國際工程招標(biāo)(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 貸款項(xiàng)目 (如世界銀行或地區(qū)性開發(fā)銀行 ) , 通常除了要求借貸國組織招標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)外 ,該組織還要對其招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督。并常常直接參與招標(biāo)文件的編審、投標(biāo)人的資格預(yù)審、投標(biāo)書的評(píng)審等工作。 ? 我國進(jìn)行國際招標(biāo)的項(xiàng)目 , 通常由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門組織項(xiàng)目主管單位及建設(shè)單位共同組成“項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)”進(jìn)行。對外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)方針 , 政策和法律方面的指導(dǎo) , 項(xiàng)目主管單位及建設(shè)單位負(fù)責(zé)技術(shù)、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)方面的具體工作。也可以委托國內(nèi)有權(quán)威的咨詢機(jī)構(gòu) , (如中國技術(shù)進(jìn)出口總公司國際招標(biāo)公司、中國國際工程咨詢公司等 ) 進(jìn)行代理。 ? 二、編制招標(biāo)文件 ? 招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié) , 如果招標(biāo)文件準(zhǔn)備不充分、考慮不周就會(huì)影響整個(gè)招標(biāo)過程 , 出現(xiàn)價(jià)格不好 , 條件不合理 , 雙方權(quán)利義務(wù)不清 , 合同執(zhí)行中“尾巴”多等不良現(xiàn)象 , 故必須認(rèn)真對待。 ? 招標(biāo)文件一般應(yīng)由招標(biāo)單位編制。大型復(fù)雜的項(xiàng)目招標(biāo)文件編制的工作量很大 , 招標(biāo)單位可以委托有權(quán)威的技術(shù)咨詢公司或工程設(shè)計(jì)公司承擔(dān)。 ? 招標(biāo)文件是招標(biāo)單位向承包人提出任務(wù)、條件、要求的綜合性文件 , 它應(yīng)該是系統(tǒng)、完整、明了、準(zhǔn)確的 ,它包括了投標(biāo)人編制報(bào)價(jià)單所需要的全部資料和要求。 ? 在招標(biāo)文件的編制過程中 , 業(yè)主 (招標(biāo)單位 ) 應(yīng)及時(shí)提供工程的范圍、特征及各種有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料 , 招標(biāo)文件的繁簡是根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度等來確定的 , 少則幾十頁 , 多則成百上千頁以至幾厚本。 ? 招標(biāo)文件通常包括投標(biāo)人須知、投標(biāo)書及附件、投標(biāo)保證書、合同條件 (一般的和特定的 )、規(guī)范和規(guī)定、圖紙及設(shè)計(jì)資料附件、工程量表、協(xié)議書、項(xiàng)目執(zhí)行程序等內(nèi)容。 三、招標(biāo)文件的發(fā)售 招標(biāo)文件的發(fā)送和出售應(yīng)盡量做到公平對待每一個(gè)投標(biāo)人。在招標(biāo)公告中規(guī)定標(biāo)書發(fā)送和出售的日期、地點(diǎn) , 由招標(biāo)單位將標(biāo)書發(fā)給帶有委托書或證明書的投標(biāo)人的代表。這樣每個(gè)投標(biāo)人從接到標(biāo)書直至投標(biāo)截止日這一段投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間都是相等的。 一般小的工程項(xiàng)目的招標(biāo)書可以郵寄 , 若有的招標(biāo)書要花錢購買 ,則在招標(biāo)公告中開列每份標(biāo)書的售價(jià) , 并收取現(xiàn)金。 有的招標(biāo)單位還規(guī)定中標(biāo)人的標(biāo)書必須在工程項(xiàng)目結(jié)束時(shí)回收 , 未中標(biāo)的單位也應(yīng)及時(shí)退還標(biāo)書。 四、制定標(biāo)底 招標(biāo)單位在制定了工程說明書 (包括招標(biāo)項(xiàng)目工程情況、所需材料、設(shè)備簡要情況等 ) , 刊登招標(biāo)廣告后即可著手準(zhǔn)備“合同價(jià)格”。這個(gè)合同價(jià)格通常稱為“標(biāo)底”亦稱“底價(jià)”。 制定標(biāo)底實(shí)質(zhì)上就是編制項(xiàng)目概算。招標(biāo)標(biāo)底的確定是一項(xiàng)比較復(fù)雜而又細(xì)致的工作。標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)單位對工程總選價(jià)的期望值 , 也是招標(biāo)單位評(píng)定投標(biāo)的合法依據(jù)。標(biāo)底直接關(guān)系到招標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)利益 , 也直接影響到投標(biāo)單位的中標(biāo)率和項(xiàng)目的成交。因此標(biāo)底的確定應(yīng)該事實(shí)求是 , 公平合理 , 同時(shí)考慮業(yè)主和承包商雙方的利益。影響標(biāo)底的因素很多 , 因此在確定標(biāo)底時(shí)要充分考慮工程的具體程質(zhì)量要求等因素 , 標(biāo)底要有一定的浮動(dòng)幅度 。 (一 ) 浮動(dòng)法 根據(jù)國際通用的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及材料預(yù)算價(jià)格為依據(jù) , 考慮到市場價(jià)格浮動(dòng)因素 , 確定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以浮動(dòng) , 可以向下浮動(dòng) ,也可以另加一個(gè)增減系數(shù) , 一經(jīng)確定不得任意修改。 (二 ) 綜合法 對于復(fù)雜的大型工程 , 在確定標(biāo)底時(shí)所考慮的因素很多 , 往往是采用綜合法。就是綜合有關(guān)方面的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素 , 材料、設(shè)備的市場價(jià)格浮動(dòng)因素 , 社會(huì)和私人內(nèi)部盈利因素等各個(gè)方面 , 并進(jìn)行大量的綜合定量分析。這種數(shù)量分析通常在編制概預(yù)算過程中進(jìn)行 , 最終綜合各項(xiàng)數(shù)據(jù)來確定標(biāo)底。 比較合理的標(biāo)底可按下列公式簡單求得 : 合理的標(biāo)底 = 設(shè)計(jì)需要的材料、設(shè)備費(fèi) + 合理定額基礎(chǔ)上的人工費(fèi) + 合理調(diào)度的機(jī)械臺(tái)班費(fèi) + 合理水平的管理費(fèi) + 一般水平的合理利潤。 上列公式中最后一項(xiàng) , 即所謂“一般水平的合理利潤”是指招標(biāo)單位允許投標(biāo)單位在該工程項(xiàng)目中所賺的錢 , 它受下面三個(gè)因素影響 : ● 銀行利率 ● 機(jī)會(huì)成本 ● 風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用 這三個(gè)因素綜合的比率大小主要視市場需要而定。 招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底系招標(biāo)單位的“絕密”資料 , 應(yīng)嚴(yán)格保守秘密不得向任何單位人員泄漏 , 否則泄密者將要負(fù)法律責(zé)任。 第四節(jié) 招標(biāo)廣告和資格預(yù)審 凡采用公開招標(biāo)方式的單位 , 在進(jìn)行國際招標(biāo)前應(yīng)在國內(nèi)外發(fā)布招標(biāo)公告 , 以保證有承包能力的單位都能廣泛地獲得平等的投標(biāo)競爭機(jī)會(huì)。 招標(biāo)公告包括招標(biāo)廣告和招標(biāo)通知 兩種。一般采用國際競爭性招標(biāo)時(shí)采用招標(biāo)廣告 。 采用有限性招標(biāo) (即國際有限招標(biāo) ) 或議標(biāo)時(shí)采用招標(biāo)通知。 一、招標(biāo)廣告 (招標(biāo)通知 ) 招標(biāo)人在完成招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作后 , 就要刊登招標(biāo)廣告或通知。 (一 ) 國際競爭性招標(biāo) 國際競爭性招標(biāo)廣告的發(fā)布方式有以下幾種 : 1. 在官方報(bào)紙的廣告欄或在有權(quán)威的報(bào)紙或雜志、刊物上登載。 如國際上著名的 《華爾街日報(bào)》、《承包商》 (美國承包商聯(lián)合會(huì)出版 ) , 《建筑導(dǎo)報(bào)》 及 《工程新聞》 等。 如果是世界銀行貸款的項(xiàng)目 , 一般要求在聯(lián)合國 《發(fā)展論壇》 (Development herald) 的商業(yè)版上刊登。 中東地區(qū)的一些國家還常常在國外如倫敦、巴黎、瑞士的主要報(bào)刊上刊登。 中國則在 《人民日報(bào)》 海外版及 《中國日報(bào)》 上刊登。 2. 由招標(biāo)機(jī)構(gòu)向駐當(dāng)?shù)氐耐鈬桂^發(fā)出通知 , 再由他們向其國內(nèi)報(bào)告。 3. 由招標(biāo)機(jī)構(gòu)向該國駐外使領(lǐng)館發(fā)出通知 , 再由其公布或在報(bào)刊上發(fā)表消息。 4. 由招標(biāo)機(jī)構(gòu)在其辦公處布告欄張貼。招標(biāo)廣告的目的是廣泛地招攬國際上有名望、信譽(yù)好且競爭能力強(qiáng)的承包商參加投標(biāo) , 以加強(qiáng)投標(biāo)的競爭性 , 從而使招標(biāo)人有充分的挑選余地。 招標(biāo)廣告通常在開標(biāo)前一至三個(gè)月 (也有的可長達(dá)六個(gè)月 )發(fā)出。以便使投標(biāo)人有充裕的時(shí)間在報(bào)價(jià)前進(jìn)行現(xiàn)場勘察和必要的報(bào)價(jià)計(jì)算。廣告的格式可用告示或信函。 通常情況下 , 招標(biāo)廣告對工程僅做簡要介紹 , 要求投標(biāo)人參照廣告上規(guī)定的介紹技術(shù)要求的輔助文件 (技術(shù)說明書及圖紙等 ) , 但廣告上必須寫明 : (1 ) 業(yè)主名稱 。 (2 ) 得標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的工程范圍的簡要說明 。 (3 ) 標(biāo)的工程的現(xiàn)場位置 。 (4 ) 項(xiàng)目的主要部分預(yù)定進(jìn)展日期 。 (5 ) 購取招標(biāo)細(xì)則和投標(biāo)格式書的地點(diǎn)和時(shí)間 。 (6 ) 招標(biāo)文件的價(jià)格 。 (7 ) 投標(biāo)書寄送地點(diǎn)和截止日期 。 (8 ) 開標(biāo)地點(diǎn)和時(shí)間 (公開開標(biāo)情況下 ) 。 (9 ) 投標(biāo)保證金的金額 。 (10) 項(xiàng)目的資金來源 。 (11) 要求承包商提交有關(guān)其資格和能力的證明材料等。 [招標(biāo)廣告的格式實(shí)例 ] : 毛里塔尼亞伊斯蘭共和國裝備交通部公共工程司 努瓦克肖特 —阿克儒特 —阿塔爾項(xiàng)目 努瓦克肖特 —阿克儒特公路段補(bǔ)強(qiáng)項(xiàng)目 國際招標(biāo)通告 1. 毛里塔尼亞伊斯蘭共和國裝備交通部為實(shí)施努瓦克肖特 —阿克儒特 —阿塔爾項(xiàng)目 ( 430km) 的第一期工程努瓦克肖特 —阿克儒特公路段補(bǔ)強(qiáng)特發(fā)布本招標(biāo)通知。該項(xiàng)目的第二期工程阿克儒特 —阿塔爾路段的拓建將于近期發(fā)布招標(biāo)信息。 努瓦克肖特 —阿克儒特 —阿塔爾公路項(xiàng)目由阿拉伯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基金、毛里塔尼亞伊斯蘭共和國發(fā)展銀行和其他金融機(jī)構(gòu)投資。 2. 努瓦克肖特 —阿克儒特路段總長約 255km, 路面寬度為 6m。需實(shí)施的工程包括 : 現(xiàn)有路面裂縫處理 380 000 延米 。 至少 4cm 厚的熱伴合涂料 1 530 000m2。 160km 長的基礎(chǔ)層翻修工程 1 040 000m2。 招標(biāo)卷中規(guī)定的其他配套工程。 工期不得超過 30 個(gè)月。 3. 本招標(biāo)面向阿拉伯或國際公司集團(tuán)。凡因違反毛里塔尼亞和阿拉伯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基金制定的經(jīng)濟(jì)抵制措施而受到制裁的公司除外。 實(shí)施本招標(biāo)工程必須同毛里塔尼亞公司合作。 4. 現(xiàn)場踏勘將于 1994 年 1 月 24 日至 26 日進(jìn)行。 5. 報(bào)價(jià)有效期為 180 天 , 自提交報(bào)價(jià)之日起算。 6. 承包商必須隨投標(biāo)書附上一份臨時(shí)擔(dān)保 , 擔(dān)保總額至少為報(bào)價(jià)總額的 2%。 7. 招標(biāo)案卷可在裝備交通部公共工程司購取 , 須向國家金融總局交付 200 000 烏吉亞。 8. 報(bào)價(jià)按以下地址投送 : Monsieurle pr233。sident de lamission Centrale des March233。 s NouakchottMauritanie 報(bào)價(jià)截止日為 1994 年 3 月 22 日 , 當(dāng)?shù)貢r(shí)間 14 時(shí)。 開標(biāo)日期為 1994 年 3 月 23 日星期三當(dāng)?shù)貢r(shí)間 10 時(shí) , 由中央合同委員會(huì)當(dāng)眾開標(biāo)。 公共工程部 年 月 日努瓦克肖特 ? (二 ) 國際有限招標(biāo) ? 國際有限招標(biāo)的習(xí)慣做法是 , 對投標(biāo)公司的資格預(yù)審工作在招標(biāo)之前已完成。因此 , 判標(biāo)委員會(huì)在公開判標(biāo)之前無須再進(jìn)行對投標(biāo)人資格和能力的審查工作。 ? 有限招標(biāo)廣告或通知及投標(biāo)資格認(rèn)可通知書的格式如下 : ? 1. 有限招標(biāo)廣告格式 部局 (招標(biāo)單位 ) 有限招標(biāo)通知 (須注明按總價(jià)判標(biāo)還是按單價(jià)判標(biāo) ) 標(biāo)的 工程名稱 負(fù)責(zé)發(fā)出資格認(rèn)可通知的機(jī)構(gòu) 工程概算價(jià) (按單價(jià)判標(biāo)情況 ) 投標(biāo)保函 其他情況 文件索取及咨詢 : ( 1) 辦公室 , 時(shí)至?xí)r接待 。 ( 2) 辦公室 , 時(shí)至?xí)r接待 。 ( 3) 辦公室 , 時(shí)至?xí)r接待 。 項(xiàng)目簡介 : 概述項(xiàng)目的標(biāo)的、工程描述、工程概算額 (如果是按總價(jià)判標(biāo) , 則刪掉這一項(xiàng) ) 及工程簡明草圖。 說明標(biāo)書的寄送方式、寄送要求 , 收件人的名稱、書寫的要求等 。 指出投標(biāo)許可申請及應(yīng)附的要求文件應(yīng)于月日時(shí)之前寄往地點(diǎn) ,注明要求寄送的日期 , 以供按信封上的郵戳為憑決定標(biāo)書是否有效 ? 2. 投標(biāo)資格認(rèn)可通知書格式 (三 ) 法語地區(qū)的招標(biāo)廣告 法語地區(qū)的招標(biāo)廣告在發(fā)行方式上同國際通行做法一樣 , 但鑒于其招標(biāo)方式不同 , 因此在廣告的內(nèi)容要求上有所區(qū)別 , 這種區(qū)別主要表現(xiàn)在詢價(jià)式招標(biāo)的廣告內(nèi)容方面。 1. 公開詢價(jià)式招標(biāo)廣告 公開詢價(jià)式招標(biāo)廣告通常要求寫明 : (1 ) 合同標(biāo)的 。 (2 ) 購買招標(biāo)細(xì)則的地點(diǎn) (有時(shí)還寫明招標(biāo)文件的價(jià)格 ) 。 (3 ) 報(bào)價(jià)必須遵循的原則 (有時(shí)還寫明按一定條件組織競賽的規(guī)則 ) 。 (4 ) 報(bào)價(jià)材料的接收地點(diǎn)和截止日期 。 (5 ) 投標(biāo)人必須對其報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)的期限 。 (6 ) 投標(biāo)人必須提交的證明其資格和能力的材料 。 (7 ) 根據(jù)具體項(xiàng)目而要求的其他材料。 此外 , 詢價(jià)式招標(biāo)通知還應(yīng)注明是否可以根據(jù)招標(biāo)細(xì)則中的規(guī)定提交若干種方案。 [公開詢價(jià)式招標(biāo)廣告或通知的格式 ] 公開詢價(jià)式招標(biāo)廣告 ? 2. 有限詢價(jià)式招標(biāo)廣告 ? 有限詢價(jià)式與公開詢價(jià)式招標(biāo)廣告大體上一樣 , 只是有限詢價(jià)式招標(biāo)廣告必須強(qiáng)調(diào)指出 : 只有經(jīng)業(yè)主認(rèn)可的承包商方可參加投標(biāo)報(bào)價(jià)。除此以外 , 有限詢價(jià)式招標(biāo)廣告中還要寫明 : – (1 ) 合同標(biāo)的 。 – (2 ) 購取招標(biāo)細(xì)則的地點(diǎn) (有時(shí)寫明招標(biāo)文件的價(jià)格 ) 。 – (3 ) 報(bào)價(jià)必須遵循的條件 , 有時(shí)還要寫明按一定的條件組織競賽的規(guī)則 。 – (4 ) 報(bào)價(jià)材料的接收地點(diǎn)與截止日期及時(shí)間 。 – (5 ) 報(bào)標(biāo)人對其報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)的期限。 ? 關(guān)于投標(biāo)人技術(shù)資格和能力的證明材料 , 鑒于多數(shù)情況下 ,業(yè)主已經(jīng)了解邀請對象 , 因此 , 一般在有限詢價(jià)招標(biāo)廣告中不再規(guī)定須提交的資格證明材料。凡尚未被業(yè)主了解的要求參加投標(biāo)報(bào)價(jià)的公司 , 應(yīng)該在申請投標(biāo)資格認(rèn)可時(shí)就提交資格預(yù)審材料。 ? 如果合同項(xiàng)目工程要求特殊的實(shí)施技術(shù) , 招標(biāo)人通常根據(jù)具體情況要求承包商提交特殊補(bǔ)充材料。 ? 有限詢價(jià)式招標(biāo)有時(shí)不公開發(fā)通知 , 只分頭通知業(yè)主物色的承包商。但為體現(xiàn)平等原則 , 多數(shù)情況下還是通過廣告或官方報(bào)紙的告示欄發(fā)布有限詢價(jià)式招標(biāo)廣告。 ? 二、資格預(yù)審 ? 承包商能否參與投標(biāo) , 其先決條件是看其是否具備投標(biāo)資格。工程的承發(fā)包不同于普通商品交易 , 無論從成交的價(jià)款方面 , 還是從承包內(nèi)容、合同條款方面都比普通的商品交易復(fù)雜。因此 , 招標(biāo)人在決定授標(biāo)之前 , 必須對投標(biāo)人的資格、信譽(yù)、以往的業(yè)績等方面進(jìn)行認(rèn)真的審查 , 以防止受騙或蒙受損失。 ? 招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查通常采取兩種方法 : – 招標(biāo)前預(yù)審 , 尤其是有限招標(biāo)或法語地區(qū)的有限詢價(jià)式招標(biāo)。 – 招標(biāo)后開標(biāo)前預(yù)審。 ? 有些國家還規(guī)定在開標(biāo)后 , 正式選標(biāo)前再復(fù)審一次。 ? 另有些國家對于招標(biāo)的程序要求較寬 , 規(guī)定在確定最低標(biāo)價(jià)后 , 還可以對未參加資格預(yù)審但報(bào)價(jià)比較低的投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。后審的內(nèi)容與預(yù)審是一樣的。 ? 絕大多數(shù)國家都采取資格預(yù)審辦法。