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5農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考-wenkub.com

2025-08-27 23:13 本頁(yè)面

　　

【正文】各級(jí)各部門(mén)都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立小型水利工程的病險(xiǎn)處理預(yù)案，一旦發(fā)生病險(xiǎn)隱患都要及時(shí)進(jìn)行處理。做到工程責(zé)任到人，處處有人負(fù)責(zé)。 ⑶ 加強(qiáng)管理，提高效益。其一，可以通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確立一個(gè)合理的水費(fèi)價(jià)格：其二，可以按照 wto 規(guī)則中綠箱原則，實(shí)行政府補(bǔ)貼。二是引入市場(chǎng)機(jī)制，加快水利建設(shè)資金的回收，如對(duì)水利資源采取租賃、承包、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等辦法回收水利建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。水管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主管部門(mén)的作用，開(kāi)展靈活多樣的服務(wù)。凡屬公益性小水利工程，應(yīng)由政府部門(mén)管理，以發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益；凡屬盈利性小水利工程，可以根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜，一庫(kù)一策，一塘一法，不能搞一刀切。（四）全面提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行民主協(xié)商、自主管理，逐步形成水利管理的良性機(jī)制。（ 3）改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，形成良性機(jī)制。（ 1）規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，杜絕暗箱操作。二是加快水資源管理體制改革。同時(shí)，大力宣傳發(fā)動(dòng)，組織群眾出勞出力。（ 1）厘清收費(fèi)障礙，降低收費(fèi)難度。（ 2）積極招商引資，大力發(fā)展民營(yíng)水利。應(yīng)對(duì)水利設(shè)施建設(shè)作出長(zhǎng)期規(guī)劃，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，保證規(guī) 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 劃有序?qū)嵤８骷?jí)各部門(mén)應(yīng)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和建設(shè)新農(nóng)村有關(guān)政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)的重視，跑部進(jìn)廳，爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，保持水利投資穩(wěn)步增加。（二）優(yōu)化投資環(huán)境，拓展投資渠道實(shí)行農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，必須首先解決資金問(wèn)題。水利工程所有者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)，服從防汛、抗旱調(diào)度，自覺(jué)接受水利行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理，切實(shí)履行合同規(guī)定的服務(wù)條款，不能擅自變更水利工程的用途和服務(wù)對(duì)象。科學(xué)合理制定水價(jià)，堅(jiān)持依法管水。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大投入，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行更新、改造、配套，提高擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。村內(nèi)公益性水利建設(shè)實(shí)行 “ 一事一議 ” ，各級(jí)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。（ 1）方便辦證，優(yōu)惠收費(fèi)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)水利工程。（ 3）所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，落實(shí)管理的責(zé)任主體。購(gòu)買(mǎi)人依法享有資產(chǎn)的所有權(quán)依法行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，為改革提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在實(shí)踐中不斷探索和完善，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)總結(jié)本地區(qū)的典型，加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)班子比較強(qiáng)、水利工程管理效果比較好的村，繼續(xù)推行企業(yè)化管理；對(duì)村集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地范圍內(nèi)的小型水利工程，以拍賣(mài)為主；對(duì)具有重要防汛抗旱任務(wù)的小型水庫(kù)和塘壩等工程以承包或租賃經(jīng)營(yíng)為主；對(duì)產(chǎn)權(quán)屬集體所有受益范圍跨村以上的小二型水庫(kù)、大型堰塘、小型泵站以及大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道等工程，以農(nóng)民用水合作組織為主要形式進(jìn)行改革，按水系、渠系范圍組建用水者協(xié)會(huì)，實(shí)行用水戶(hù)民主管理。實(shí)施農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革必須因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突第 13 頁(yè) 共 20 頁(yè) 破。前年僅大江灌區(qū)渠段改線工程就耗資 160 萬(wàn)元，管理所只有采取貸款和自籌的辦法解決。（ 2）配第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 套設(shè)施建設(shè)滯后，工程效益難以發(fā)揮。石喝灌區(qū)喝羅灘電灌站干渠公里，有 5 公里廢棄，喝羅灘電灌站幾乎喪失機(jī)灌功能。石喝灌區(qū)干渠高山村楊家?guī)X到高山小學(xué)，渠長(zhǎng) 公里，去年 8 月出現(xiàn)溶洞 2 處 60 多米，嚴(yán)重影響渠下一所學(xué)校的安全。龍江橋灌區(qū)干渠張家院段山體滑坡 150 米，影響渠下 6 戶(hù)近 30 人的安全。三是渠系滑坡嚴(yán)重。二是渠系淤塞嚴(yán)重。一是水利工程存在嚴(yán)重隱患。四大灌區(qū)送水普遍存在不到位的現(xiàn)象，從而造成水費(fèi)收繳困難，導(dǎo)致供水服務(wù)難以滿(mǎn)足的惡性循環(huán)。盡管四大灌區(qū)職工工資按照 1995 年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，但現(xiàn)在仍欠職工工資萬(wàn)元，欠繳職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金萬(wàn)元，負(fù)債萬(wàn)元。由于一些單位沒(méi)有按照規(guī)定經(jīng)常性開(kāi)展 “ 兩定 ” 測(cè)算工作，基礎(chǔ)工作薄弱，不能為改革提供富有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，致使實(shí)施方案不能及時(shí)出臺(tái)，改革措施第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 難以到位，一定程度上阻礙了水利管理體制改革的進(jìn)程。且現(xiàn)有的管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，人員配備不合理，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，設(shè)備陳舊，消耗的人力、物力、財(cái)力較多，經(jīng)濟(jì)效益較差，直接影響工程管理工作的正常進(jìn)行。（ 3）管養(yǎng)沒(méi)有分離。廣大群眾對(duì) “ 誰(shuí)受益、誰(shuí)出資、誰(shuí)管理 ” 的政策認(rèn)識(shí)不夠，放松了對(duì)水利設(shè)施的管理。干旱季節(jié)農(nóng)民望水心切，爭(zhēng)水搶水現(xiàn)象常有發(fā)生，豐水季節(jié) 拒水灌田，瀉洪又是一道難題。（ 2）經(jīng)營(yíng)方式單一，綜合效益無(wú)法發(fā)揮。由于水利工程具有投資大、周期長(zhǎng)、收益慢的特點(diǎn)，灌溉服務(wù)也具有時(shí)限性、效益的隨機(jī)性等缺點(diǎn)，且水管單位長(zhǎng)期吃慣了 “ 大鍋飯 ” ，村民吃慣了 “ 大鍋水 ” ，灌溉稻田基本上是低收費(fèi)，有的是無(wú)償使用或由村集體作掛賬處理，水管部門(mén)連平時(shí)的維修費(fèi)、電費(fèi)及管理人員的費(fèi)用也難以維持，水利工程面臨的失修、效益衰減等問(wèn)題更是無(wú)從解決，水利設(shè)施的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，效益普遍不高，水管單位的改革、改制也面臨更多棘手問(wèn)題，這樣勢(shì)必造成投資水利事業(yè)需要解決的問(wèn)題增多、成本相對(duì)較高，為民間資本進(jìn)入水利行業(yè)和招商引資增加了難度，導(dǎo)致水利工程的發(fā)展后勁不足。群眾重使用、輕管理，再加上被盜或人為破壞，使一些機(jī)埠未到使用年限就喪失了使用價(jià) 第 7 頁(yè) 共 20 頁(yè) 值而報(bào)廢。小型農(nóng)村水利具有工程小、數(shù)量多、分布面廣，公用性、群眾性、政策性強(qiáng)，季節(jié)使用、經(jīng)營(yíng)管理難等特點(diǎn)，涉及到水利、財(cái)政、發(fā)展改革、編制、勞動(dòng)社保等多個(gè)部門(mén) XX 縣區(qū)、鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶(hù)等多個(gè)主體。 ⑶ 群眾投入幾乎為零。 ⑵ 第 6 頁(yè) 共 20 頁(yè) 地方政府投入不足。（二）投資渠道單一，投資環(huán)境欠優(yōu)化投資渠道單一，投入量少。

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