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生物產業發展“十一五”規劃解讀(編輯修改稿)

2025-08-31 04:01 本頁面

　

【文章內容簡介】會，在較高起點上開始了德國工業化的飛躍。當前，生物產業革命正在興起，我國面臨重要戰略機遇。大力發展生物產業，使之成為對我國經濟增長具有突破性重大帶動作用的高技術產業，對于我國緊緊抓住、抓好新的重大戰略機遇期，走新型工業化道路，實現生產力的跨越發展，具有十分重大的戰略意義，將為全面建設小康社會進而到本世紀中葉基本實現現代化提供有力的產業支撐。　　解讀之三：“十一五”期間我國生物產業發展的指導思想與目標　　繼《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出“培育生物產業”之后，今年4月，國務院正式發布《生物產業發展“十一五”規劃》(國辦發[2007]第23號，以下簡稱《規劃》)，提出要增強憂患意識，把握歷史機遇，明確發展思路和目標，努力搶占國際競爭制高點，掌握主動權。　　一、指導思想　　《規劃》提出了“十一五”期間我國生物產業發展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以體制創新和技術創新為動力，以產業化、規模化、市場化為重點，營造良好發展環境，充分發揮我國特有的資源優勢和技術優勢，面向健康、農業、環保、能源和材料等領域的重大需求，努力實現關鍵技術和重要產品研制的新突破，使生物產業成為增長速度快、質量效益好、帶動效應強的戰略性新興產業。《規劃》突出強調了推進我國生物產業發展必須堅持“自主創新、國際合作，重點突破、集聚發展，市場主導、政府推動”的基本原則。　　在指導思想和原則上，主要把握以下幾點：　　第一，要遵循新興產業發展規律，進行統籌規劃和布局，著力營造良好的發展環境。這是發展我國生物產業的核心。生物產業國際競爭是一個國家技術、資金、人才、體制等要素，以及在研發、生產、市場等環節的綜合較量。推進我國生物產業發展不是就科研論科研、就生產論生產，而是著眼于產業的整體培育。通過對生物產業鏈條和價值鏈條進行分析，找出薄弱環節，明確主攻方向，集中力量在影響產業發展的關鍵環節上取得突破。既要加強技術創新，更要推動體制創新；既要注重技術推動，也要發揮市場拉動的作用。尤其是要加快建立健全有利于生物技術產業化發展的政策和市場環境，大力培育龍頭企業。　　第二，要以體制創新和技術創新為動力。這是發展我國生物產業的關鍵。當前，我國生物產業科技創新體制、投融資體制等不適應現代生物技術進入大規模化產業階段的需要，使我國近幾年生物技術產業化與發達國家差距在拉大。為此，必須要大力推進體制創新，從體制上解決資源分散、分割，融資渠道單一等制約生物產業發展的瓶頸性問題，真正確立企業的技術創新主體地位。同時，生物產業是高投入、高效益、高風險、長周期的行業，從基礎研究、應用研究、安全試驗到投放市場，其產業鏈條比信息產業、汽車工業等相對要長。這些特點決定了我國生物產業發展不能沿襲信息產業發展模式，必須著力前瞻性和戰略性的規劃設計，加強自主創新。　　第三，要突出重點、以點帶面，走中國特色的發展道路。這是加快我國生物產業發展的有效途徑。推進我國生物產業發展，不能完全照搬發達國家的模式，而應立足國情，發揮優勢，突出特色。一是要充分發揮生物資源豐富、人力成本低等優勢，充分挖掘潛力，努力形成優勢資源鏈、優勢產業鏈。二是要堅持有所為、有所不為的方針，選擇一批基礎條件較好、技術條件成熟、成長潛力大、產業關聯度高的產品，加快形成產業規模，培育新的增長點；促進生物企業和資金、技術、人才等要素向優勢地區集中，加快生物產業集聚化、特色化發展，培育生物產業增長極。三是要堅持自主開發與引進技術相結合，既要大力推進生物科技的原始創新，也要充分利用全球科技資源，積極引進國外先進技術，加強消化吸收和二次創新、集成創新，推動生物產業國際化發展。　　第四，要充分發揮政府的引導、推動和扶持作用。這是加快我國生物產業發展的重要措施。目前我國生物產業尚處于全面發展的初期階段，且生物技術產品多與人民生命健康直接有關，政府管制性強，具有基礎性、公益性、戰略性等特征。比如生物能源屬基礎性行業，而生物醫藥、生物環保等屬于公益性行業。這些特點決定了政府在促進生物產業發展中必須發揮引導、推動和扶持作用。　　第五，要大力推動生物技術產業化步伐。這是近期加快我國生物產業發展的工作重點。“十一五”期間，我國生物產業的主要任務是加快做大，避免與發達國家在產業化階段迅速拉開差距。為此，“十一五”期間生物產業發展工作要以產業化為主線，加快做大一批產業基礎條件較好、技術條件成熟、有成長潛力的重要產品或行業。　　二、發展目標　　綜合考慮了生物產業所處的歷史階段、當前國內外生物產業發展面臨的主要問題、我國生物產業的基本條件和發展潛力等因素，《規劃》提出了“十一五”期間我國生物產業發展的指導性目標。　　第一，要加快建立起比較健全的生物產業技術創新體系、政策法規體系、產業組織體系、生物安全保障體系和行業服務體系。新興產業發展關鍵在良好的體制環境和政策環境，而目前我國相關的體系不健全，已成為制約產業成長的重要障礙，為此，“十一五”期間生物產業發展的首要目標是要健全生物產業發展制度和政策環境。　　第二，自主創新能力顯著增強。目前，我國生物科技自主創新能力薄弱，如我國目前25種369個劑型的基因工程藥物中原創的只有9個，97%是依賴國外技術的仿制品。為此，《規劃》提出要大幅度提高研究開發投入占產業增加值的比重，形成一批具有自主知識產權的年銷售額過10億元的生物技術產品。　　第三，產業結構優化升級。目前，我國企業普遍規模較小，最大的制藥企業銷售額僅有100億元人民幣左右，最大的現代生物企業不足5億元人民幣。從行業發展看，現代生物企業數量少；從區域布局看，產業集聚度不高，結構雷同、低水平競爭等問題突出。為此，《規劃》提出要優化產業結構，培育一大批創新型

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