建設項目全過程造價咨詢規程解讀(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 47設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段l保證其 編制依據 的合法性、有效性；l保證工程項目預算無漏項、 工程量計算 準確；l保證預算報告的完整性、準確性、全面性；l要考慮施工現場實際情況，并結合合理的施工組織設計進行編制；l編制的施工圖預算價應控制在已批準的設計概算投資范圍內。48設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段；圖設計文件以及相關標準圖集和規范；案以及現場勘查等文件；位估價表；的有關規定；、材料、施工機械臺班的預算價格及調價規定；。對編制依據的要求：的主要因素或關鍵工程的必要說明49設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段 設計文件預算組成三級預算編制形式 二級預算編制形式1）封面、簽署頁及目錄；2）編制說明；3） 總預算 表；4） 綜合預算 表；5） 單位工程預算 表；6）附件：補充單位估價表。1）封面、簽署頁及目錄2）編制說明；3） 總預算 表；4） 單位工程預算 表；5）附件：補充單位估價表50設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段封面 編制說明土建工程預算計費程序表 塑鋼門窗工程計費程序表 給排水 工程計費程序表電氣照明 工程計費程序表構件增值稅計費程序表 建筑工程定額基價合計表（按分部工程）裝飾裝修工程定額基價合計表（按分部工程）工料分析匯總表建筑工程預算價值表裝飾裝修工程預算價值表給排水工程預算價值表電氣照明工程預算價值表施工圖預算文件的裝訂順序51設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段 單位工程施工圖預算可采用 單價法和實物量法 進行編制。單價法分 定額單價法和工程量清單單價法。編制方法單價法計算分項工程量套定額基價匯總單位工程基價計算直接費計算直接工程費、間接費人材機工料分析 計算人材機價差 計算工程造價實物法計算分項工程量套定額人材機消耗量匯總單位工程人材機消耗量 按市場價格確定 直接工程費計算間接費利潤稅金計算工程造價材料費機械費人工費常用52設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段 施工圖預算的審核 審核方法： 全面審查法、標準預算審查法、分組計算審查法、對比審查法、篩選審查法、重點審查法、分解對比審查法等方法審核內容： 重點對工程量、工、料、機要素價格、預算單價的套用、費率及計取等進行審查。審核程序： 應經過相關責任人的 審查、審核、審定 三級審核程序53設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段交易階段主要工作內容l招標文件與合同相關條款的擬定l 工程量清單與招標控制價編制l投標報價分析l工程合同價款的確定54設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段1承發包方式的選擇； （注意區分單項工程承包與分包：分包的發包方為施工承包商）2 招標工程范圍的界定； （明確招標工程圖紙范圍、專業工程范圍、標段劃分界面及分包工程范圍等）3 標段的劃分；4 合同價方式的選擇；5 總包與分包的合同關系；6 計價方式的選擇；7 招標控制價的說明； （其編制的依據應在招標文件中給予說明）8 投標報價的約定。 (投標報價的約定是指對 投標報價的工程內容、費用范圍、暫列金額項目、暫估價項目 等內容在招標文件中予以明確。 )55設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段承發包模式的類型平行發包施工總承包工程總承包EPC模式 /交鑰匙模式設計 +管理模式CM模式PM\PMC模式Partnering承發包模式的選用原則：有利于投資控制；有利于進度控制；有利于質量控制；有利于合同管理；有利于整個工程的組織和協調；56設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段 建設單位的要求、項目的規模、承發包方式、施工技術難度、工程進度要求、施工成本限度及施工單位的能力等多種因素。標段劃分影響因素：合同價方式的選擇單價合同 工程量一般具備合同約束力（量可調）工程款結算時按照合同中約定應予計量并實際完成的工程量計算進行調整 總價合同工程量不具備合同約束力（量不可調）工程量以合同圖紙的標示內容為準，工程量以外的其他內容一般均賦予合同約束力，以方便合同變更的計量和計價。 適用于建設規模小，施工周期短，工程可變因素少的建設項目工程量清單方式招標的項目宜選擇固定單價形式發包57設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段單價合同總價合同優點：有利于風險合理分擔。由招標人提供統一的工程量清單彰顯了工程量清單計價的主要優點。缺點 ：（ 1） 易導致不平衡報價的產生（ 2）承包商只會努力減少自身成本 ,而沒有動力去為業主節約投資。即承包商不關心項目范圍和內容的優化，甚至提出一些損害業主利益的擴大工程范圍的建議。優點：有利于控制變更、索賠、不平衡報價等的產生，業主管理成本較低。缺點：不利于風險的合理分擔。承包商報價時可能會加入很多風險費用，不利于業主得到最有利的報價。合同價方式的選擇58設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段計價方式的選擇l選用工程量清單計價或是其它計價方式。l《建設工程工程量清單計價規范》 GB 505002023第 “全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱 “國有資金投資 ”）的工程建設項目，必須采用 工程量清單計價 ”。l若采用概算或預算定額計價時，選用定額應 按照地方定額、全統定額或行業定額、異地定額的次序 考慮。59設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段該部分內容同 08《規范》 項目規模項目特點項目管理模式承發包方式工程計價方式合同價方式考慮因素60設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段l國際咨詢工程師聯合會制定的 FIDIC標準合同文本；l美國建筑師學會制定的 AIA標準合同文本；l 美國總承包商會制定的 AGC標準合同文本； l英國土木工程師學會、咨詢工程師協會等制定的 ICE標準合同文本；l 英國 “ 聯合合同法庭 ” 頒布的 JCT標準合同文本：l世界銀行、亞洲銀行頒布的標準合同文本：l中國建設部和工商總局頒布的 GF910201標準合同文本l水利部、原國家電力工業部和國家工商行政管理局 《水利水電土建工程施工合同條件》（ GF970208） l標準施工招標文件 （ 56號令）? 目前標準合同范本61設計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段 招標文件和合同條款擬定依據： 1 法律、行政法規、高院司法解釋等國家現行的法律法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章。2 項目特點、標段劃分、招標范圍、工作內容、工期要求、合同價款方式、設計圖紙、技術要求、地質資料、參考資料、現場條件、管理要求等由委托人提供的文件資料。3 工程建設標準、標準圖集、預算定額、費用定額、價格信息、規范性文件等。4 市場競爭狀況、施工技術能力、施工設備狀況等其他因素。 招標文件和合同條款擬定中應注意 風險合理分擔08《規范》：承包商完全承擔 ：技術風險和管理風險，如管理費和利潤；承包商有限度承擔 ：市場風險。材料價格的風險宜控制在 5%以內，施工機械使用費的風險可控制在 10%以內，超過者予以調整承包商完全不承擔 ：法律、法規、規章和政策變化的風險。 如稅金、規費、人工單價等，應按照當地造價管理機構發布的文件按實調整62案例：合同條款限制條件細節 ——“ 工程洽商 ”與 “設計變更 ”的異同 某承包方與發包方簽訂了某工程總承包合同，承包合同為 固定價格4980萬元， 但不包括地基處理。 因該工程的地質條件較復雜，根據專用條款規定， “地基處理按施工圖預算及 設計變更 增減的方式計價 ”； “工程固定價格部分除設計變更外，不再對施工期間材料、設備、人工等的市場價格變動進行調整 ”。 在地基處理施工中，施工方為保證地基處理的質量，在經發包方代表認可的情況下，擴大了部分地基的夯實范圍。在雙方辦理的 工程洽商 中寫道， “根據現場情況，為確保工程地基處理質量，東北角的東側6m，北側 9m部分分別向外側加寬 。 ” 地基處理完成后，承包方按照工程洽商提出增加工程量費用時，遭到工程師的拒絕。63案例：合同條款限制條件細節 ——“ 工程洽商 ”與 “設計變更 ”的異同注意對合同條款中術語的理解 “設計變更 ”指對已經完成的設計圖紙或設計說明在施工階段進行改變、變動的工程文件，這類文件通常要經過原 設計單位 簽發。 “工程洽商 ”指合同雙方對相關工程問題（包括設計變更問題 )的接洽和商談，這類文件通常由 工程合同的雙方 簽認。在本案例中，承包商為確保工程地基處理質量，分別加寬 ，這是為保證地基處理工程質量而采取的技術措施。技術措施費已包括在固定價格中，按工程洽商處理，而不屬于設計變更。64案例：合同文件組成及解釋順序 某工程合同規定，合同文件的解釋順序依次為合同協議書、中標通知書、招標文件、投標文件等。在施工過程中，由于發生一些工程變更情形，承發包雙方又簽訂了補充協議。 ？ 、變更等書面協議或文件的解釋順序？存在的問題：65案例：合同文件組成及解釋順序施工合同協議書（雙方有關工程的 洽商、變更等書面協議或文件 視為施工合同協議書的組成部分。）中標通知書投標書及附件施工合同專用條款施工合同通用條款標準、規范及有關技術文件圖紙工程量清單工程報價單或預算書 合同文件組成及解釋順序通常規定66案例：合同文件組成及解釋順序 目前認為招標文件不應作為合同文件組成的依據有二：其一在于施工合同范本中不包含招標文件；其二：建設工程招標屬要約邀請。 對于理由一：因為投標文件是對招標文件實質性響應，反映了雙方合意，既然投標文件作為合同組成文件，沒有必要將招標文件列入。但由于招標文件部分內容反映發包人行為的合法與否，且其中很多程序性內容不能全部體現在投標文件和合同中，從保護雙方合法權益角度，將招標文件作為證據約定在合同中無可厚非。 對于理由二：將招標視為 “要約邀請 ”，屬于發包人單方意思表示，只有要約和承諾才可以算作合同內容，這種解釋明顯不能成立，只要要約邀請符合一定的條件，就可以構成合同的內容。所以，招標文件是否成為合同組成部分 由 承發包雙方在合同中約定。67知識拓展：招標文件列入合同文件組成導致的其他問題建設工程工程量清單計價規范 GB505002023》條文說明中第 “在工程招投標及建設工程合同簽訂過程中，招標文件應視為要約邀請，投標文件為要約，中標通知書為承諾。因此，在簽訂建設工程合同時， 當招標文件與中標人的投標文件有不一致的地方，應以投標文件為準。 ” 這種不一致一般有兩種可能：第一是招標文件有而施工合同沒有的內容，此時 應以招標文件中的有關內容為準 。第二是招標文件沒有而施工合同有的內容，此時應看該內容的性質而定，如果該內容嚴重違背了招標文件的主旨，則 該內容應確定為無效 ，其依據是招標投標法第四十六條的規定；如果該內容沒有違背招標文件的主旨，則該內容應確定為有效。 68知識拓展：招標文件列入合同文件組成導致的其他問題招標文件應放在投標文件之后、合同專用條款之前。 ？？ 《建設工程施工合同》通用條款第 。 在 沒有特別約定時監理工程師根據 ，但其解釋不是最終的。 合同雙方如果約定對合同文件組成及適用順序爭議由監理工程師做最終解釋，其效力如何？首先：這種約定是雙方真實的意思表示，應當得到雙方自覺遵守。二是：如果因該問題出現爭議， 此約定會阻礙仲裁行為 ，任何一方不能請求仲裁機構解決，即使合同專用條款 解決。三是： 不能對抗訴訟行為 ，但并不代表訴訟結果不支持監理工程師的意見 69案例：合同文件組成及解釋順序問題 2：合同履行中雙方有關工程的 洽商、變更等書面協議或文件的解釋順序 。 《建設工程施工合同》通用條款第 2條列明了 9項文件后，注明 “合同履行中，發包人承包人有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為本合同的組成部分 ”，但對其解釋順序并沒有明確，因此合同承發包雙方應當在 專用條款 中給予明確。因