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煤炭資源的分布及工業現狀(編輯修改稿)

2026-03-19 11:25 本頁面

　

【文章內容簡介】己出資勘查形成的采礦權出讓給采礦權人。按規定向采礦權人收取的價款。 ? （ 4）煤炭資源探礦權使用費和采礦權使用費。兩費是進入煤炭資源勘探和開采領域的最基本特許費用，是礦業權人為獲得相應的特許權而向所有人支付的一種特許費，其本質是礦區土地的租金，是對礦區資源價值進行補償的一部分。征收兩費的目的有兩個：一是避免閑礦區土地的閑置不用；二是可以在一定程度上補救資源補償費標準過低的不足，減輕資源開采過程中的負外部性。 ? （ 5）環境治理恢復保證金和安全生產費用。安全生產費按照“企業所有，政府監管，確保需要。規范使用”的原則進行管理，專門用于改善企業安全生產條件。提取煤炭企業環境治理恢復保證金的主要精神是，政府對煤礦環境和礦山生態恢復進行評估后，按照基本恢復礦山環境和生態功能的原則提出具體的恢復目標和要求，要求煤炭企業按煤炭銷售收入的一定比例，分年預提礦山環境治理恢復保證金。列入企業成本，按照“企業所有，政府監管。專款專用”的原則繳入地方財政指定的銀行賬戶專款專用。專項用于礦山環境治理和生態恢復。 ? （ 6）排污收費制度。 2023年出臺的《排污費征收使用管理條例》規定新的排污收費項目包括污水排污費、廢氣排污費、固體廢物及危險廢物排污費和噪聲超標排污費。與過去相比，新的排污收費制度按照污染者排放污染物的種類、數量以及污染當量計征，并提高了征收標準。 ? 我國現行資源稅費政策存在的問題（ 1）有關資源稅費標準過低。如排污收費， 2023年以后收費標準雖有所提高。但還不足以彌補當期的污染治理成本，更不用說對過去的環境污染問題進行彌補了，并且尚有部分污染源依然還未納入到排污費的征收范圍內。過低的煤炭資源稅費標準，一是導致國家煤炭資源所有權得不到充分補償，國家財政收入流失；二是資源稅費無法反映煤炭資源的真正價值，其經濟杠桿調節作用不能充分發揮：三是煤炭企業資源品成本構成缺失，造成煤炭價格過低。推動企業低成本擴張，導致企業暗虧嚴重；四是企業和個人獲取礦業權的經濟成本過低，導致資源開發領域中小企業過多，資源分割較嚴重。影響資源利用整體效益。（ 2）資源稅費制度存在缺陷。如煤炭資源價款制度，“雙軌制”問題依然比較嚴重。據統計，我國約 15萬個礦業權中僅有 2萬個左右是通過市場機制取得的。此外，探礦權采礦權評估制度建設滯后，也影響探礦權采礦權價值實現。（ 3）一些重要稅費政策缺失。一是國家煤炭資源貯備制度還沒有建立，影響能源和經濟安全；二是平衡資源輸出和輸入地區利益的轉移支付制度沒有建立起來，不利于消除資源開發的外部性影響。我國現行資源稅費政策存在的問題的建議（一）構建煤炭企業完全成本

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