5農村水利產權制度改革的調查與思考(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 測信息（工情）一直采用人工觀測、電話上報的管理方法，資料記錄不完整、不規范，而且上報速度慢，直 接影響水資源配置，汛期防洪調度和水利工程的安全。 第 9 頁 共 20 頁 （ 2）制度不完善。長期以來，農村小型水利工程的管理工作向規范化、制度化的方向發展的步子不大，沒有建立起與社會主義市場經濟和現行農村家庭承包經營責任制相適應的農村小型水利工程管理體制和運行機制，現有農村小型水利工程的綜合效益沒有充分發揮出來。（ 3）管養沒有分離。我縣的小型水利設施由于沒有實行 “ 管養分離 ” ，將管理養護機構和維修養護人員分離出來，實行合同管理，因而存在諸多問題，如水管單位存在的管理體制不順、運行機制不活、經費嚴重短缺等問題。近年來，由于管 理經費投入相對較少，加上農村改革的發展，外出務工人員的增加，導致勞動力緊張，原體制下的群管隊伍已名存實亡。專業隊伍工資沒有保障，不能專心從事工程管理工作，嚴重影響了工程管理工作的開展。且現有的管理隊伍結構老化，人員配備不合理，缺乏專業技術人才，設備陳舊，消耗的人力、物力、財力較多，經濟效益較差，直接影響工程管理工作的正常進行。 （四）服務質量不高，工程效益日漸衰減 １、基礎工作薄弱，服務質量不高。（ 1）基礎工作比較薄弱。水利工程管理體制改革需要協調解決經費、編制、水價調整、人員分流、社會 保障等諸多復雜問題，需要提供水利工程管理單位人員、資產、收支狀況等大量基礎數據。由于一些單位沒有按照規定經常性開展 “ 兩定 ” 測算工作，基礎工作薄弱，不能為改革提供富有說服力的數據，致使實施方案不能及時出臺，改革措施 第 10 頁 共 20 頁 難以到位，一定程度上阻礙了水利管理體制改革的進程。（ 2）管理單位人員嚴重超編。如我縣四大灌區現有人員 671 人，其中在崗 254 人，分流 370 人，離退休 96 人，按照國家規定標準定員為 366 人，超編 309 人， 2024 年以前，年均人員增長率在 15%以上。人員的嚴重超編，造成這些水利工程管理單位工資發不出，養 老保險金交不齊，工作無法正常運轉。盡管四大灌區職工工資按照 1995 年標準發放，但現在仍欠職工工資 萬元，欠繳職工社會養老保險金 萬元，負債 萬元。導致職工工作極積性下降，整體素質不高，嚴重影響工作質量。（ 3）服務難以滿足需要。由于水利工程病險嚴重，導致灌溉服務不到位。四大灌區送水普遍存在不到位的現象，從而造成水費收繳困難，導致供水服務難以滿足的惡性循環。 病險嚴重，工程效益越來越差。我縣水利工程建設受歷史條件限制，工程建設大多采用群眾勞力上馬，施工進度快，工程質量差，建 筑材料和施工工藝落后，導致工程存在各種病險隱患，加之工程運行多年來，不斷老化，維修投入少，病險情況越來越嚴重。（ 1）工程老化失修，病險隱患日益嚴重。一是水利工程存在嚴重隱患。突出表現在渠系滲漏嚴重，四大灌區渠系滲漏長度達 1726 公里。如大江灌區干渠滲漏達 公里，其中總干渠首到龍潛凼 公里，渠首放水 12 個流量，到龍潛凼不足 5個流量，損失達 7 個流量，到進寶塘鎮（ 17 公里）只有 1 個多 第 11 頁 共 20 頁 流量。雙牌灌區 11 支渠總長 42 公里，從渠首放水 個流量，到 16 公里處的羊角塘井渠段卻只剩下 個流量，影響下游 11個村 6000 畝稻田無法灌溉。二是渠系淤塞嚴重。四大灌區渠系總淤塞達 95 公里。大江灌區因渠道兩側襯砌石倒塌，水土流失造成淤塞達 公里。右干渠肖家村鎮汪家村渠段 公里，渠內已淤塞過半，預計土石方達 4000 立方米，影響過水 2 個流量。三是渠系滑坡嚴重。四大灌區渠系滑坡共有 8 處 公里。大江 3 處 公里，嚴重影響渠下數千人民的生命財產安全。特別是雙牌灌區 11 支渠羊角井 2 組屋后渠段山體滑坡長 800 米、1000 多立米。龍江橋灌區干渠張家院段山體滑坡 150 米，影響渠下 6 戶近 30 人的安全。文明鋪鎮政府院后填方 滑坡 60 米，影響七一等村 600 人和一所小學的安全。四是渠道溶洞多。四大灌區渠道出現溶洞達 9 處 公里。石喝灌區干渠高山村楊家嶺到高山小學，渠長 公里，去年 8 月出現溶洞 2 處 60 多米，嚴重影響渠下一所學校的安全。五是渠道廢棄，灌溉面積少。四大灌區渠道有 92 公里廢棄不能發揮作用。雙牌灌區 17 條斗渠 127公里只有 98公里能夠灌溉，尚有 50公里廢棄不能發揮灌溉效益。石喝灌區喝羅灘電灌站干渠 公里，有 5 公里廢棄，喝羅灘電灌站幾乎喪失機灌功能。六是渠道附屬建筑損壞嚴重。涵閘、倒虹吸管、渡槽、遂洞等損壞達 397 處 。僅大江灌區就損壞渡槽 6處，遂洞 6 處，暗涵 4 處，嚴重影響了灌溉效益的發揮。（ 2）配 第 12 頁 共 20 頁 套設施建設滯后，工程效益難以發揮。各類水利工程，特別是純水利工程，自身效益差，社會效益也日益衰減，原因是配套設施建設滯后，在過去的水利工程建設中，由于重建輕管，造成先天不足，工程運行以來后天營養不良，工程配套建設嚴重不足，以致應有的社會效益不能發揮，自身效益更是少之又少，職工隊伍難以穩定，加之在水費收取機制上，沿用過去計劃經濟的一套老模式，據統計， 2024 年至 2024 年四大灌區累欠水費 萬元，造成水管單位入不敷出，嚴 重地制約了水利經濟效益的發揮，造成了管理和服務能力大大減弱。 （ 3）建設經費難以籌集，工程維修舉步艱難。近年來，縣里僅從防洪保安資金中拿出 60 萬元，財政安排 40 萬元用于四大灌區的渠系建設。前年僅大江灌區渠段改線工程就耗資 160 萬元，管理所只有采取貸款和自籌的辦法解決。 2024 年干旱，四大灌區應可抗救面積 30 萬畝，而實際只抗救