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3國稅和諧建設問題調研報告(編輯修改稿)

2025-08-26 18:23 本頁面

　

【文章內容簡介】、選擇性執法的現象。二是內部行政管理需進一步加強。目前，基層經費保障越來越困難、硬件設施日趨陳舊、醫療保障體制不健全等問題反映突出，表明一些基層單位在行政管理方面制度還不健全，或者有制度不能嚴格執行，一些基層領導干部的領導力和基層干部的執行力亟待提高。三是稅收服務及稅收業務流程尚需進一步優化。基層國稅部門內設機構之間協調難度較大，基層單位需要報送的報表、迎接的檢查仍然偏多，部分稅收征管流程、管理措施仍然較繁雜，基層國稅機關和納稅人的辦稅負擔尚需進一步減輕，部分考核指標，比如工商業宏觀稅負率的考核等，設置不合理、執行難的問題依然存在等；另外現行各類管理軟件和信息不兼容、不共享，也極大地影響了國稅部門的工作效率和稅收服務水平。四是國稅人員思想道德素質有待提升，部門和單位對干部的激勵機制也亟需進一步健全與完善。從調查中，我們感到，有的國稅人員 “ 愛崗不敬業、索取不奉獻、偏執不豁達、粗俗不文明 ” ，素質急待提高；但同時也反映出有的部門和單位對基層干部的激勵方面，也還存在 “ 晉升渠道少、干部第 7 頁共 13 頁動力不足、激勵手段單一 ” 等實際困難和問題。從與國稅相關的外部關系來說，影響和諧國稅建設的主要問題突出表現在依法治稅的外部環境還需進一步加以改善。一方面，納稅人依法誠信納稅意識有待提高，偷騙稅時有發生；另一方面，行政干預稅收執法現象依然存在，有的地方為追求 “ 超常規 ” 發展，不僅在組織稅收收入上對國稅部門提出不切實際的高指標，而且為保護引進企業利益，營造 “ 寬松 ” 的招商環境，甚至不惜直接干預稅收執法，要求國稅部門在稅收執法上給予 “ 關照 ” 。另外，公安、工商、地稅等司法和經濟管理部門對國稅部門稅收執法的協調配合不是非常有力和有效，也是影響稅收執法和國稅和諧的一個重要方面。探究上述問題產生和形成的原因，可能是多方面的，我們在下面所談到的幾點，當然不是其全部，但是對于國稅部門的領導者和決策者來說，在今后的和諧國稅建設中，這些方面的原因應該是尤為值得重視和關注的。一是目前國家在某些方面的政策規定，同基層國稅實際及基層國稅從業人員的合理需求之間存有一定差異，進而引發了一些不和諧因素。比如非領導職務管理規定中對基層非領導職數的限制，公務員法規定公務員必須通過考試錄用程序，退伍戰士屬于工人編制不屬于公務員序列，經費多年零增長，現行醫療保障、住房管理政策存在不和諧的問題等等。致使在實際操作中，要切實解決干部的實際困難難度極大。二是第 8 頁共 13 頁畸形政績觀對稅收執法行為的扭曲，加劇了促進地方經濟發展同依法治稅之間的矛盾。這類問題主要集中在與外部協調方面，如在有的年份國稅部門難以完成地方下達的組織收入計劃；由于缺乏有效的工作聯系機制和法律依據，國稅部門同工商、地稅、公安等相關部門的協調困難，以及納稅人對某些納稅服務項目、服務方式、服務手段不滿意等等。三是稅收改革發展的客觀需要對稅務干部素質提出了新的更高的要求，但部分國稅人員的素質同事業改革發展的這種要求之間存有較大差距。在稅收業務管理中所反映出來的一些問題，比如有些考核指標的制定不合理、網上申報與認證不規范、多元化申報比例的確定，以及內外部門之間、單位之間協調困難等等，從客觀上看都是管理不到位的問題，但在實質上卻是人員素質的問題。當前國稅從業人員年齡結構不合理、自我加壓的意識不強，對國稅人員的思想教育方式方法落后，以及鼓勵干部干事創業的激勵機制不健全等，使干部缺乏自我發展的動力，進而成為制約國稅和諧發展的一

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