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3國庫監管的思考(編輯修改稿)

2025-08-26 18:17 本頁面

　

【文章內容簡介】庫會計管理規定》中又規定了 “ 為了準確、及時地辦理預算撥款業務，確保各級財政資金的安全，國庫應要求同級財政部門及時提供年度財政預算支出計劃。預算執行中如遇計劃調整應及時提供有關資料。 ” 近年來，隨著財政改革的不斷深入，財政撥款的范圍和用途不斷擴大，同樣，對什么是 “ 違反財政制度規定的 ”國庫部門難以把握。因財政撥款大都是本級地方政府的財政撥款，除少數國家統一規定的大政策外，其余都是當地政府的地方政策。因此，國庫在監督財政撥款時，監管職責不清，政策難以把握，再加之國庫與財政口徑不一致，使國庫難以發揮監督職能。一是財政開戶問題。年下發了《中國人民銀行財政部國家稅務總局海關總署關于清理預算收入過度賬戶的通知》，經過清理取得了一定的效果，但是以 “ 專項 ” 、 “ 管理需要 ” 為由的多頭開戶、分散開戶情況仍然存在，并且，財政部沒有明確的規定，專項存款、第 5 頁共 9 頁預算外存款必須在國庫開戶，因此，給國庫監督財政存款的開戶帶來了一定的難度。二是預算支出計劃問題。在實際工作中，分庫一級對應的財政部門可提供按支出類、款、項較詳細的年初預算支出計劃，到區縣一級財政部門提供的預算支出計劃很不詳細，只分一般預算支出和基金預算支出，這就造成了監督標準不一。且各級財政遇計劃調整很難及時提供有關資料，一般要到年底才能提供一年準確的預算支出計劃。三是資金用途問題。國庫部門難以把握撥款用途的正確性，缺乏相關的資料，撥款用途的填列也沒有統一的標準規范。一些撥款的用途、款項是在預算計劃范圍之內，但國庫部門在審核時，感覺收款單位與資金用途不符，監督時沒有足夠的依據證明有問題，因此，經常與財政部門產生摩擦。四是預算計劃執行口徑問題。國庫部門是通過財政部門送來的撥款憑證上填寫的撥款用途和支出款項來監督預算計劃的執行，而有的撥款用途與支出款項不一致，如撥款憑證上用途欄為 “ 基建支出 ” ，而支出款項欄為 “ 調撥支出 ” ，這是因為此筆基建支出的資金來源有可能是上級撥付，有可能是本級上年暫存款，均不在本年預算計劃之內，因此，單純靠預算支出計劃監督，執行起來難度較大。另外，財政部門把在國庫的存款只是看作銀行存款，財政部門內部預算款項的劃轉是不需要通過國庫的，這樣，就造成了國庫與財政對預算計劃的執行口徑不一致。五是監管職責不清問題。《金庫條例實施細則》僅籠統規定了國庫對預第 6 頁共 9 頁算

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