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3關于稅費改革后鄉鎮財政運行狀況的調查(編輯修改稿)

2025-08-26 15:37 本頁面

　

【文章內容簡介】的 18 個鄉鎮， 100 萬元以下的 8 個鄉鎮，遠遠超出了鄉鎮的承受能力，比如我縣通江口鄉欠財政周轉金 254 萬元，欠世行貸款 189 萬元，欠中央債貸款 171 萬元，三項總計高達 600 多萬元。各鄉鎮債務形成的原因既有多年財力不足積累的因素，也有其他政府行為失當轉化的因素。鄉鎮難以還上欠款，上級財政只得采用扣款的辦法，使本來困難的鄉鎮財政 “ 雪上加霜 ” 。財政支持公共事業發展的能力嚴重不足，多數鄉鎮財力不寬裕，用于支持發展的財力捉襟見肘。鄉鎮成為名副其實的“ 吃飯財政 ” ，鄉鎮財政僅僅成了發工資的 “ 大出納 ” ，沒有能力支持公共事業建設，影響了鄉鎮的發展。鄉鎮機構臃腫，供養人員過多。我縣共有 33 個鄉鎮、 429個鄉鎮事業單位機構納入改革范圍，重新核定事業編制 1579 個，目前我縣實有在職人員 2362 人，截止到目前我縣 33 個鄉鎮全部第 5 頁共 9 頁完成事業單位改革分流任務，聘任 1579 人，未聘任 783 人，辦理提前退休 313 人。各鄉鎮事業編制人員雖然進行了精簡分流，但由于政策不完善，改革成本過大，難以將改革落實到位，這次事業編制改革資金缺口非常大，對自愿辭去公職的 170 人需發放辭職金 246 萬元，對末聘人員 783 人，需資金 730 萬元，拖欠鄉鎮所有在職事業人員工資億元，提前辦理退休的需資金 390萬元，改革前已退休的需資金 765 萬元，改革后重新競聘上崗的需資金 1555 萬元，總計需投入資金億元，精簡下來的人員并沒有給予一定的經濟補償，退休人員領取不到養老金，上崗人員不能正常發放工資，鄉鎮財政經濟也沒有因此而緩解，上訪問題比較嚴重。各鄉鎮招商引資形成規模的工業企業很少，有些企業都是涉農企業，稅收含量少，對財政貢獻極小，僅交納一些所得稅和其它小額稅種，增值稅為零，缺少高稅收的工業企業、龍頭企業，靠招商引資增加稅收短期內無法擺脫財政困境。農村基礎設施建設支出缺口較大。稅費改革后，取消了鄉鎮村道路建設費，集資和村提留，鄉鎮村道路的建設要求列入鄉鎮財政預算，村鄉道路的修建，則通過村民 “ 一事一議 ” 方式加以解決，但村民的覺悟并不是很高。有些問題通過 “ 一事一議 ”很難解決。全縣鄉級道路支出缺口大約在 219 萬元。同樣用于農村水利設施建設、土地治理等方面的支出，稅改后同樣捉襟見肘，第 6 頁共 9 頁中央、省等上級財政雖然加大了農業基礎設施建設

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