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5森林資源管理工作會議致辭稿(編輯修改稿)

2025-09-11 23:07 本頁面

　

【文章內容簡介】的要求，取消、下放 6 項森林資源管理行政許可、審批項目，優化整合檢查項目，完善檢查辦法，加強衛星遙感高新技術應用，初步實現了檢查核查工作 “ 時間短、隊伍小、效果好 ” 的目標，有效減輕了地方負擔。取得這些成績，離不開局黨組的正確部署，也離不開各級林業主管部門的辛勤努力，有很多省創造性地開展了森林資源管理工作，為構建我國森林資源可持續管理制度體系作出了積極貢獻。二、準確把握森林資源管理工作面臨的形勢和挑戰當前和今后一個時期，林業改革發展面臨著重大機遇和挑戰，加強森林資源管理是林業發展的一項極為重要的任務。建設生態文明和美麗國，發展生態林業民生林業，都對森林資源管理工作提出了新的更高的要求。黨的十八大把建設生態文明納入中國特色社會主義事業 “ 五位一體 ” 總體布局，并作為黨第 8 頁共 17 頁的重大行動綱領寫入了黨章。剛剛閉幕的十八屆三中全會指出，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，提出了包括劃定生態保護紅線在內的多項重大舉措。今年以來，習近平總書記對生態文明建設和森林的作用做出了深刻論述。在首都義務植樹時指出，森林是陸地生態系統的主體和重要資源，是人類生存發展的重要生態屏障；在海南考察時指出，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。這一系列重要論述，不僅闡明了生態文明建設的重大意義，也強調了森林資源在保障生態、普惠民生中的重要作用。在全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興的進程中，各級黨委政府必須更加重視森林資源的保護和發展問題。國家林業局黨組根據新形勢、新任務，提出了發展生態林業民生林業的戰略思想。生態是基礎，民生是根本，兩者相互促進、不可分割。發展生態林業民生林業，關鍵是增加森林資源總量，提高森林資源質量。森林資源的總量越多、質量越好，生態功能就越有保障，民生改善就越有基礎。按照黨的十八大精神和習近平總書記講話要求，國家林業局編制了《推進生態文明建設規劃綱要》，首次劃定了林地和森林、濕地、荒漠植被、物種四條國家林業生態紅線。其中，全國林地面積不低于億畝，森林面積不低于億畝，森林蓄積量不低于200億立方米。這條紅線是基于 2024年森林覆蓋率達到 23%， 2050 第 9 頁共 17 頁年森林覆蓋率達到 26%的戰略目標而劃定的生態安全保障線。只有達到這條紅線，我國的生態安全才有基本保障。目前，我國森林資源總量還低于紅線標準，總體上還是 “ 赤字 ” 運行，與《綱要》的目標相比有很大差距；森林資源增長緩慢、質量不高、分布不均的老問題仍未得到根本改變。客觀上講，國森林資源現狀與建設生態文明和美麗中國的需求還不相適應，與發展生態林業民生林業的要求也有很大差距。隨著經濟社會的快速發展，工業化、城鎮化的加速推進，森林資源管理的外部環境和內在要求都發生了重大變化，出現諸多新問題，面臨嚴峻挑戰。一是林地保護形勢嚴峻。一些地方政府和建設單位不按規定辦理占用征收林地手續，未批先占、少批多占林地；還有的以土地綜合治理、低丘緩坡開發、耕地占補平衡的名義，隨意改變林地用途，非法占用和損毀林地。從今年開展的全國林地管理情況檢查結果看，違法違規占用林地問題十分突出，毀林開墾在一些地方呈反彈趨勢，土地開發整理造成林地流失的現象時有發生。從第八次全國森林資源清查結果分析看，每年因建設項目違法占用林地面積達 200萬畝，其中一半以上屬于有林地，再加上一些地區的毀林開墾，林地非法流失相當嚴重。政府行為引起的林地非法流失已成為重要因素。二是違規采伐情況嚴重。根據今年的檢查結果和第八次全國森林資源清查結果顯示，中幼齡林超強度采伐的面積比例高達第 10 頁共 17 頁 45%。近兩年來，南方許多省份采伐限額大量節余與無證采伐現象并存，個別地區無證采伐問題還很突出，濫伐公益林情況時有發生。東北、 XX 省重點國有林區雖然按照天保工程二期實施方案的要求，今年已將木材產量調減到位，但實際上，林區的木材產量仍然超過可采森林資源的承載能力。一些地方在開展森林撫育采伐中，不執行撫育采伐規程，任務下達不合理、伐區設計不科學、采伐作業超強度，以撫育之名，行出材之實。一些地方在實施低產低效林改造項目時，盲目擴大規模，違反規程規范，隨意降低標準，造成森林資源質量下降，生態功能減弱。一些地方對樹木采挖移植管理缺乏制度制約，執法不嚴，將移植大樹作為城市快速綠化、美化的重要手段，受利益驅動的亂采濫挖現象日趨嚴重， “ 大樹進城 ” 歪風愈演愈烈，造成原生地森林資源的破壞。違規采伐問題嚴重影響了森林質量的提高和可持續經營目標的實現。三是林業行政執法能力薄弱。從近幾年的情況看，違法侵占

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