以此作為戰略合作的平臺），開展相應的活動與交流。（二）信息化搭建跨越式發展平臺為突破口信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是產業優化升級和實現工業化