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招標投標法實施條例起草情況介紹和立法趨勢分析(編輯修改稿)

2026-03-11 11:26 本頁面

　

【文章內容簡介】 —— 政府采購監督管理，等等政府采購監督管理，等等《政府采購法》與《招標投標法》之間的 “糊涂賬 ”政府采購法： —— 第二條：政府采購包含工程采購（明確）。 —— 第四條：政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。（誰管理？不明確。）。 —— 第十三條：財政是政府采購監督管理部門。（是否負責對工程采購的管理。沒有明確！）兩法并存留下的問題 1，招標投標屬于一種采購方式，是否需要立法 ? 2，兩法并存的局面被確定，改變局面難。 3，兩法分工不明確，留下后遺癥！ 4，什么是工程采購，界定不清楚。 5，工程采購管理由誰進行，不明確。 6，工程采購政策功能適用什么法？不明確 7，統計方面政府工程采購屬于什么性質，不明確這次條例的規定：各招標采購人的招標行為，由各主管部門統一管理。《政府采購法》中規定的，各級財政部門是政府采購的監督管理部門，在此是否成立？也是一個問題。三、《條例》的起草過程一是確定起草思路和基本框架《條例》列入國務院 2023年立法計劃后，國家發展改革委立即組織專門力量，制定工作方案，積極開展起草工作。 2023年 2月，國家發展改革委組織召開起草思路座談會，邀請北京、山西、河北、河南、湖南、武漢、四川、重慶、江蘇、浙江等省、市發改委長期從事招投標工作的同志參加，聽取他們對《條例》起草思路和基本框架的意見。 2023年 3月，根據有關方面意見和建議，形成了《條例》起草思路和基本框架。二是開展調研和征求意見 2023年 3月起，國家發展改革委委托中國招標投標協會先后在北京、長沙等地開展立法調研，邀請招標單位、招標代理機構、投標單位以及部分省市發展改革委的代表，就《條例》應重點解決的問題提出建議。國家發展改革委還在門戶網站上設立了 “《招標投標法實施條例》立法意見征求 ”專欄，廣泛征求社會各界的意見。 2023年 8月初，在充分調研、多方聽取意見的基礎上，形成了初稿。三是形成征求意見稿 2023年 8月底，國家發展改革委在杭州召開《條例（初稿）》修改座談會，邀請北京、浙江、四川、湖南、重慶、山西、遼寧、新疆兵團發改委負責招投標工作的有關同志，對初稿進行了集中修改。經征求委內各司局意見，形成了《條例（征求意見稿）》。四是對外征求意見 2023年 5月 8日，《條例（征求意見稿）》正式征求中央編辦、財政部等 19個部門，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市，新疆生產建設兵團發展改革委的意見。 2023年下半年以來，根據各部門、地方反饋的意見，對《條例》作了進一步修改和完善。 2023年以來，又先后在北京、上海、江西、海南等多地進行了進一步的討論。四、《條例》起草的原則第一，嚴格遵守上位法的規定。基本原則是不違背原法。在《條例》起草過程中，始終嚴格遵守《招標投標法》、《政府采購法》等上位法規定。例如，有的地方建議采取搖珠、抽簽等方式進行資格預審，考慮到這種做法會影響甚至損害招投標競爭機制，與《招標投標法》的立法宗旨不符，《條例》沒有采納；針對國有投資項目招標人行為不規范現象，有的地方建議對國有投資項目實行強制代理，一概交由招標代理機構進行招標，考慮到該建議不符合《招標投標法》第 12條規定，《條例》沒有采納。二、深入總結經驗，廣泛聽取意見，盡力實現優化。這次起草，邀請了多方面的人員

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