煤礦從業人員安全生產再培訓教材(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 局、省國稅局 ? 完成時限： 2023年 ? 三、深化行政審批管理改革 ? 。依法依規對現有涉煤行政審批事項進行全面清理。能取消的堅決取消，該下放的一律下放。省政府相關部門和市以下人民政府自行設定的類似行政審批、申報的備案事項、登記、認證以及前置審批事項等，都要在 2023年 6月底前清理取消。 ? 牽頭單位：省編辦 ? 配合單位：省發改委、省煤炭廳、省國土廳、省環保廳等省直相關部門，各市縣政府 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 。省直各涉煤部門都要依法依規向社會公布本部門的涉煤權力清單，列出明確的行政審批和許可事項，規范權力界限，今后需調整和增加涉煤行政審批、許可事項時必須履行嚴格的報批程序。 ? 深化煤炭領域事業單位改革，按照政事分開、事企分開的原則，理順與主管部門的關系，剝離其原承擔的行政性職能，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。 ? 牽頭單位：省編辦 ? 配合單位：省發改委、省煤炭廳、省國土廳、省環保廳等省直相關部門，各市縣政府 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 。堅持效率優先、權責統一，一個行政審批事項只對口一個行政部門。承擔行政審批的職能部門要牽頭組織相關部門及內部各機構實行聯合辦公、并聯審批。積極推進技術審查與行政審批相分離改革。將專篇審批(安全專篇除外 )統一合并到初步設計中審批，將專項驗收統一合并到建設項目竣工綜合驗收中，做到既不降低標準，又能減輕企業負擔。 ? 牽頭單位：省煤炭廳 ? 配合單位：省直相關部門 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 。取消原由省煤炭廳發放的 《 煤炭生產許可證 》 和 《 煤礦礦長資格證 》 。煤礦企業依法申領的證照為：由國土資源部門發放的 《 采礦許可證 》 、山西煤監局發放的《 安全生產許可證 》 、省工商局發放的 《 營業執照 》 以及省煤炭廳發放的礦長 《 安全資格證 》 。證照辦理要簡化手續，提高辦事效率，在法定期限內縮短辦結時間。 ? 牽頭單位：省煤炭廳 ? 配合單位：省國土廳、省工商局、山西煤監局 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 四、規范煤礦建設和生產秩序 ? 。認真執行國家宏觀調控政策。煤礦產能由省煤炭廳審核公告后，企業必須嚴格遵守，嚴禁超能力生產。煤炭監管部門對企業超能力生產行為要予以嚴厲處罰，并依法依規追究相關負責人和當事人的責任。 ? 2023年前，全省要嚴格控制煤炭產能。除目前在建礦井投產新增產能，以及對現有少數生產條件好的礦井重新科學核定產能外，一律不再增加新的產能。嚴禁煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和水文地質類型復雜礦井核增產能。除“關小上大、減量置換”外，全省不再審批建設新的煤礦項目 (含露天礦 )，同時停止審批 ? 年產 500萬噸以下的井工改露天開采項目。 ? 牽頭單位：省煤炭廳 ? 配合單位：省發改委、省國土廳、山西煤監局、山西能監辦，各市政府 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 。將省發改委牽頭負責的煤礦初步設計審查和竣工驗收事項移交省煤炭廳，將省煤炭基本建設局承擔的相關行政審批和安全監管職能劃回省煤炭廳，實現從初步設計、基本建設、竣工驗收、生產經營、安全監管等由省煤炭廳統一歸口管理。 ? 牽頭單位：省編辦 ? 配合單位：省煤炭廳、省發改委 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 。建立聯合執法機制，加強源頭治理，嚴格查處未批先建等違規項目，嚴厲打擊私挖濫采和超層越界開采等行為，嚴禁非法違法開采煤炭資源。 ? 牽頭單位：省國土廳 ? 配合單位：省發改委、省煤炭廳、山西煤監局，各市政府 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 五、強化環境保護監管和生態恢復治理 ? 。新建項目主體必須嚴格履行環境保護相關法律法規規定的義務。對已造成環境生態破壞的，要按照“誰破壞、誰恢復，誰開發、誰治理”的原則，由政府監督相關責任人實施環境恢復治理，并視情節輕重追究其法律責任。 ? 牽頭單位：省環保廳 ? 配合單位：省發改委、省國土廳、省煤炭廳，各市政府 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。完善環境損害、生態破壞、環境污染責任追究賠償制度。積極推動煤礦企業外部成本內部化，充分反映資源完全成本。企業要嚴格履行環境保護和生態修復的法律義務和社會責任。政府要統籌建立生態恢復、環境治理的專項資金，主要解決資源開發主體滅失或急迫性的災害治理以及跨區域的生態環境恢復治理。 ? 認真貫徹落實 《 山西省改善農村人居環境規劃綱要(20232023年 》 ，在 2023年前基本解決現有采煤沉陷區受災群眾的安居問題。 ? 牽頭單位：省環保廳、省農村人居辦 ? 配合單位：省發改委、省國土廳、省煤炭廳、省農業廳，各市政府 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 六、加強煤礦安全監管 ? 。煤礦安全要始終作為全省安全生產監管的重中之重來抓，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，堅持并落實好一系列行之有效的現行安全監管體制和規章制度，充分發揮市縣長安全助理、安全監管“五人小組”等監管作用，增強監管力量，強化煤炭行業主管部門對煤礦建設、生產全過程的監管責任。 ? 牽頭單位：省煤炭廳 ? 配合單位：省安監局、山西煤監局，各市縣政府 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。建立精干高效的企業安全生產責任體系，確保安全生產資金投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、隱患排查整改到位、應急救援到位，推進礦井安全質量標準化建設，提高煤炭企業安全水平。大型煤炭集團要精簡安全生產管理層級，提高管理效率，強化管理層對生產一線安全生產的監管責任。研究制訂由事故單位承擔搶險救援費用的具體辦法，進一步強化企業的安全責任意識。 ? 牽頭單位：省煤炭廳 ? 配合單位：省安監局、山西煤監局、省國資委 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 七、創新銷售服務體制 ? 。全部取消相關企業代行的煤炭焦炭公路運銷管理行政授權，全部取消煤炭焦炭公路運銷票據，全部撤銷省內煤炭焦炭管理站、營業站、公路檢查站和稽查點。取消鐵路運輸計劃歸口管理，由企業直接向鐵路部門申報運輸需求。 ? 牽頭單位：省國資委、省經信委 ? 配合單位：省財政廳、省人社廳、省煤炭廳、晉能集團、山西焦煤集團、中國 (太原 )煤炭交易中心、太原鐵路局，各市縣政府 ? 完成時限： 2023年 ? 。加強信息化管理，建立集煤炭生產、運輸、銷售、庫存、價格等綜合信息于一體的公共信息服務平臺，形成數據傳輸和共享機制，實現互聯互通。加強對信息的匯總、整理、分析，為政府產能監督、產量調控、運銷監管、稅費征收等提供依據，為企業經營提供服務。該信息平臺由省煤炭廳牽頭組織建設和管理，確保于 2023年年底前啟動運行。在此之前，省煤炭廳要全力做好日常監管。 ? 牽頭單位：省煤炭廳 ? 配合單位：省發改委、省經信委、省國資委、省財政廳、省公安廳、省交通廳、省地稅局、山西能監辦、中國 (太原 )煤炭交易中心、太原鐵路局 ? 完成時限： 2023年 ? 八、構建煤炭現代市場體系 ? 。進一步完善交易平臺功能，通過市場化手段，吸引省內外煤炭供需雙方和物流企業進入交易平臺，進一步擴大交易規模。積極完善現貨交易，鼓勵煤炭供需雙方簽訂并執行大用戶長期協議。在國家指導下推進商品場外衍生品交易試點，同時探索發展以煤炭為主的能源期貨交易。 ? 牽頭單位：省煤炭廳 ? 配合單位：省發改委、省經信委、省商務廳、省政府金融辦、山西證監局、中國 (太原 )煤炭交易中心 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。完善物流規劃，構建服務網絡，鼓勵大型煤炭生產、消費企業整合資源，積極發展現代化、專業化煤炭物流企業，形成集公路、鐵路、港口、航運于一體的大物流服務體系。堅決取消生產、加工、交易、運輸和消費等各環節非法設置的行政管理“關卡”，實現貨暢其流。 ? 牽頭單位：省發改委 ? 配合單位：省經信委、省煤炭廳、省商務廳、中國 (太原 )煤炭交易中心 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。探索建立資源儲備、產能儲備和現貨儲備等多種形式相結合的煤炭戰略儲備體系。通過政府適當補貼、企業專業化運作的方式，選擇煤炭重要集散地、運輸關鍵樞紐地和大型煤炭集團現有倉儲地等，建立煤炭儲備庫，發揮季節調峰、價格調節和應急保障作用。 ? 牽頭單位：省發改委 ? 配合單位：省經信委、省煤炭廳、省商務廳、省國資委、中國 (太原 )煤炭交易中心 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。拓展證券化運作渠道，加快推進國有煤炭企業整體上市或核心業務資產上市。創新煤炭金融產品，鼓勵煤炭企業債務重組，支持企業跨區域并購重組和國有產權跨區域流轉。 ? 牽頭單位：省政府金融辦 ? 配合單位：山西銀監局、山西證監局、山西保監局、省國資委、省發改委、省經信委、省財政廳、省煤炭廳 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。完善煤炭企業成本核算制度和財務核算辦法，使煤炭價格充分體現資源稀缺、安全生產投入和生態環境補償等各種因素，實現煤炭成本合理化。積極爭取國家在我省進行煤炭價格形成機制和煤電價格傳導機制改革試點。 ? 牽頭單位：省物價局 ? 配合單位：省發改委、省經信委、省財政廳、省煤炭廳、省地稅局、省國稅局等省直相關部門 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 九、積極推進煤炭企業改革發展 ? 。深化企業人事、用工、分配等制度改革，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，探索建立職業經理人和外部董事制度。改進國有煤炭企業領導人員選任方式，推進薪酬制度改革。繼續實行“先培訓后上崗”、變“招工”為“招生”和職 (執 )業資格證等制度，提升職工隊伍整體素質。依法規范國有企業履行的社會責任，逐步分離企業辦社會職能。 ? 牽頭單位：省國資委 ? 配合單位：省煤炭廳、省人社廳 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。完善國有資產管理體制和國有資本投資運營機制，推進省屬國有煤炭企業股權多元化，積極發展混合所有制，鼓勵各類資本參與國有煤炭企業改革。積極推動老舊礦井實現轉型發展。 ? 加快調整優化煤炭產業布局，在企業自主自愿的基礎上，鼓勵煤炭企業集團通過收購、出讓、參股、兼并等方式實現辦礦主體進一步集中。同時要積極穩妥解決好煤炭資源整合和煤礦兼并重組的后續問題。 ? 加強國有資產監管，嚴防國有資產流失。 ? 牽頭單位：省國資委 ? 配合單位：省煤炭廳、省財政廳 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。堅持企業自愿、市場主導，以產權為紐帶，因地制宜地采取“煤參電”“電參煤”“煤電互參”“煤控電”“組建新公司”等多樣化的煤電合作模式，構建和諧煤電關系。鼓勵省內煤炭企業通過資產重組、交換股份、贖買等方式參股、控股電力企業，大力發展煤電一體化項目。 ? 牽頭單位：省經信委 ? 配合單位：省發改委、省煤炭廳、省國資委 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 十、完善權力運行的監管制度 ? 。進一步創優企業發展環境，鞏固涉煤清費成果，建立收費清單和標準公示制度，公示清單之外一律不得收費，對不按規定收費的要嚴肅查處。全面落實資源稅改革政策，完善省市縣三級稅收共享格局。強化稅收征管，做到應收盡收。 ? 牽頭單位：省財政廳 ? 配合單位：省物價局、省地稅局、省國稅局 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。在資源配置、項目審批、礦業權轉讓、證照辦理、設備采購、工程招標等煤炭項目建設生產各環節和全過程，都要建立完備的管理制度，嚴格規范行政行為，減少自由裁量空間。加強重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，在前期預防、中期監控和后期處置等方面逐項制定具有針對性和可操作性的防控措施。 ? 清理規范相關涉煤機構，對無實質性任務的議事協調機構和臨時性機構一律予以撤銷。省直涉煤部門都要限期取消所屬企事業單位依托權力影響形成的壟斷性經營和強制性服務。 ? 牽頭單位：省編辦 ? 配合單位：省監察廳、省政府法制辦、省煤炭廳、省國土廳、省環保廳等省直相關部門，各市縣政府 ? 完成時限： 2023年 ? 。始終保持反腐敗的高壓態勢。嚴禁各級行政機關、事業單位和中介組織以各種名義變相向企業索要錢物和服務，不得違規指定有關中介服務機構，不得依托行政權力強行要求企業做無實際意義的各種前置性評估報告、中介服務和檢驗檢查， ? 不得強行組織企業培訓、要求企業捐資贊助。堅決查處公職人員違規兼職、入股分紅、充當保護傘等攫取非法利益行為，堅決查處打著各種旗號或通過暗箱操作要求企業進行各種名目利益輸送的行為。 ? 牽頭單位：省監察廳 ? 配合單位：省煤炭廳、省國土廳、省環保廳等省直相關部門，各市縣政府 ? 完成時限： 2023年 ? 。對煤炭領域的公權力運行加強監督，健全民主監督、法律監督、輿