陜西省十三五科學和技術發展規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 展起到了積極的推動作用。西部首家股權眾籌融資平臺“創業中國股權眾籌平臺”開通運行。（六）科技發展政策環境不斷優化“十二五”期間，省委、省政府在促進科學技術進步、加快關中統籌科技資源改革、促進科技與金融結合、實施統籌創新工程等方面出臺了相關意見和決定，制定并啟動了《陜西省創新型省份建設工作方案》 ，省科技廳聯合相關政府部門在促進國有企業加大研發投入、促進中小企業發展、推動科技創新和產業發展、培育科技人才和創新團隊、規范科技園區管理和研發基地管理、促進科技資源共享、加強科技資金監督管理等多方面，制定了一系列規范性文件，先后出臺了《陜西省科學技術進步條例》 《陜西省科技成果轉化引導基金管理辦法》等余項政策文件，形成了多層次、多維度的科技政策法規體系，為科技發展創造了良好的政策環境。西安市入圍國家全面創新改革實驗區。（七）科技支撐引領作用日益凸顯7 / 95“十二五”期間，陜西科技助力“神十飛天” “嫦娥探月” “蛟龍下水”等一系列國家大工程。在工業技術領域。陜鼓動力有限公司攻克了高效節能特大型軸流壓縮機和裝置的核心技術，填補了國內空白，大型能量回收透平機組關鍵技術研究成果為國內外首創，達到國際領先水平。延長石油靖邊園區煤油氣資源綜合轉化項目，實現了全球首套煤油氣綜合轉化項目一次試車成功。陜汽集團成功研制純電動牽引車、大馬力天然氣重型載貨汽車等，獲國家授權專利余項，并已實現產業化。在民生科技方面。圍繞人口健康、生態環境、公共安全等民生領域的重大技術需求，全省組織實施了個重大科技惠民專項；建立了省級臨床醫學研究中心個，市縣分中心個；建立了省級藥用植物科技示范基地個，初步構建了科技服務于民生的工作體系。在農業技術領域。西北農林科技大學團隊成功培育適宜機械化收割籽粒的“陜單”玉品種，創全國春玉高產紀錄，成為我省主推品種；“西農” 成為我國冬小麥 四大品種之一，已成為黃淮麥區的主栽品種。“牛羊良種繁育關鍵技術研究與應用”達到國際領先水平；具有自主知識產權的蘋果新品種“瑞陽”和“瑞雪” 通過審定；省雜交油菜中心培育了目前世界上含油量最高的油菜品系；陜西省設施農業工程技術研究中心在日光溫室主動采光蓄熱理論與結構創新技術方面處于國際前列；旱區作物逆境生物學國家重點實驗室在國際上首先揭示了小麥條銹菌致病性變異途徑與機理。我省在旱區農業節水理論與技術方面處于全國領先水平。但是應該看到，我省鼓勵創新驅動的體制機制尚未形成，創新潛能未能充分釋放；企業創新動力和活力不足，技術創新能力不強；產學研結合不緊密的癥結未能有效化解，創新體系整體效能不高；軍民科技資源共享程度不夠，科技人才隊伍大而不強，雄厚的科技資源優勢未能充分發揮；科技與經濟、成果與產業未能充分對接，經濟發展未能真正轉到依靠創新的軌道；激勵創新的市場環境和社會氛圍仍需進一步培育。二、 形勢分析黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。十八屆五中全會將創新擺在五大發展理念之首，強調推進以科技創新為核心的全面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作。年，習近平總書記在全國科技創新大會上明確指出：要在我國發展新的歷史起點上，把科技創新擺在更加重要的位置，吹響建設世界科技強國9 / 95的號角。黨中央頒布的《國家創新驅動發展戰略綱要》確定我國科技事業發展的目標是，到年進入創新型國家行列、到年躋身創新型國家前列、到年建成世界科技創新強國。推動以科技創新為核心的全面創新，成為國家意志和全社會的共同行動。“十三五”是全面建成小康社會、如期實現第一個百年目標的決勝期，是加快推進“三個陜西”建設邁向更高水平的關鍵時期，也是全面深化科技體制改革的攻堅期。從全球看，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。物質結構、宇宙演化、生命起源、意識本質等一些重大科學問題的原創性突破正在開辟新前沿、新方向；科學技術從微觀到宏觀向縱深演進，學科多點突破、交叉融合趨勢日益明顯；信息網絡技術、人工智能、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術的加速滲透和深度應用，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革，重大顛覆性創新隨時迸發，催生新經濟、新產業、新業態、新模式。世界主要發達國家為了搶占未來經濟全球化的制高點，以及科技發展的先機和主動權，都在強化創新部署，創新要素和創新資源在全球范圍內流動加速；全球創新版圖正在加速重構，科技創新成為各國實現經濟再平衡，打造國家競爭新優勢的核心，對國家力量產生深刻影響。從國內看，我國經濟發展進入速度變化、結構優化和動力轉化的新常態。產業發展進入高成本時代，工業化進入中后期階段，城鎮化步入加速階段；受資源能源環境的瓶頸制約，我國許多產業仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，支撐產業升級、引領未來發展的科學技術儲備亟待加強，原始創新能力薄弱；高端領軍人才和高技能人才十分缺乏，創新型企業家群體亟需壯大；推進供給側結構性改革，促進經濟提質增效、轉型升級，迫切需要依靠科技創新培育發展新動力，適應創新驅動的體制機制亟待建立健全；對新規則和新賽場變化的戰略應對能力不足，全社會創新創業熱情還沒有充分調動和激發；科學精神和創新文化亟待完善。從全省看，經過多年發展，陜西經濟綜合實力邁入中等發達省份行列。但是受國內外經濟下滑影響，我省經濟下行和提質增效的壓力持續加大；環境資源約束加劇，經濟發展的外部條件趨緊；多元支撐的產業格局尚未有效形成，重化工產業和能源產業占比較高，戰略性新興產業規模偏小，新型服務業態比重較小，結構調整進入倒逼階段；科教優勢發揮不足、投資環境不夠友好、全面小康短板不少。但是，我們更應該看到陜西站在歷史新起點，處在追11 / 95趕超越階段，肩負著打造西部科技發展新引擎，建設內陸改革開放新高地的重大使命， “一帶一路”建設，創新驅動發展等國家重大戰略的實施，為我省創新驅動發展帶來更多先試先行的政策機遇和市場機遇，有利于加快建設創新型省份、全面創新改革實驗區、國家雙創示范基地、國家自主創新示范區。面對新形勢，我們只有站在新起點、謀劃新發展，抓住機遇、應對挑戰、破解難題、補齊短板，只有依靠以科技創新為核心的全面創新，才能保持中高速，邁向中高端。第二章 戰略布局一、 指導思想貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和省委十二屆八次全會精神，特別是全國科技創新大會精神，堅持以“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求”為出發點，聚焦“四個全面”戰略布局，聚焦“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，聚焦習近平總書記“追趕超越”和“五個扎實”新要求，聚焦同步夠格全面建成小康社會硬任務，把增強自主創新能力、促進科技與經濟結合為根本目的，按照“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”戰略部署，深入實施創新驅動發展戰略，加快提升自主創新能力，強化產學研軍民深度融合，加速科技成果轉移轉化，全面推進大眾創業萬眾創新，加快建成具有陜西特色的區域創新體系，推動以科技創新為核心的全面創新，發揮科技創新在供給側結構性改革中的關鍵作用，構筑發展新優勢，讓科技強帶動陜西強，走出一條“創新強省”新路徑，努力開創“三個陜西”建設新局面。二、 基本原則堅持把“五大發展理念”作為根本遵循。堅持把創新作為引領發展的第一動力，把協調作為持續健康發展的內13 / 95在要求，把綠色作為永續發展的必要條件，把開放作為繁榮發展的必由之路，把共享作為和諧發展的本質要求。加快推進要素驅動為主向創新驅動為主轉變；“統籌關中道，協調南北中” ，促進一、二、三產業同步發展；著力實現生態環境質量總體改善；加強與“一帶一路”沿線國家和省份合作，以開放的主動贏得經濟發展和區域競爭的主動；形成人人參與創新，人人共享成果的良好局面。堅持把“追趕超越”和“五個扎實”作為新要求。牢記重托，不辱使命，在關系陜西長遠發展的基礎前沿領域，超前部署有望催生未來變革性技術的研究項目，增強創新源頭供給，搶占發展制高點；在關系陜西經濟結構調整的重點產業領域，聚集科技資源，強化鏈條部署，重點突破攻關，加快追趕超越步伐。堅持把深化體制機制改革作為根本動力。強化科技與經濟對接，遵循社會主義市場經濟規律和科技創新規律，著力破除體制機制障礙，實現科技創新與體制機制創新“兩個輪子”良性運轉，最大限度激發科技第一生產力、創新第一動力的巨大潛能。堅持把“雙創”作為創新發展新引擎。大力推進大眾創業、萬眾創新，著力發展眾創、眾扶、眾包、眾籌，加快培育新的經濟增長點，以創新促創業、以創業推創新，打造創新發展新引擎。堅持把人才作為創新發展第一資源。人才是創新發展的關鍵，要始終把人才資源開發與活力釋放，放在科技創新最優先的位置，在創新實踐中發現人才，在創新活動中培育人才，在創新事業中凝聚人才，改革人才培養、使用、評價機制，培育造就一批結構合理、素質優良的新型人才隊伍。堅持把科技惠民作為基本出發點。把科技創新與改善民生福祉相結合，發揮科技創新在解決人民群眾緊迫需求、改善人民生活質量、促進就業創業、扶貧脫貧等方面的重要作用，讓人民享受更多科技創新成果，為全面邁入小康社會提供有力的科技支撐。三、 發展目標到年，在重點領域核心關鍵技術上取得重大突破，自主創新能力和科技成果轉化能力顯著提升，企業技術創新主體地位突出，軍民融合更加深入，科技體制改革取得實質性突破，高端人才和核心研發團隊不斷聚集，科技資源配置更加優化，創新要素流動更加順暢，科技對經濟社會發展的支撐引領作用更加凸顯，創新型省份建設進入新階段，更多領域的創新發展進入全國第一方陣。全省技術市場合同交易總額突破千億元大關，高新技15 / 95術企業數超過家。省級以上農業科技園區達到個，特色工業園區達到個。省級以上技術轉移示范機構超過家，創業投資機構超過家，創新創業孵化器超過家，全省財政科技支出占比和省本級財政科技支出占比，不低于上年全國平均水平。陜西省“十三五”科技發展主要量化指標指 標 年（實際值） 年（目標值）全省綜合科技進步水平指數 （）科技進步貢獻率（） （）全社會研發經費投入強度（）規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重（）每萬名從業人員的研發人力投入（人年） （）萬人發明專利擁有量（件）全省技術市場合同交易總額（億元）百萬人口論文數（篇百萬人） （）知識密集型服務業增加值占地區生產總值比重（） （）四、 戰略重點“十三五”時期，深入貫徹落實全國科技創新大會和《國家創新驅動發展戰略綱要》精神，以《“十三五”國家科技創新規劃》為指引，圍繞中省科技工作重大部署，全力推進創新型省份建設，發揮“自創區”和“實驗區”先行先試的作用，切實樹立“一個理念” 1，扎實推進“兩個圍繞” 2，充分發揮“三個作用” 3，著力推動“四個示范”4，不斷完善“五個保障” 5，加快促進科技與經濟結合、成果與產業對接。(一) 深化科技體制機制改革， “雙輪驅動”釋放活力深入落實中央關于深化科技體制改革的決策部署，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，切實把工作重心轉向戰略、規劃、政策和服務四個方向，讓體制機制創新成為科技創新的新動力，最大限度釋放科技作為第一生產力的巨大潛能。加強清單管理鏈條部署，構建新的省級科技計劃體系，完善科技計劃項目管理模式；創新財政科技投入方式，改進財政科研經費管理，實現從資金管理、項目管理到績效管理的轉變；完善科技成果轉移轉化機制，健全科技資源統籌體系，推動科研院所改革創新，加快事業單位分類改革。完善人才發展機制，改革科技評價制度，優化我省人才結構，建立有利于創新的人才管理和激勵機制，激發各1 一個理念：系統思維、清單管理、鏈條部署。2 兩個圍繞：圍繞產業部署創新、圍繞創新培育產業。3 三個作用：人才團隊核心作用、企業技術創新主體作用、園區平臺承載作用。4 四個示范：產學研深度合作，軍民融合創新發展，眾創、眾包、眾扶、眾籌，創新驅動縣域發展。5 五個保障：統籌科技資源、創新創業服務、科技與金融結合、創新政策體系，創新創業生態。17 / 95類人才創新創業的內生動力。(二) 強力提升自主創新能力，加快科技成果轉移轉化夯實創新基礎能力，充分發揮我省科研院所和高校在知識創新中的主體作用，圍繞關系全局的重大科學問題和我省重點領域超前規劃布局，打造先發優勢，增強創新驅動源頭供給，進一步提升我省在國家重大科學研究中的地位和影響力。按照“科學技術樣品產品商品”的轉化路徑，打通科技成果轉化通道，明確企業、科研機構、高校、社會組織、創客等各類創新主體在創新鏈不同環節的功能定位，形成優勢互補、協同高效的創新格局。讓人才、技術、資金、市場等創新要素柔性匯聚、有效協同，構建“知識創新技術創新產品創新商業模式創新”全鏈條創新體系。實施園區、平臺、基地提升工程，強化園區基地體系化建設，促進科技資源開放共享，增強科研基礎條件保障能力，創新驅動縣域發展，不斷提升我省在科學發現、技術發明和產品產業創新方面的整體水平，力爭在更多的領域走在全國前列，從追趕到超越。(三) 加強產學研軍民融合，促進創新產業雙向互動圍繞產業部署創新，圍繞創新培育產業。緊緊圍繞我省支柱、主導、先導產業鏈的重大、關鍵、共性、核心技術部署創新鏈，著力突破產業發展技術瓶頸，驅動產業轉型升級和創新能力提升；充分發揮科技創新在推進供給側結構性改革中的基礎、支撐和引領作用，依靠新技術和新產品的研發來創造新