3國家實行公務員職位分類制度(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 別來確定。第二種意見主張，每一個公務員都有職務，公務員 可以分為領導職務與非領導職務，但非領導職務根據職位類別特點來設置。根據職位的類別特點和各類人才的成長規律，設置相應的職務層次與職務名稱。實施這種方案的關鍵是，科學劃分職位類別。 由于本法將公務員職位劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類，在職位分類的基礎上，本法對公務員的職務依然保留了非領導職務的設置。這主要是考慮到，在機關中，有些職位在本機關不負領導責任，但職位本身又很重要，特別是有些職位在其分管的業務方面對其管理對象有較大的檢查、監督、管理權，根據需要，設置一些與領導職務相對應的非領導職務是 必要的。 二、職務層次 。根據本法的規定，領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局 第 12 頁 共 27 頁 級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。 。職務層次是根據工作繁簡難易，責任輕重大小，所需資格高低設置的。由于非領導職務不承擔領導職責，因此，在職務層次上不應、也不必設置到高等級的職務層次上，因此，本法規定，非領導職務層次在廳局級以下設置，在省部級以上不設置非領導職務。 第十七條綜合管 理類的領導職務根據憲法、有關法律、職務層次和機構規格設置確定。 綜合管理類的非領導職務分為。巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。 綜合管理類以外其他職位類別公務員的職務序列，根據本法由國家另行規定。 【釋義】 本條是對公務員職務序列的原則規定。 一、綜合管理類領導職務的設置 公務員法對綜合管理類的領導職務的設置未作具體規定，但規定了設置的原則，即綜合管理類的領導職務根據憲法、法律、職務層次和機構規格設置確定。這主 要是考慮到公務員的調整范圍與 1993 年國家公務員暫行條例相比發生了較大的變化，公務員范圍擴大后，綜合管理類領導職務的情況比較復雜，需要根據 第 13 頁 共 27 頁 不同的機關區分情況予以確定，故不在法律中作出具體規定。總體上，綜合管理類的領導職務可以分為兩類：一類是實行選任制的領導職務，另一類是實行委任制的領導職務。 （一）實行選任制的領導職務，例如各級政府的組成人員。實行選任制的領導職務，根據憲法和有關法律的規定確定。根據憲法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的規定，這一類領導職務包括：國家主席、副主席；國務 院總理、國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長；中央軍事委員會主席、中央軍事委員會委員；最高人民法院院長、最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員、軍事法院院長、最高人民檢察院檢察長、最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長；省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區長、副區長；鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長；地方各級人民法院院長、副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員， 地方各級人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。根據目前公務員的范圍，實行選任制的領導職務，還包括各級黨委、人大、政協機關實行選任制的領導職務。 （二）實行委任制的領導職務，例如國務院各部委的副職領導人、縣級以上地方各級人民政府組織部門的副職領導人，以及 第 14 頁 共 27 頁 各機關內設機構的領導職務。對于實行委任制的領導職務，需要根據本法第十六條規定的職務層次和機構規格予以確定。 二、綜合管理類的非領導職務 與綜合管理類領導職務的情況不同，由于本法第十六條規定，非領導職務層次只在廳局級以下設置， 因此，對于綜合管理類非領導職務的名稱比較容易統一，故本法對綜合管理類非領導職務作出了具體規定，即分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。 三、綜合管理類以外其他職位類別的職務序列 本法第十五條規定。 “ 國家根據公務員職位類別設置公務員職務序列。 ” 本條第一款和第二款規定了綜合管理類公務員的職務層次。對于專業技術類、行政執法類以及其他職位類別公務員的職務序列，作為公務員管理的一個基本的法律，本法未作具體規定，而是規定根據本法由國家另行規定。 第十 八條各機關依照確定的職能、規格、編制限額、職數以及結構比例，設置本機關公務員的具體職位，并確定各職位的工作職責和任職資格條件。 【釋義】 本條是關于公務員具體職位的規定。 一、職位的概念與特性 職位是機關分配給其所屬公務員擔任的具體崗位。公務員的 第 15 頁 共 27 頁 職位具有如下特性：（ 1）職位是機關職能的微觀載體。機關作為組織體，需要將自身職能加以分解后分配給其管轄的具體公務員來承擔。職位是人和事結合的微觀單元，它一方面對應著對事的管轄職能，另一方面對應著具體公務員，適合作為機關職能的載體。（ 2）職位作為機關的一個崗位，應由具體的 公務員擔任，但它本身存在于公務員之先，人員變動對職位也沒有影響。在沒有合適的人選時職位也可以空缺。（ 3）職位是職權與職責的統一，職位賦予公務員個人具體的工作任務，其中既包括職權又包括職責。（ 4）職位數量具有有限性。 二、設置職位的依據 職位設置是公務員管理和實行職位分類的重要環節。進行職位設置時，應當依照確定的職能、規格、編制限額、職數以及結構比例。 職位設置應遵循嚴格、高效、精干的原則，按批準的 “ 三定 ”（定職能、定機構、 定人員）方案確定的編制、職數等進行。在職位設置上，應遵循突出重點、兼顧一般的原則。既要突出機關的重要職能任務，又要兼顧服務性、保障性的工作。職位的設置必須與機構規格相符，不得超過其機構規格設置職位或者搞變相升格。不同職位之間應當保持一定的結構比例，以保證各個職位能夠協調配合，相互協作。 職位設置還應考慮每一職位有適當的工作量，按照滿負荷工 第 16 頁 共 27 頁 作的要求，保障每個職位的任職人員，既不會超負荷工作，也不會無所事事。 職位設定以后，應盡量保持相對穩定，不能隨意變化。由于機關職能的增加或者減少、辦公手 段和條件的改善、工作效率的提高或者內設機構職能的調整等原因，可以增設、減少或者變更職位。增設、減少或者變更職位時應說明理由并報經有關部門批準。 三、職位的工作職責和任職資格條件 機關應當明確具體職位的工作職責和任職資格條件，前者要明確需要干什么，后者明確由什么樣的人來干。 機關一般通過制定職位說明書的方式確定職位的工作職責和任職資格條件。職位說明書的內容包括下列內容：（ 1）職位名稱。（ 2）職位代碼，指每一職位的代表號碼。（ 3）工作項目，指按照工作職責列出職位應承擔的全部工作項目 。（ 4）工作概述，指按照工作項目簡要說明工作的內容、程序、職責及權限。（ 5）所需知