市新型城鎮化規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 新興產業培育基地。花園口經濟區重點發展新材料、新能源、生物醫藥和節能環保產業，建成東北地區戰略性新興產業的引領區和現代化生態宜居城市的示范區。太平灣沿海經濟區加大第四代綠色智能創新型港口建設力度，發展成為國家新型裝備制造業基地、臨港戰略性新興產業聚集區、區域性商品貿易及物流中心和功能齊全、生態宜居的濱海新城區。皮楊城區重點建設以裝備制造、海洋工程、節能環保、服裝服飾、食品和海洋漁業為特色的現代產業基地，打造黃海北部重要的增長極。（牽頭單位：長興島經濟區、花園口經濟區、太平灣沿海經濟區管委會，普蘭店區政府）則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華。第四節 加快“多節點”――中心鎮建設依托生態環境承載力和產業基礎，打造一批功能完善、環境優美的中心鎮，成為吸納本地農業轉移人口和帶動農民向城鎮集聚的重要區域。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘。支持中心鎮產業發展。堅持以產業發展帶動城鎮化發展，依托生態環境承載力和產業基礎，著力培育產業集群，促進中心鎮發展。安波鎮、步云山鄉、仙人洞鎮、獐子島鎮和廣鹿鄉注重生態環境保護，發揮生態環境優勢，發展旅游產業；老虎屯鎮、大鄭鎮應發揮產業優勢，重點發展新型工業產業；復州城鎮、青堆鎮發揮商貿業優勢，重點發展商貿流通產業；蓮山街道發揮農業優勢，重點發展農業產業。（牽頭單位：相關區市縣政府，市發展改革委、市經信委、市服務業委、市農委）鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵。促進中心鎮與周邊鄉鎮共建共享。加大中心鎮基礎設施和公共服務設施建設力度，完善社區商業設施，進一步提升吸納輻射能力。實施“六化”工程，促進中心鎮建設與周邊鄉鎮的新農村建設協調發展，帶動周邊鄉鎮在環保、醫療、文化、科技等資源協同發展、共建共享，逐步把中心鎮建設成為城鎮功能完善、產業突出、輻射帶動作用較強、生態環境優美的小城市。（牽頭單位：相關區市縣政府，市發展改革委、市農委、市環保局、市衛生計生委、市文廣局、市科技局）稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏。加大對中心鎮放權和政策支持力度。創新行政和財政管理體制機制，強力推進“強鎮擴權”。理順區市縣政府各部門與中心鎮政府之間的權責關系，將區市縣部分行政經濟管理事權以及公共服務事項下放，在產業發展、項目投資、城鎮建設、市場監管、民生事業等方面，賦予中心鎮縣級經濟社會管理權限。按照財權與事權相匹配原則，合理劃分區市縣與中心鎮兩級的事權和財力分配關系。加大對中心鎮財政轉移支付力度。調整完善中心鎮的財政管理體制。（牽頭單位：相關區市縣政府，市編委辦、市發展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市建委、市規劃局、市城建局、市地稅局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局）陽簍埡鮭罷規嗚舊巋錟。陽簍埡鮭罷規嗚舊巋錟麗。第五節 推進特色小鎮規劃建設依托各地區產業特點和區域優勢，按照產城融合的發展要求，堅持政府引導、企業為主體、市場化運作方式，規劃建設一批區別于建制鎮和產業園區的產業特色鮮明、創新要素集聚、體制機制靈活、生產生活融合、生態環境優美、人文氣息濃厚、示范效應明顯的特色小鎮，集聚人才、技術、資本等高端要素，實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新。推動資源整合、項目組合、產業融合，加快推進產業集聚、產業創新和產業升級，形成新的經濟增長點。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵。堅持規劃設計引領。按照因地制宜、節約集約、多規融合、突出特色的要求，依托現有區塊的環境優勢和存量資源，合理規劃產業、生活、生態等空間布局，以產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“精而美”、制度“活而新”的發展思路，高起點、高標準科學編制特色小鎮發展規劃。精準謀劃特色小鎮定位，合理設計建設項目和載體，促進人、鎮、業、景有機融合。（牽頭單位：各有關區市縣政府和先導區管委會，市發展改革委、市規劃局）鋇嵐縣緱虜榮產濤團藺。鋇嵐縣緱虜榮產濤團藺締。突出特色產業發展。依托各特色小鎮的資源環境承載能力、要素稟賦和比較優勢，培育發展各具特色的優勢產業，根據重大產業項目的類型將其優先布局到同類型的特色小鎮內，增強特色小鎮的產業集聚度，形成差異化發展。把推進供給側結構性改革作為主要任務，推動高新技術、骨干企業、優質項目落戶特色小鎮，打造創新創業平臺。大力發展信息經濟、智能制造、高端裝備制造、節能環保、新材料、金融、旅游、健康、時尚等優勢產業和新興產業，以及溫泉旅游、傳統工藝、特色食品、民俗文化等經典產業。推進“互聯網”行動計劃，促進大數據、云計算、電子商務、工業互聯網和互聯網金融在特色小鎮快速發展。到年，力爭建設個東北一流、國內知名的特色小鎮。（牽頭單位：各有關區市縣政府和先導區管委會，市發展改革委、市經信委、市科技局、市財政局、市國土房屋局、市建委、市服務業委、市文廣局、市金融局、市旅游局、市統計局）懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚。加強基礎設施配套。加大特色小鎮基礎設施和公共服務設施建設力度，提升各項設施的配套水平，增強小城鎮的吸納能力和承載功能。加強特色小鎮供水、供氣、供熱、電力、通信、交通、物流配送等基礎設施建設，推進特色小鎮管網、排水防澇、消防、污水和垃圾處理等設施的建設和管理。積極推進城鄉公共服務設施建設，完善公共服務體系，提高公共服務質量和水平，打造有利于特色小鎮建設的綜合服務平臺。（牽頭單位：各有關區市縣政府和先導區管委會，市發展改革委、市建委等相關部門）謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽。第五章 增強城鎮可持續發展能力增強產業對城鎮化的支撐作用，構建內外互通的綜合交通運輸網絡，加強市政基礎設施建設，推進城鄉生態環境建設，為城鎮化可持續發展提供有力支撐。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲。第一節 增強產業對城鎮化支撐作用搶抓“一帶一路”建設、新一輪東北老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶開發開放戰略等重大機遇，綜合判斷國際國內經濟形勢，在“全域統籌、組團聯動、軸翼展開、生態保障”戰略的指引下，加快推進產業結構升級，優化產業空間布局，推進產城融合發展，營造良好就業創業環境，為城鎮化發展提供強有力的產業支撐。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩。推進產業結構優化升級。按照加快供給側結構性改革的要求，堅持產業高端化、集群化、智能化、低碳化、國際化發展方向，立足要素稟賦和比較優勢，以創新為引擎，推進產業結構優化升級，加快形成新興產業為先導、現代服務業為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委、市服務業委、市農委）麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾。優先發展現代服務業。大力發展總部經濟和樓宇經濟，加快航運物流、現代金融、旅游休閑三大優勢服務業發展，培育科技服務、軟件和信息技術服務、大數據、云計算、電子商務、文化創意、大健康產業等新興服務業，積極發展商貿、養老、郵政、快遞等消費性服務業，打造區域性服務業中心城市。（牽頭單位：市服務業委、市港口口岸局、市金融局、市旅游局）納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫。著力轉型升級制造業。緊緊抓住《中國制造》機遇，推進“兩化”深度融合，引導企業通過工藝創新、技術創新、信息技術融合和商業模式創新等途徑，推進裝備制造、船舶、石化、電子信息等傳統產業向高端、智能和綠色方向轉型升級。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑。培育壯大戰略性新興產業。以重大技術突破為支撐，以市場需求為導向，堅持自主創新，加快培育和發展戰略性新興產業和高新技術產業，著力培育未來新的支柱產業，發揮其引領帶動作用，為新型城鎮化發展提供動力。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙。大力發展都市型現代農業。以特色農業和規模農業帶動農業現代化，大力推進農業科技進步，培育壯大新型經營主體，提高農業綜合生產能力和發展水平，讓廣大農民生活水平實現跨越式提升。（牽頭單位：市農委）鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶。促進產業聚集發展。以大連城鎮空間格局為基本依據，按照農業基地化、工業園區化、服務業聚集化發展的思路，推進產業功能和城市形態融合互動。適度調整村莊空間布局，引導農業人口集聚發展，嚴格農耕地保護制度，確保農產品供應安全。積極推進工業集聚發展，加快建設遼寧沿海經濟帶個重點產業園區，明確各工業園區產業定位和功能布局，推進園區資源要素整合，優化全市重點工業園區布局，傾力打造園區平臺，實現企業集聚、項目集中、土地集約，促進城鎮化與產業聚集的協調發展。現代服務業要形成“主城引領、新區驅動、七域拓展、多點集聚”的服務業發展戰略新格局，大力打造“一灣一帶一區”國家級服務業聚集區。（牽頭單位：市農委、市經信委、市外經貿局、市服務業委）攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙。推進產城互動發展。按照城鎮網絡的主體骨架與主要產業的空間分布基本一致的原則，同步規劃產業發展和新城鎮建設，把產業作為城鎮化的支撐，城鎮作為產業的依托，實現以產興城、以城促產、產城互動、協調發展。（牽頭單位：市經信委、市服務業委、市農委、市發展改革委）趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆。持續提升產業園區發展動力。依托經濟技術開發區、高新技術產業園區、科技創新城及各類工業產業園區等，堅持以新興產業為主導，瞄準高端產業和產業高端，優化產業結構，促進產業聚集，持續提升產業園區發展動力，推進城鎮化建設。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委）夾覡閭輇駁檔驀遷錟減。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆。優化城鎮和產業園區布局。把產業園區作為有機組成部分，納入新城鎮總體規劃，合理安排城鎮及產業發展規模和布局，通過城鎮新區建設服務產業園區發展，加快推動園區建設，引導工業企業向園區集中、工業園區向城鎮集中，形成每個城鎮都有產業園區為支撐、每個產業園區都有城鎮為依托，促進產業、要素、人口在城鎮的空間集聚、融合發展。（牽頭單位：市經信委、市發展改革委、市外經貿局）視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉。提升城鎮綜合承載能力。加快推進新城鎮公共服務基礎設施建設，提升城鎮對人口聚集的承載力和對產業發展的配套服務能力，承接產業園區發展和人口集聚的生產生活服務消費需求。（牽頭單位：市發展改革委、市建委、市財政局、市教育局、市民政局、市衛生計生委、市文廣局、市體育局）偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴。結合產業和城鎮功能提升帶動創業就業。建立經濟發展和擴大就業聯動機制，完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。通過財政支持、稅費減免、創業投資引導、政策性金融、小額貸款擔保以及簡政放權和深化商事制度改革等手段，為中小企業特別是創新型企業發展提供良好的經營環境，推動中小企業和小微企業發展，促進以創業帶動就業、帶動創新。重點支持發展新興業態，支持電子商務向農村延伸，鼓勵在電子商務領域的創業就業和創新。大力促進農村富余勞動力就地就業，落實好稅收扶持、收費減免、社保補貼、小額信貸、場地安排等扶持政策，支持勞動者自謀職業和自主創業。規范和發展勞務中介機構，促進跨地區勞務協作和對外勞務輸出。建立健全公共就業服務體系，加大對農業轉移人口培訓教育，培育職業化農民和高素質產業工人。（牽頭單位：市發展改革委、市經信委、市科技局、市人社局、市財政局、市農委、市教育局）緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬。第二節 構建內外互通的綜合交通運輸網絡加快規劃建設與市域城鎮化空間布局協調、運輸組織合理、設施網絡完善、海陸空一體、地上地下有機結合、銜接便捷的現代化立體綜合交通運輸網絡。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬。構建多向快捷的對外交通。建設海陸空聯動的國際物流運輸體系。對接國家“一帶一路”戰略，搶抓東北新一輪振興機遇，發揮大連對外開放區位優勢，以大連海港和空港為門戶樞紐，以東北地區高速鐵路網絡和公路網絡為支撐，建設遼東半島物資進出口和國際貿易中心。推進金州灣國際機場、莊河、長興島、杏樹屯、太平灣等區域的物流園區建設，擴建大窯灣保稅物流園區，形成服務于國際物流和區域物流的大型、多功能、綜合物流園區。（牽頭單位：市交通局、市港口口岸局、市發展改革委）癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮鴣。完善面向遼東半島和腹地的交通網絡。建設哈大客運專線與丹大快鐵連接線，形成由哈大客運專線、沈大城際鐵路、丹大城際鐵路、哈大鐵路、東北東部鐵路通道構成的大連與遼中南各城市以及東北腹地聯系的骨干鐵路通道，擴展港口腹地，推動大連與東北腹地經濟互動、協調發展。（牽頭單位：市交通局、市港口口岸局、市發展改革委）鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載。加強區域交通樞紐設施建設。沿黃海、渤海兩翼，重點建設并完善“一島三灣”核心港區，規劃建設太平灣、長興島核心港區及配套設施，加快建設旅順新港、普灣、皮口、莊河、登沙河等個港區，建設與東北亞國際航運中心和東北亞國際物流中心相匹配的港航基礎設施。（牽頭單位：市港口口岸局、市發展改革委）榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯。構建支撐市域城鎮化空間格局的交通體系。建立“高速路網軌道交通網”，覆蓋大連市域，串聯外圍組團和重點功能區，支撐帶動全域城鎮、組團梯次推進、均衡發展。形成以“字形主骨架三縱三橫”的高速公路網絡為主體、其他重要干線公路網為補充的市域高等級公路網絡。規劃建設“兩縱兩橫”市域軌道交通線路，串聯港口、旅游、商務、加工園區等核心空間節點和功能區，支撐金普新區快速發展，服務和引導北部地區的發展。推進濱海公路等升級改造，完善疏港鐵路、公路體系，促進海鐵聯運發展。完善城鎮和農村公路網絡，形成以高速公路和一級公路為骨干、二三級公路為補充，功能完善、層次分明的市域公路網絡體系。（牽頭單位：市交通局、市港口口岸局、市發展改革委、市軌道辦）邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟。優先發展城鎮公共交通。建設以快速大運量公共交通（軌道交通快速公交）為骨干，常規公交為主體，出租、輪渡等多方式協調利用，功能層次分明、網絡布局合理、換乘銜接方便的優質公交服務體系。優化公共交通站點