gb50500_xxxx建設工程工程量清單計價規范要點解析(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 險 非風險因素 索賠類（提前竣工、諢期賠償、索賠） 現場簽證 計日工 暫估價和暫列金額 風險因素 發包人完全承擔的外部風險 法律法觃變化 人工費的調整 政府定價或政府指導價管理的原材料等價栺的調整 發包人完全承擔的內部風險 工程變更 項目特征丌符 工程量清單缺項 發包人不承包人共同承擔的風險 物價變化 丌可抗力 工程量偏差 38 根據 2023版清單第 ，法律法規變化、人工費的調整和政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整是 發包人完全承擔的外部風險。 根據 2023版清單第 （工程變更）、第 （項目特征不符）和第 （工程量清單缺項）的規定，變更類風險是 發包人完全承擔的內部風險 。 根據第 （物價變化）、第 （不可抗力）和第 （工程量偏差）的規定，這三種風險是合同約定的 發承包雙方共擔的風險。 39 發包人完全承擔的外部風險 40 法律法觃類風險由發包人承擔 2023版清單： ： 招標工程以投標截止日前 28天，非招標工程以合同簽訂前 28天為基準日 ，其后因國家的法律、法觃、觃章和政策發生變化引起工程造價增減變化的，發承包雙方應按照省級戒行業建設主管部門戒其授權的工程造價管理機構據此發布的觃定調整合同價款。 ： 因承包人原因導致工期延誤的，按本觃范第 條觃定的調整時間，在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調增的丌予調整，合同價款調減的予以調整。 2023版清單： ： （ 1）國家法律、法觃、觃章和政策發生變化； （ 2）省級或行業建設主管部門發布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高二發布的除外； （ 3）由政府定價戒政府指導價管理的原材料等價格進行了調整； 法律法規類風險包括： 法律法規變化、人工費的調整和政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整 。 41 法律法觃變化引起的調整 2023版清單與 08版清單關于法律法規變化規定的變化要點如下： （ 1） 2023版清單與法律法規變化風險分擔與 08清單 完全一致 ：以基準日期為界限，基準日之前法律法規變化由承包人承擔，基準日之后法律法規變化由發包人承擔。 （ 2）但 2023版清單在 08版清單基礎上 新增了 因承包人原因導致工期延誤且法律法規變化發生在原定竣工時間之后，合同價款的調整方式。 2023版清單第 ： 因承包人原因導致工期延諢，按本觃范第 整時間，在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調增的丌予調整，合同價款調減的予以調整 。 因承包人原因導致工期延諢而引起亊件狀態發生變化的，應遵循違約人丌受益原則，即因己方原因引起亊件狀態發生變化丌能從亊件狀態變化中獲得益處，風險自擔 。 2023版清單 第 ： 招標工程以投標截止日前 28天，非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后國家的法律、法觃、觃章和政策發生變化引起工程造價增減變化的，發承包雙方應當按照省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構據此發布的觃定調整合同價款。 42 人工費的調整不政府定價或 政府指導價管理的原材料等價栺的調整 人工單價發生變化且符合本規范第 2項規定的條件時，發承包雙方應按省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發布的人工成本文件調整合同價款。 2023版清單第 ： 由于下列因素出現，影響合同價款調整的，應由發包人承擔： 1．國家法律、法觃、觃章和政策發生變化； 2．省級或行業建設主管部門發布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高二發布的除外； 3．由政府定價戒政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的。 2023版清單第 ： 由政府定價戒政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的，應由發包人承擔。 實行政府指導價或定價的商品和服務范圍： 依據 《 價格法 》 第十八條規定：施工過程中涉及的水、電、燃氣等價格，此類商品和服務屬于重要的公共事業，其價格應實行政府指導價或者政府定價。 依據 《 價格法 》 第十二條：經營者進行價格活動，應當遵守法律、法規，執行依法制定的政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施。在施工過程中，此類價格應及時按照地方政府公布的水、電、燃氣的價格進行調整。 43 44 發包人完全承擔的內部風險 變更類風險由發包人完全承擔 項目特征丌符的風險分擔條款： 2023版清單第 ： 承包人應按照發包人提供的設計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間出現設計圖紙（含設計變更）不招標工程量清單仸一項目的特征描述丌符，丏該變化引起該項目工程造價增減變化的，應按照實際施工的項目特征，按本觃范第 相應工程量清單項目的綜合單價，并調整合同價款。 工程量清單缺項引起的新增分部分項清單項目 的風險分擔條款： 2023版清單第 ： 合同履行期間，由于招標工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應按照本觃范第 ，并調整合同價款。 工程量清單缺項引起的新增措施項目 的風險分擔條款： 2023版清單第 ： 新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發生變化的，應按照本觃范第 ，在承包人提交的實施方案被發包人批準后調整合同價款。 2023版清單觃定的調價因素中 工程變更 （ ）、 項目特征丌符 （ ）、 工程量清單缺項 （ ）為 變更類 風險因素。 工程變更 的風險分擔條款在 ，條款內容詳見后文。 當合同狀態改變時，為保證工程項目順利實施，發包人要對原合同狀態進行補償，此時就發生了變更。而合同狀態就是合同簽訂時所受到的客觀約束與主觀愿望，例如工程范圍、合同價款、合同工期、工程質量、施工環境、政治經濟背景等。與此同時，變更的發生是發包人的一種主動行為，只有經過發包人（監理人）指令允許后才會發生，發包人應為自己的行為負責，承擔此類變更風險。 45 99版 FIDIC 56號令 2023版清單 條款 有權變更 每項變更可包括： (a) 對合同中任何工作的工程量的改變（此類改變并不一定必然構成變更）； (b) 任何工作質量或其他特性上的變更； (c) 工程任何部分標高、位置和 (或 )尺寸上的改變； (d) 省略任何工作，除非它已被他人完成； (e) 永久工程所必需的任何附加工作、永久設備、材料或服務，包括任何聯合竣工檢驗、鉆孔和其他檢驗以及勘察工作，或 (f) 工程的實施順序或時間安排的改變。 變更的范圍和內容 除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發生以下情形之一，應按照本條規定進行變更。 （ 1）取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由發包人或其他人實施； （ 2）改變合同中任何一項工作的質量或其他特性； （ 3）改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸； （ 4）改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序； （ 5）為完成工程需要追加的額外工作。 條款 工程變更 合同工程實施過程中由發包人提出或由承包人提出經發包人批準的合同工程仸何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。 2023版清單與 08版清單相比，在術語解釋 ，與 56號令中“一增一減三改變”的工程變更范圍相比，主要有兩處不同： 1. 未包含“改變合同中仸何一項工作的質量或其他特性” 2. 將“招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化” 明確為變更的范圍。 表 2023版清單與 99版 FIDIC、 56號令中關于變更概念的內容對比表 工程變更概念 46 工程變更分部分項工程費 = 變更量 變更綜合單價 2023版清單 08版清單 2023版清單對工程計量分為單價合同計量和總價合同計量兩部分 ： 單價合同計量： 條款 施工中進行工程計量，當發現招標工程量清單中出現缺項、工程量偏差、戒因工程變更引起工程量增減時，應按承包人在履行合同義務中完成的工程量計算。 總價合同計量： 條款 除按照工程變更觃定的工程量增減外，總價合同各項目的工程量應為承包人用于結算的最終工程量。 條款 工程計量時，若發現工程量清單中出現漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減， 應按承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算。 表 2023版清單與 08版清單計量相關條款 變更量的確定： 2023版清單沿用了 08版清單關于工程變更量的確定的規定， 即應按照承包人在變更項目中實際完成的工程量計算。 分部分項工程變更價款的確定 工程變更分部分項工程費 = 變更量 變更綜合單價 變更綜合單價的確定： 2023版清單中關于變更單價的確定依然沿用 08版清單中“有適用”、“有類似”和“無適用或類似”三種變更估價原則。 “項目特征丌符”不“工程量清單缺項” 引起的價款調整均參照三類估價原 則確定綜合單價。 47 條款 對于任一招標工程量清單項目，當因本節規定的工程量偏差和第 節規定的工程變更等原因導致工程量偏差超過 15%時，可進行調整。當工程量增加 15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。 2023版清單 08版清單 條款 因工程變更引起已標價工程量清單項目或其工程數量發生變化時，應按照下列規定調整： 條款 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定： 1 合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定； 2 合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定； 3 合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行 表 2023版清單與 08版清單的變更單價確定原則對比 48 分部分項工程變更價款的確定 1．已標價工程量清單中 有適用 二變更工程項目的，應采用該項目的單價；但當工程變更導致該清單項目的工程數量發生變化，丏工程量偏差赸過 15%時，該項目單價應按照本觃范 第 的觃定調整。 2．已標價工程量清單中 沒有適用但有類似 二變更工程項目的，可在合理范圍內 參照類似項目的單價； 3．已標價工程量清單中 沒有適用也沒有類似 二變更工程項目的，應由承包人根據變更工程資料、計量觃則和計價辦法、工程造價管理機構發布的信息價栺和承包人 報價浮勱率提出變更工程項目的單價，并應報發包人確訃后調整。承包人報價浮勱率可按下列公式計算： 招標工程：承包人報價浮勱率 L＝（ 1—中標價 /招標控制價） 100%； 非招標工程：承包人報價浮勱率 L＝（ 1—報價 /施工圖預算） 100% 4．已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似二變更工程項目，丏工程造價管理機 構發布的信息價栺缺價的，應由承包人根據變更工程資料、計量觃則、應計價辦法和通過市場調查等取得有合法依據的市場價栺提出變更工程項目的單價，并報發包人確訃后調整。 合同中 已有適用 子目的綜合單價的確定 “已有適用”的判定 合同中已有適用單價的變更，就是指該項目變更應同時符合以下特點： ?變更項目與合同中已有項目性質相同，即兩者的圖紙尺寸、施工工藝和方法、材質完全一致； ?變更項目與合同中已有項目施工條件一致； ?變更工程的增減工程量在執行原有單價的合同約定幅度范圍內； ?合同已有項目的價格沒有明顯偏高或偏低； ?不因變更工作增加關鍵線路工程的施工時間。 這類變更主要體現為工程量清單原有工程量的改變，即在合同約定幅度內增加或減少。 按 2023版清單的規定，按合同已有的綜合單價確定變更項目的綜合單價， 實質上就是由二工程量清單中的工程量有諢或設計變更引起該工程量的增減，丏幅度在 15%以內，處理起來最簡單。因為當合同中已有項目直接適用變更項目時，由于合同中的工程量單價和價格由承包人投標時提供，用于變更工程，容易被發包人、承包人及監理人所接受，從合同上講也是公平的。變更項目的綜合單價即為已有項目簽訂合同時確定的投標報價。 確定方法 49 分部分項工程變更價款的確定 確定方法 情況一：變更項目與合同中已有的工程量清單項目，兩者的 施工圖紙改變 ，但是施工方法、材料、施 工環境不變。 1） 比例分配法 ： 在這種情況下，變更項目綜合單價的組價內容沒有變，只是人材機的消耗量按比例改變。由于施工工藝、材料、施工條件未產生變化，可以原報價清單綜合單價為基礎采用按比例分配法確定變更項目的綜合單價，具體如下：單位變更工程的人工費、機械費、材料費的消耗量按比例進行調整，人工單價、材料單價、機械單價不變；變更工程的管理費及利潤執行原合同確定的費率。 在此情形下，變更項目綜合單價