3國有企業規劃發展工作意見(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 關于 “ 四個集中 ” ，包括進一步推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中；向具有競爭優勢的行業和未來可能形成主導產業的領域集中；向具有較強 第 12 頁 共 27 頁 國際競爭力的大公司大企業集團集中；向中央企業主業集中。 。 為把中央企業國有經濟布局與結構調整落到實處，我們還重點選擇了石油石化、冶金、機械裝備、汽車、電信、煤炭、商貿、交通運輸、建筑業和投資業等 21 個業務板塊，開展深入研究，提出上述行業的資源整合和企業重組思路，目前工作已形成課題研究報告。這些研究成果為研究制定中央企業國有經濟布局和結構調整指導意見提供了重要支撐。 通過分行業、分企業國有經濟布局與結構調整研究，進一步研究提出有關行業的中央企業布局調整指導意見，如電信行業中央國有經濟應繼續保持控制力，重點控制電信基礎設施，在條件具備時，推動國有電信運營企業實現全業務經營，電信增值服務領域則應形成不同投資主體充分競爭的格局。發電企業關鍵要調整中央電源資產結構，優先投入大型水電、核電等清潔能源項目和大型水電、核電、大型煤電基地等重要電源項目。煤炭主要是增加生產能力，提高中央企業 對煤炭生產的控制力。中央建筑企業的調整、發展方向是工程總承包公司，業務領域主要應集中在大型基礎設施和重化工業設計、工程管理、設備成套、安裝、調試等高端市場。商貿企業布局與結構調整的關鍵是繼續做強做大為數不多的、承擔特殊任務、能夠發揮獨特作用的優勢或排頭兵企業，發揮中央企業在行業中的影響力。對其中主業突出、經營 第 13 頁 共 27 頁 規模大的企業，作為該領域資源整合的主體，推進兼并聯合；對其中主業較為清晰、規模較大的企業，業務相近的要進行聯合重組或進入特大型企業集團；對其他大量的中小企業，要通過多種途徑放開搞活，在市場競爭中優勝劣汰 。 ，全面啟動新一輪企業發展戰略和規劃編制與審核工作。 為加強企業戰略管理，我們于 2024 年 4 月 26 日印發了《關于開展中央企業發展戰略與規劃編制工作的通知》（國資廳發規劃 [2024]10 號），要求企業編制新一輪企業發展戰略和規劃，并把中長期發展戰略與近期規劃結合起來，既要編制 1015 年的遠景發展戰略，更要根據形勢變化編制好 35 年滾動發展規劃。為進一步規范企業發展戰略和規劃編制工作，我們又于 2024 年 5月 26 日印發了《關于開展中央企業發展戰略與規劃編制工作的補充通知 》（國資廳規劃 [2024]68 號），結合企業負責人任期業績考核，擬定《編制大綱》，把企業規劃發展目標變成可分解落實的年度經營計劃，探索將企業規劃目標的實現與企業負責人任期業績考核結合起來。目前，企業新一輪發展戰略和規劃編制工作已經完成。從今年年初開始，我們已經著手對企業發展戰略和規劃逐個進行評議。 ，及時確認并公布企業主業。 確認企業主業是我委對中央企業發展戰略和規劃、企業重大 第 14 頁 共 27 頁 投資活動實施有效監管、依法履行出資人職責的重要基礎性工作。通過確認并公布企業一定時期的主業， 加強對中央企業發展戰略和規劃以及企業重大投資活動的監管，有利于正確引導企業固定資產投資方向，集中有限資源加大主業投資力度；有利于優化國有經濟布局，發展壯大國有經濟，實現國有資產的保值增值，增強國有經濟的控制力。對此，我們在要求企業編制新一輪發展戰略和規劃的同時，在重點分析企業所在行業技術經濟發展趨勢和市場環境變化的基礎上，結合企業實際情況，提出企業下一步穩定發展、做強做大、整合優化等業務調整方向及目標，明確企業的主要經營業務，確定企業未來發展方向。按要求，絕大部分中央企業做了大量前期工作，認真填報了近 3 年和 中遠期（ 3— 10年）企業經營業務調整方案。到目前為止，中央企業基本上按要求上報了企業業務調整方案，對企業主業進行了界定。 在上述工作的基礎上，我委先行確認并于 2024年 11月以《關于公布中央企業主業（第一批）的通知》（國資發規劃 [2024]324號）文公布了 49 家關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的企業主業。對第一批 49 家企業主業的確認，我們與企業進行了反復溝通、對話，并書面征求了企業的意見，各方面認識比較一致。第二批 13 家企業主業也即將公布，第三批中央企業主業的確認工作也在積極準備之 中。今后一段時期，我們還將陸續確認并公布中央企業主業。 第 15 頁 共 27 頁 二、關于國資委規劃發展工作的體會 （一）堅持依法履行職責，尊重企業的市場主體地位。 堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，堅持政企分開、所有權與經營權相分離；堅持推行公有制的有效實現形式，堅持建立現代企業制度，不斷完善公司治理結構，是國有資產管理體制改革和國有企業改革的方向。今年，國有企業改革的一項重要任務是要加快推進具備條件的中央企業的股份制改革，按照建立現代企業制度的要求，健全公司治理結構，促進企業轉換經營機制 。盡快使國有獨資的中央企業由按企業法登記、受企業法調整改變為按公司法登記、受公司法調整，擴大國有獨資公司建立和完善董事會的試點范圍。難以實行有效的產權多元化的企業和確實需要國有獨資的大型企業集團，要逐步形成出資人、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的符合現代企業制度要求的公司治理結構。 規劃發展工作必須適應改革的要求和形勢的變化，工作中堅持尊重企業的市場主體地位，不干預企業的經營自主權。《國務院關于投資體制改革的決定》明確深化投資體制改革的指導思想和目標，根本目的是為了進一步確立企 業的投資主體地位。多年來的實踐表明，我們并不比企業聰明，替企業決策、包辦代替的做法效果很不好，其主要原因是責任主體不清，替企業決策，反過來又不承擔責任，弊端很多。但目前大家對此認識還不統一， 第 16 頁 共 27 頁 甚至分歧很大。分歧主要不是多管一些還是少管一些的程度問題，而是管理的理念上認識有差距，一些同志習慣于過去的那一套做法，思想觀念和管理方法不能適應當前改革形勢發展的需要。實際上，由于企業分布面很寬，管理的跨度大，且信息不對稱，企業的很多事情我們管不好、也管不了。針對目前中央企業大都沒有建立規范的法人治理結構，企業的所有權、 經營權和決策權并沒有分開的實際情況，以及中央企業較普遍存在盲目多元化發展的情況，目前對企業的重大投資活動不管還不行。對企業重大投資活動，我們將按主業和非主業分開管理的辦法，對主業投資采取備案管理，非主投資采取較嚴格的核準管理，同時，盡可能把須核準的重大事項減少到最低的程度。需要核準的非主業投資活動僅局限于那些有可能改變企業經營方向的項目，從長遠來看，將來這些工作都要交給規范的董事會，國資委作為出資人主要是掌握方向，了解和掌握帶有傾向性的問題，提出指導性意見。 （二）堅持科學發展觀，以發展為主題統領 各項規劃工作。 發展是硬道理，發展是永恒的主題。從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發，中央提出了科學發展觀的重大戰略思想。科發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展，科學發展觀是用來指導發展的，發展是第一要務，發展是貫穿 “ 三個代表 ”重要思想的主題。離開發展，就無所謂發展觀。本世紀頭 20 年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略 第 17 頁 共 27 頁 機遇期。我們必須