xx市陽光政府-水政監察執法系統項目建議書(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 全市水庫、河道、堤防、河口灘涂、滯洪區及其它水務設施的監督管理 ,負責水工程管理范圍內建設項目的審批工作。 (七 )負責全市水土保持工作 ,組織協調水 土流失的監測和綜合防治。 (八 )組織水功能區的劃分 ,監測河道、水庫的水量 ,檢測其水質 ,審定其水域納污能力 ,并向環保部門提出限制排污總量的意見。 (九 )負責全市排水及污水處理設施的建設管理和污水處理費的監管工作；負責全市節約用水工作；負責污水回用、中水、海水利用工作。 (十 )負責全市水務信息化建設的組織協調和水務系統的科技工作；組織水務系統職工的業務培訓。 (十一 )負責水政監察和水行政執法有關工作 ,調解水事糾紛。 (十二 )代管市水環境綜合整治辦公室、市三防指揮部辦公室和市治理 XX 河辦公室；指導各區的水務工作。 (十三 )建立完善與企業對話溝通制度 ,提供高效優質服務。 (十四 )承辦上級交辦的其他有關事項。 8 8 第 2章 項目建設 必要性 必要性 分析 是提升工作效率的需要 在實際工作中，由于信息手段落后， XX 市 水政監察執法完全靠人工執法，沒有信息化手段進行執法 管理。很 容易形成“信息不暢、情況不明”的問題，造成工作被動。 是提升 水政監察執法 管理水平的必要 水政監察執法 管理工作牽涉到的面非常廣，基本囊括了市級 水務監察 職能單位的工作內容，是具體落實市、區 、街道辦水政監察執法 管理工作的前站和末梢，各級 監察執法 部門的許多工作決策 都依賴于基層 民眾 反饋回來的數據和信息，它對 水政監察執法 各項工作決策有著非常大的影響。 通過有效整合信息化應用，將數據管理與業務協同更好地銜接起來，以確保數據來源的 準確 性和完整性，就能更好地為 監察執法 管理部門的工作決策提供準確的、及時的、完整的決策數據依據，就能將各級部門科學化決策更推進一步。 運用信息技術手段，強化行政監察職能 通過建立水政監察執法系統對各項行政業務辦理過程實施實時監控、預警糾錯、績效評估和信息服務，從而達到： ? 增強工作人員的責任意識，提高辦事效率； ? 推動政務公開，促進依法行政； ? 改善行 政管理，提高服務水平； ? 防腐倡廉，打造陽光政府。 可行性分析 十幾年來，隨著全球信息技術的不斷迅速發展，我國 IT 界人士也是在不斷地追趕全球信息化的浪潮。 目前，我國軟件企業開發行政和業務管理系統的技術都已經相對成熟和先進 ；從 XX 其他監察執法部門的信息化建設現狀來看， XX 市城管局的數字化城市管理執法系統，數字化城市管理信息系統是我們可借鑒參考的。 加之 XX 水務局9 9 水政監察執法 內部管理的日益規范化和業務需求的不斷清晰和明確，從這幾點看，實施 XX 市 陽光政府 —水政監察執法 系統項目在技術和業務方面都是可行的。 此外，為提 前兩年完成國家電子政務綜合試點城市的目標和工作任務，近期，XX 市對政府信息化建設的資金投入也給予了充分支持和保障。 項目建設 有利條件 政策可行性 根據市委、市政府在《中共 XX 市委 XX 市人民政府關于加強電子政務工作的意見》（ XX 發 [20xx]16 號）文件要求，明確了 XX 市電子政務建設的指導思想和總體目標，即確立了“實現電子政務從重建設輕應用向注重 XX 化應用轉變，從偏重自我服務向注重公共服務轉變，從信息系統獨立運行向互聯互通和資源共享轉變”的指導思想。建立統一的 XX 市 陽光政府 — 水政監察執法 系統 ，已成為我市全面推 進和 XX 化 水政監察執法 內部應用轉變的切實需求建設的重要內容。 XX 市政府 20xx 年工作政府報告指出：要以開展“服務年”活動為抓手，繼續集中人力物力財力和精力向基層基礎、民計民生、重點支柱產業傾斜， XX 市陽光政府 — 水政監察執法 系統 工程項目正是在這樣的背景下建設的，其建設完全符合市委市政府的有關政策和精神，在政策上是可行的。 技術可行性 XX 市 陽光政府 — 水政監察執法 系統 工程項目的建設已經具備了充分的技術準備和經驗，綜合運用基礎軟件平臺技術、數據庫技術、計算機網絡技術等多種先進而成熟的技術，構建一個技術先進、框 架靈活、運轉高效的信息平臺。 這些先進的技術已經在 XX 市及各區其他電子政務項目中得到成功應用，并非常適合本系統的建設和管理模式，因此 XX 市 陽光政府 — 水政監察執法 系統 工程項目的建設在技術上是可行的。 組織保障到位 為組織和落實好 XX 市 陽光政府 — 水政監察執法 系統 的建設工作，由將市水務局 成立了由 XX 市 水務局 相關領導擔任組長的項目建設領導小組，由市信息網絡中心承擔具體的系統建設任務，負責項目協調和溝通工作，在組織方面有力地保證了項目的成功。 10 10 系統的開發和集成將由研發實力強大，具有豐富經驗的系統開發商來承擔， 并從系統建設啟動開始，到軟件開發和集成，及系統建成后的運行和維護等環節都保證了必要的技術力量和人手，從技術實力和人力保證的角度考慮，系統建設都是可行的。 資金保障有力 XX 市陽光政府 — 水政監察執法系統建設經費由市財政撥款，從而保證了系統建設的必要經費。 11 11 第 3章 系統標準化建設 軟件設計開發標準 ? GB/T 143941993《計算機軟件可靠性和可維護性管理》 ? GB/T 155321995《計算機軟件單元測試》 ? GB/T 85661988《計算機軟件開發規范》 ? GB/T 93851988《計算機軟件需求說明 編制指南》 ? GB/T 93861988《計算機軟件測試文件編制規范》 ? GB/T125041990《計算機軟件質量保證計劃規范》 ? GB/T125051990《計算機軟件配置管理計劃規范》 ? GB/T166801996《軟件文檔管理指南》 ? GB/T 8567《計算機軟件產品開發文件編制指南》 ? GB/T14079《軟件維護指南》 ? GB/T14085《信息處理系統計算機系統配置圖符號及約定》 ? GB/T17895《計算機信息系統安全保護等級劃分準則》 ? GB/T14394《計算機軟件可靠性及可維護性管理》 ? GB/T12504《計算機軟件質量保證計劃規范》 ? GB1526《信息處理、數據流程圖、程序流程圖、系統流程圖、程序 ? 網絡圖和系統資源圖的文件編制符號及約定》 軟件質量管理標準 ? ISO90003《軟件質量管理和質量保證標準》 ? ISO10006《項目管理質量標準》 ? ISO/IEC 14589《軟件質量評價》 電子政務標準 ? 《電子政務標準化指南 第 1 部分：總則》 ? 《電子政務標準化指南 第 2 部分：工程管理》 ? 《電子政務 標準化指南 第 3 部分：網絡建設》 ? 《電子政務標準化指南 第 4 部分：信息共享》 ? 《電子政務標準化指南 第 5 部分：支撐技術》 12 12 ? 《電子政務標準化指南 第 6 部分：信息安全》 ? 《基于可擴展置標語言（ XML）的電子公文格式 第 3 部分：顯現》 ? 《基于可擴展置標語言（ XML）的電子公文格式 第 4 部分：辦理》 ? 《基于可擴展置標語言（ XML）的電子公文格式 第 5 部分：交換》 ? 《基于可擴展置標語言（ XML）的電子公文格式 第 6 部分：歸檔》 ? 《基于可擴展置標語言（ XML）的電子公文格式 第 7 部分：安全》 13 13 第 4章 項目 需求分析 現狀 分析 XX 市水務局水政監察執法部門： XX 市水政監察支隊 剛 成立一年多， 目前還沒有什么信息化管理系統，唯一的就是一個辦公系統，且還存在許多問題，不能解決水政監察執法的業務需要。執法人員 發現行政違法行為到結案的整個執法過程中，其文書現均為手工填寫、審批及歸檔、信息全部以書面材料保存，不但是信息的查詢、統計相對困難，準確度受到影響，且基本不能滿足“陽光政府”對水政執法全過程監督的要求。 基于以上現狀，水政監察執法部門迫切希望通過本項目的建設規范水政監察執法的流程，完善執法手段、提升執法水平，提升行政執行力。向 XX 市 數字城管那樣實現網絡化和電子化執法，最終實現行政執法流程的電子全覆蓋和電子監察全覆蓋。 項目需求分析 根據前期對 XX 市水政監察執法部門 信息化建設的調研，我們了解到 XX 水政監察執法部門 目前特別需要通過信息化的手段加強行政和業務管理工作，使市、區 、街道三 級 水政監察執法 單位的信息能夠互聯互通 ， 高效共享相關行政管理部門的信息資源。 能不受時空限制，輕松、快捷查詢到與 水政監察 執法業務相關新出臺的法律、法規、規章、政策，更新的行政許可、工商登記、電子地圖、自然人信息以及市、區、街道三級 水政監察執法 案件處理等信息。提供各 類統計，包括對部門的案件查詢，對個人、部門業績查詢功能，也可以查詢在一定范圍內按種類統計數據。 XX 市水政監察執法部門根據自身管理需求，結合自己建立的信息系統，對水政監察執法提出如下要求： ? 執法現場電子化取證勘察。 ? 公眾舉報，投訴處理 ? 監察執法任務下派 ? 監察執法車輛的實時定位、行進軌跡記錄 14 14 ? 監察執法車輛科學合理調度 ? 系統平臺 GIS 圖展示 ? 執法終端上報 GPS 采集坐標實現平臺距離和面積測算 ? 與現有平臺接口，實現信息共享 ? 政務信息實時發布 業務對象分析 系統業務涉及的業務對象如下： G P R S 通 通 通通通 通 通 通 通 通通 通 通 通 通 通通 通 通 通 通 通 通 通通 通 通 通 通 通通 通 通 通 通 通 通 通 通 通通 通 通 通 通 通 通 通通 通 通 通 通 通通 通 通 通通 通 通 通通 通 通 通 通 通 通 通 通 通 通 通通 通 通 通通 通 通 通通 通 通 通通 通 通 通 通 通 通 通通 通 通 通通 通 通 通 通 通 通 通通 通 通 通 通 通通 通通 通 通 通 通 通通 通 通 通 通 通 ? XX 市 水政監察執法 信息中心 系統業務的“心臟”所在，驅動整個系統業務的運轉，它是業務功能應用中心，也是 XX 市 水政監察執法部門 的監控管理中心，同時還是系統的數據收集中心，更是系統各項資源的整合及應用中心。 ? 上級管理部門 通過統計分析系統的各項信息數據，掌握 水政監察執法 相關業務工作的情況，并以此對 水政監察執法 的行政、業務管理做出科學安排和決策。 ? XX 市、 區 、街道水政監察執法部門 15 15 XX 市 、 區 、街道 所有的 水政監察執法部門 。作為 水政監察執法 的相關單位，他們將通過統一的 系統 平臺，實現與信息 互聯和共享、工作協同和互動交流。 ? 水政監察執法 車輛 接到 水政監察執法 相關任務，根據統一安排到指定地點執行任務。通過車載的 GPS+GPRS 模塊隨時發送車輛的行動軌跡坐標等基本信息。 ? 市民公眾上網用戶 市民公眾對 水政監察執法 進行監督及相關信息查詢。他們通過系統的網絡公眾服務平臺，對 水政監察執法 的工作提出建議。 業務流程分析 水政監察執法系統的業務流程分兩條主線：一條主線實現案件辦理、另一條主線實現對案件辦理過程的督察、及對各級行政執法主體進行綜合評價。 主要業務流程如下圖： 從上圖可以看出： 主線 1（圖左邊 ）為案件辦理。經過辦案審查確定是否是本單位案件，如是則立案，如不是則進行案件移送，交給案件相關單位；經過案件處理流程進行處理，直到完成，反饋處理信息。 16 16 主線 2（圖右邊）為執法督察、評價及決策分析。督察人員發現情況后，對執法主體督促，執法主體給出相應的反饋；在督察的基礎上，進行對執法主體的量化考核，并實現考核評價結果的信息發布；在量化考核基礎上，選定一些指標做分析，輔助領導決策。 兩條主線之間相輔相成，主線 1 為基礎，為主線 2 提供案件處理過程數據，主線 2 依托于主線 1，并可將指導及糾正主線 1 的行進過程。 案件的來 源主要有四：執法現場發現的案件、群眾投訴（與水政監察執法系統對接）形成的案件、上級交辦案件。 信息共享 與數據交換子系統 需求 建設一個信息交換、 信息共享 查詢 系統 ，此平臺是整個系統的數據基礎及運行平臺，具體需求分以下 幾 個方面： ? 建立“信息資源中心”，自動將各種信息資源有機整合，統一提供內容檢索和瀏覽； ? 按照相關法律法規建立執法技術標準和執法依據，同時根據相關行政制度、條例建立行政執法標準數據資源庫，規范行政自由裁量權。從而保證監察執法的規范、杜絕各種違法違規行為的發生。 ? 數據交換用于實現不同級系統間以及 水政監察 執法 系統與其他業務系統間的信息傳遞與交換， 改善目前由于領域、部門、系統的差別和隔離所引發的信息孤島的現象，實現城市空間數據 、業務數據 在應用層次上的共享，使得查詢、瀏覽、獲取、交換、使用和再加工信息能