關于社會組織(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 活動意見的通知 》 （國辦發 〔 2023〕 102號）：對全國性社團組織舉辦的評比達標表彰項目，由業務主管單位提出清理意見，報清理和規范評比達標表彰活動工作部際聯席會議審核。 ? 《 國務院辦公廳關于清理規范各類職業資格相關活動的通知 》 （國辦發 〔 2023〕 73號 ） 對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產安全等特定職業 (工種 )，國家依法設置行政許可類職業資格；對社會通用性強、專業性強、技能要求高的職業 (工種 )，根據需要，由國務院人事、勞動保障部門會同國務院有關主管部門制定職業標準，建立能力水平評價制度 (非行政許可類職業資格 )。 全國性行業協會、學會等社會團體自行設置的應及時清理，確有必要的，經業務主管單位審核同意，報國務院人事、勞動保障部門會同有關部門審批后納入國家統一管理，并向社會公布，其他的一律停止或調整為專業培訓。 ? 統計（授權） ? 資質、資格以及質量認證 ? 新技術和新產品鑒定 ? 事故認定 ? 評比、表彰活動 ? 受政府委托承辦或根據市場和行業發展需要舉辦交易會、展覽會 對需審批或授權的事項進行整合 （２）參與的事項 ? 相關法律法規、政策的研究、制定 ? 制訂或修訂標準和發展規劃、準入條件 ? 會員 ? 行業協會：以單位會員為主，單位會員選派一名負責人作為聯絡員參加社團活動 ? 與省級社團的的關系。可以委托省級社團按照會員的條件進行審查，但無權決定是否可以入會。社團均為獨立法人，不存在垂直關系 權力機構與執行機構的關系 ? 權力機構的職權不得下放（章程、會費標準、理事、理事會的工作報告和財務報告、終止） ? 權力機構可以上收執行機構的職權（重大，全面的職權：負責人、內部制度） ? 會員代表大會不得以通訊方式召開 ? 特例： 增補理事：限定比例，適當方式通報 理事會：決定增補或者調整理事，但在一屆任期內由理事會增補或者調整的理事數量不得超過原理事的 1/3； 執行機構之間的關系 ? 理事會、常務理事會（會長辦公會） ? 職權：執行決議；選舉和罷免負責人、常務理事；籌備召開會員代表大會；報告工作和財務狀況；決定會員吸收或除名；決定設立機構；決定副秘書長、各機構主要負責人的聘任；領導各機構開展工作；制定內部管理制度。 ? 逐級遞減 ? 制度與效率 其他需要注意的問題 ? 明確最高任職年齡和屆數 ? 規定超齡超界任職的條件 ? 明確延期換屆的年限和條件 四、負責人超齡超屆問題 《 民政部關于社會團體登記管理有關問題的通知 》 （民函 [2023]263號 ） 備案要求 ? 一屆一備、變更必備。網上填報全部負責人備案表，紙質材料可以只報送新增的負責人。 ? 超齡超屆任職需提前以書面形式報業務主管單位和登記管理機關批準同意（提交特殊情況的說明）。 ? 延期（提前）換屆，需提前以書面形式報業務主管單位和登記管理機關批準同意。 ? 屆內達到最高任職年齡的，一般應退出領導職位。 ? 屆中任職可不計為一屆，但總的任職時間不得超過兩屆之和（屆中換）。 ? 同時超齡、超屆原則上不批。 ? 跨年度的延期（提前）換屆，需報批。延期換屆的，需在章程規定的換屆年度的 9月份之前報送申請表；提前換屆的，需在章程規定的換屆日期的 3個月之前報送申請表。 五、分支機構的登記管理 法規和規范性文件 ? 1998年國務院頒布的 《 社會團體登記管理條例 》 。 ? 2023年民政部下發的 《 社會團體分支機構、代表機構登記辦法 》 。 ? 《 社會團體設立專項基金管理機構暫行規定 》 ? 社會團體章程示范文本。 分支機構的基本性質 —— 非法人機構 ? 社團條例十九條規定：社會團體的分支代表機構是社會團體的組成部分，不具有法人資格，應當按照其所屬于的社會團體的章程所規定的宗旨和業務范圍，在該社會團體授權的范圍內開展活動、發展會員。 ? 《 社會團體分支機構、代表機構登記辦法 》 規定，社會團體的分支機構是社會團體根據開展活動的需要，依據業務范圍的劃分或者會員組成的特點，設立的專門從事該社會團體某項業務活動的機構。 ? 分支機構不能獨立承擔法律責任，其法律責任由設立該分支機構的社會團體承擔。 ? 分支機構無獨立的會員和會費。只能在該社會團體的授權范圍內發展會員、收取會費，其發展的會員屬于該社會團體的會員，其收取的會費屬于社會團體所有。 ? 分支機構無獨立的基本存款帳戶，只可設立一般帳戶。 ? 分支機構沒有獨立的章程，可有相應的分支機構管理辦法 分支機構的類型 ? 代表機構：是社會團體在住所地以外屬于其活動區域內設置的代表該社會團體開展活動、承辦該社會團體交辦事項的機構。代表機構可以稱代表處、辦事處、聯絡處等。 ? 專項基金管理機構：專項基金管理委員會。社會團體專項基金是指利用政府或社會資金設立的，專門用于資助符合社會團體宗旨、業務范圍的某一項事業的基金。全國性社會團體專項基金總額超過 100萬元人民幣，地方性社會團體專項基金總額超過 50萬元人民幣的，應當到社會團體登記管理機關申請設立專項基金管理機構。專項基金管理委員會是一類特殊的分支機構。 ? 分會或專業、工作委員會：是社會團體分支機構的主體。按行業、領域、人群特點設立的，稱分會；按學科分支設立的，稱專業委員會；按工作項目設立的，稱工作委員會。分會和專業委員會都是對會員的分類，可以通過選舉產生負責人，但作為分支機構，負責人必須經社團理事會同意。 存在的問題 ? 程序不合法（會長辦公會） ? 論證不充分，業務不明晰（理由簡單，必要性不充分，業務范圍照搬證書）分支機構的業務范圍 社團的業務范圍，但應有鮮明的特色 ? 名稱不規范：分支機構名稱前不加行政區劃名稱以及中國、國際等字樣。中心、聯盟、基地等名稱不符合相關規定。 ? 分類不合理，交叉重復設置分支機構 ? 以辦事機構代替分支機構 ? 在分支機構、代表機構下又設立分支機構、代表機構 ? 與社團業務范圍不相關或超出業務范圍和會員構成 ? 依托分支機構營利 ? 發放牌匾、證書收取費用 ? 案例：中國地區開發促進會因對分支機構疏于管理被撤銷登記 （ 1）事實：將