3關于加快城鎮化進程促進大縣城建設調研報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 9 頁 共 20 頁 要求，統籌考慮基礎設施項目的規劃與布局，打破部門分割、行業壟斷和行政區劃的限制，加強部門、行業和鄉鎮間的協調和配合，提高基礎設施的共建共享水平。 堅持政府引導、市場運作的原則。按照投融資體制改革的方向，明確政府在制定規劃、統籌資金、協調服務等方面的職責，充分發揮市場機制的基礎性作用，引導、吸納民間各類資金參與大縣城和小城鎮建設。 （三）主要目標 城鎮化水平。圍繞 “ 更大 ” 的目標，到2024 年，全縣城鎮化水平到達 47%左右，年均增長 個百分點左右，城鎮人口達到 萬，年均增長 萬。其中，縣城人口達到 6 萬，鎮區人口達到 萬；縣城建成區面積達到 9 平方公里。 城鎮化體系。 2024 年，初步形成以大縣城為核心， 4 個城鎮組團為支撐，規模結構合理、空間布局有序、分工聯系密切、個性特色鮮明的城鎮體系。大縣城與小城鎮協調發展，四個建制鎮雛形基本形成，山水生態型特色大縣城框架基本成型，在全市及全省地位有較大提升。 城鎮化質量。 2024 年，城鎮市政公用設施達到全市中等以上水平，公共服務設施進一步完善，環境質量明 顯改善，景觀風貌得到提升，山水生態型特色充分彰顯，人居環境與人民群眾生活質量顯著提升。大縣城重點圍繞 “ 更好 ” 和 “ 更美 ” 目標， 第 10 頁 共 20 頁 城市供水、垃圾處理、污水處理實現全覆蓋；加快 “ 凈化、亮化、綠化、美化 ” 建設，保持省級衛生城市，力爭進入國家級衛生城市，努力建成全省園林城市。城鎮人均住房建筑面積達到 32 平方米， XX 縣區環境空氣質量穩定在二級以上，基本實現 “ 覆蓋城鄉、人人享有 ” 的社會保障目標。 （四）城鎮空間布局結合我縣自然地理環境、資源稟賦、產業發展基礎和城鎮發展條件，按照 “ 空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調 發展 ” 的原則，引導人口、產業發展向發展條件好的中心 XX 縣區和 4 個大鎮集中。實施 “ 大縣城 ” 和集中式城鎮化發展模式，加快大縣城（含箕城鎮與郝北鎮）建設，培育壯大云竹與河峪、社城與西馬、蘭峪與講堂、北寨 4 個城鎮組團，構建“ 一城四鎮四組團 ” 城鎮空間框架。 “ 一城 ” 即由中心 XX 縣區、箕城鎮、郝北鎮構成大縣城，是全縣城鎮體系的核心，經濟轉型發展的增長極核。 2024 年大縣城建成區面積達到 9 平方公里，人口達到 6 萬人。 “ 四鎮 ” 即箕城、云竹、郝北、社城四大鎮；2024 年除箕城鎮外，以上各鎮人口分別達到 萬， 萬， 萬。 “ 四組團 ” 即按照地理位置劃分，由云竹鎮與河峪鄉組成“ 西部城鎮組團 ” ，社城鎮與西馬鄉組成 “ 西北城鎮組團 ” ，蘭峪鄉與講堂鄉組成 “ 東南城鎮組團 ” ，北寨單列為 “ 東北組團 ” 。 三、實施路徑及主要措施 （一）以規劃為先導，拓展大縣城、小城鎮發展空間 調 第 11 頁 共 20 頁 整修編規劃。堅持高標準、高起點，完成新一輪大縣城、小城鎮總體規劃修編，重點修編好城鄉規劃、土地利用規劃和產業發展規劃。進一步明確大縣城、小城鎮功能定位、空間形態和功能分區。抓好大縣城規劃區的控制性詳規，對開發建設地段土地使用性質、開發強度、環境建 設、基礎設施配套、傳統風貌保護等控制原則作出明確規定。抓緊完成大縣城、小城鎮園林綠化、道路交通、環衛、停車場、農貿市場、旅游、教育等方面的專項規劃，完善水、電、氣、路等配套設施。完善產業發展規劃，將產業園區落實到具體空間，并明確發展的主導產業。 調整行政區劃。為適應大縣城和重點鎮發展要求，要以人口集聚為目標，以城鎮連片發展為方向，以道路為紐帶，加快行政區劃調整，適時實施并鄉并村，擴大縣城 XX 縣區和重點鎮區域范圍，統一教育、戶籍、就業等政策，整合各種城市資源，迅速拓展 XX 縣區空間。 構建連接通道。重視組團間的交通銜接，打通主要交通阻塞點，用快速干道和環城交通網把大縣城連成一片，縮短時空距離，推進大縣城的統一規劃、建設和管理，增強大縣城綜合競爭力和輻射帶動作用。 加快構筑四大城鎮組團。云竹鎮和河峪鄉合并為西部城鎮組團，社城鎮和西馬鄉合并為西北城鎮組團，蘭峪鄉和講堂鄉合并為東南城鎮組團，北寨鄉單列為東北城鎮組團。逐步形成組 第 12 頁 共 20 頁 團統一規劃、統一建設、合力發展的城鎮化新格局。 （二）以項目建設為抓手，完善大縣城、小城鎮配套功能 優化產業結構與布局，強化集聚功能。（ 1）強 化產業支撐，推進產業集聚。一是構建 XX 縣區大縣城產業體系。以支柱產業多元化和企業向園區集中為目標，中心 XX 縣區以華能電廠、榆化、廣生等規模企業和規劃中的工業園區為依托，大力發展電力、化工、煤炭相關配套產業建設 “ 煤電化一體化 ” 循環經濟園區，加快文化、旅游、商貿和生產性服務業等第三產業發展，以城關迎賓商廈和鼎峰商廈等為依托，加快構建商貿園區。二是加快四大組團產業發展。 ① 西部城鎮組團建設。云竹鎮和河峪鄉合并，建設特色生態旅游型小城鎮。依托云竹湖、悟云山等旅游景點開發，按照以度假旅游和旅游服務為主、觀光采摘農業、農 產品加工為輔的思路，著力搞好旅游綜合服務配套建設，完善旅游服務及城鎮綜合功能，做大做強旅游業。 ② 西北城鎮組團建設。社城鎮和西馬鄉合并，建設特色農業型小城鎮。立足地處太長高速、汾邢高速大 “ 十字架 ” 附近和特色農業資源優勢，重點發展農產品加工業和流通服務業。加快建設瓜、菜、糧產業發展園區，建成農產品加工和集散地，配套農業信息、技術等服務中心。加強農產品市場建設，大力發展商貿流通業。 ③ 東南城鎮組團建設。蘭峪鄉和講堂鄉合并，建設工礦和生態養殖型小城鎮。以柳泉煤礦開發和笨雞養殖為依托，重點發展煤電化一體化產業，建立完善 服