山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 擴大縣級調控經濟的權限，允許以縣為單位整合各類支農資金，開發適合農村需求的金融產品。 解讀（四）市域城鎮化：拓展轉型跨越新空間 省委書記袁純清在全省領導干部大會上講：山西省已進入城鎮化發展的加快期、關鍵期。在近期市縣調研中，他幾乎每到一地都要講城鎮化問題。在省委、省政府開展的調研課題中，袁純清書記還親自牽頭進行《山西城鎮化推進戰略研究》。當下，城鎮化是山西實現轉型發展、跨越發展最積極、最重要的因素。 正如袁純清書記所說，山西省在工業化和城鎮化方面都有巨大的發展動力和空間。工業化需要城鎮化來承載，現代化需要城鎮化來表現。就山西而言，城鎮化是一次難得的機遇，也是一次嚴峻的挑戰。 我國改革開放以來，沿海地區不斷加快城鎮化進程，相繼形成長三角珠三角環渤海三大城鎮群，也是全國經濟發展最快、現代化水平最高的三大經濟圈。可見，城鎮化和工業化的協調發展至關重要。中央把城鎮化作為擴大內需、拓展持續發展空間的戰略重點，是因為城鎮化可產生巨大投資和消費需求。 這組數字或許對我們有所啟發：城鎮化水平每提高一個百分點。每增加一個城鎮人口，可帶動10萬元左右的投資，一個城鎮人口相當于3個農村人口的消費。同時，城鎮化的過程實質上是經濟結構優化升級的過程。城鎮的集聚、輻射和帶動效應，能夠引導生產要素合理流動，優化生產力空間布局；隨著農村人口向城鎮集中，可以形成多樣化消費需求，促進第三產業發展；城鎮經濟規模的擴大，會刺激民營經濟、勞動密集型產業的發展，帶動經濟社會結構的調整。 山西的情況怎樣呢？近年來，工業化水平在55%左右，而城鎮化率2009年為46%，主要是農村人口和勞動力轉移速度較慢，城鎮集聚效應不夠強。要實現轉型跨越發展和可持續發展，城鎮化滯后于工業化的狀況亟待改變。 山西省城鎮化發展緩慢的癥結已經找到，那就要把握機遇，發揮優勢，從戰略高度加快城鎮化進程。這是山西十二五時期轉型發展的新的目標點。袁純清書記講話中目標明確：十二五時期，五年力爭有300多萬農村人口進入城鎮，形成3000多億元投資需求，全省城鎮化率要達到55%左右。路徑是：要以發展規劃、土地利用規劃、產業布局規劃三規合一引領城鎮化建設，以工業園區、高新技術園區、科技創新園區支撐城鎮化建設，走出具有山西特色的城鎮化發展路子。 組群發展是城鎮化發展中最有效率和效益的范式，也是后發地區推進城鎮化的重要途徑。袁純清書記在講話中，用內蒙古大力建設呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城鎮群，使其成為全區經濟社會發展的火車頭的例子先啟發大家。再說根據山西自然環境、資源稟賦、產業基礎、人文歷史等條件，山西省將按照一個規劃統籌、一個標準建設的要求，以太原都市圈為核心、以區域性中心城市為節點、以大縣城為重點構建城鎮群，形成一核一圈三群的格局。一核即太原都市區，一圈即以太原都市區為核心的大都市圈，三群即大同、朔州城鎮群，長治、晉城城鎮群，臨汾、運城城鎮群。太原都市圈是全省城鎮化戰略的重中之重，要確保十二五期間城鎮化率、經濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮群，經濟總量占全省的比重明顯提升。 規劃是城鎮化的方向標。按照城鎮群發展、大中城市提質、歷史文化名城保護開發、礦城轉型、小城鎮建設等不同層面，科學制定城鎮規劃，充分體現城鎮的歷史感、生態性、文化味，做到環境藝術與特色建設兼收并蓄、歷史傳統與現代風貌相得益彰、自然風光與人工塑造珠聯璧合，體現獨特的靈魂靈氣和人文情懷。同時，加快建設以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網絡，加快重點水利工程建設，為城鎮群發展提供基礎支撐。要建設智能化城市，提高交通、水網、管理等方面的智能化水平，增強城鎮的通達性、功能性、安全性。 民生為本是轉型發展和跨越發展的出發點和落腳點，也是城鎮化的根本目標。這是袁純清書記在講話中所強調的。加快城鎮化進程的目的，是要讓更多的人進得來、住得下、發展好；讓人民群眾生活的更有質量、更有保障、更有尊嚴。在具體措施中，要努力消除戶籍、住房、社保等方面的玻璃門，讓符合條件的農業人口有序變為市民、融入城鎮；要完善城鄉就業和社會保障制度，實現城鄉勞動力市場一體化、農民工與城鎮產業工人勞動待遇平等化和社會保障全覆蓋，農民工子女城市就學與城鎮居民子女同等待遇；健全教育投入保障機制，落實家庭經濟困難學生資助政策，促進教育公平；完善城鎮居民基本醫療保險和經濟適用房建設，推進基本公共服務均等化；重視解決困難群眾的生產生活問題，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。 解讀(五)城鄉生態化的核心是四個山西 城鄉生態化是山西省加快推進轉型發展和跨越發展的重點內容之一，也是省委書記袁純清在全省領導干部大會上反復強調的轉型發展的根本舉措，跨越發展的主要依托，統籌兼顧、互促互動、有機統一發展戰略的具體體現，更是必須處理好經濟和生態關系，把環境作為生產力，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的明確目標。認真領會其精神實質，對于全省廣大干部群眾實現轉型發展和跨越發展無疑有著深刻的現實指導意義。 意義重大：美好前景鼓舞人心 城鄉生態化是省委書記袁純清為全省干部群眾描繪出的一幅宏偉畫卷。她的非凡意義在于：通過建設四個山西，不斷幫助群眾提高生活質量和健康水平，使人民群眾在綠色、低碳、潔凈、健康的環境中工作和生活，從而不斷提升全省人民的幸福指數。 城鄉生態化是歷史發展的必然趨勢和客觀要求，同時也是人類進步的重要標志。有關資料顯示，我國的生態化建設起步于上個世紀90年代末。早在1999年，海南省就提出了到2020年建成生態海南的戰略目標。之后，黑龍江、吉林、福建、浙江、山東、安徽等省，相繼成為全國生態省建設試點。目前全國已有10多個省(市、區)、100多座城市實施生態化建設工程。由此可見，在新一輪跨世紀城鄉總體規劃中，生態意識已大大提高。山西作為能源資源大省，環境和生態壓力是必須解決的重大問題。而城鄉生態化建設，正是優化生態環境、實現資源能源大省轉型發展最現實、最有效的途徑之一，既關系到當前的發展，又關乎子孫后代的福祉。因此，無論是就發展而言，還是就改善民生、提高人民群眾的生活質量而言，都是始終把環境保護和生態建設作為長期堅持的方針。不僅如此，城鄉生態化還意味著一場深刻的社會變革，它除了城鄉物質環境的生態建設、生態恢復和生態重構，還涉及到發展觀、價值觀、生活方式、政策法規等方面的根本性轉變。袁純清強調必須處理好經濟和生態的關系，真正把環境作為生產力，努力建設四個山西，表明了省委書記團結帶領全省人民，解放思想、開放創新、奮力進取、拼搏爭先，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西的決心和信心。目標明確：具體實在充滿活力 如果說城鄉生態化是一幅宏偉壯麗的時代畫卷，那么，綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西就是構成這幅畫卷的基本要素和明確目標。這些目標具體實在充滿活力，既是一個個催人奮進的激越鼓點，又是通過努力拼搏完全可以實現的理想所在。 建設綠化山西，不僅指出山西省森林覆蓋率比全國低2個百分點左右的差距，而且告訴大家全省尚有4000多萬畝宜林面積的明顯優勢。明確提出了今后十年，要確保每年造林400萬畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率達到26%以上，也就是國際通用的生態良好指標最低線的奮斗目標。同樣，在建設氣化山西中，首先明確氣化山西是一個產業工程，更是造福于民的生態工程。接著提出充分利用山西省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產生活所需，同時可以大幅降低溫室氣體排放的具體目標。建設凈化山西，更是直截了當提出了要讓城鄉群眾有一個清潔環境的奮斗目標。這些目標看似簡單，實則蘊藏著求真務實的深刻內涵。以森林覆蓋率和煤層氣為例，%，而山西省只有18%；后者，山西省煤層氣資源量約為10萬億立方米，約占全國的1/3，與美國的資源量相當。 而建立在綠化山西、氣化山西、凈化山西基礎之上的健康山西，不僅強調了健康是人生最重要的幸福指數，而且還進一步指出一手提錢袋子、一手拿藥罐子的形態不是健康的生活，也不是科學的發展。我們建設綠化山西、氣化山西、凈化山西，目標就是為了山西人民身心健康。既倡導了 天人合一的哲學觀念，又體現了樹立健康生態價值觀的時代精髓，給再造一個新山西指明了前進的方向。 解讀（六）吹響解放思想的沖鋒號 有些基層干部，甚至是一些領導干部在學習袁純