人口和計劃生育領導小組會議上的講話(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 下一步，人口計生、衛生、環保等相關部門要密切配合，共同開展出生缺陷問題研究，根據實際情況確定預防的重點和方法，增強干預的科學性、針對性 。要在全省大力開展出生缺陷一級預防工作，宣傳普及優生優育、預防出生缺陷科學知識，推動有條件的地方開展免費婚前、孕前健康檢查。各級計生技術服務機構與醫療衛生、婦幼保健機構要密切配合 ，盡職盡責，加強咨詢指導和隨訪服務，積極開展孕期保健、篩查和缺陷兒童康復等工作，進一步加大綜合治理的力度 。要抓好對出生缺陷高發縣區的重點監控和治理，有效預防出生缺陷的發生。在治理出生性別比偏高方面，據統計公報顯示，我省出生人口性別比仍然偏高。 20xx 年我省出生人口性別比為 (正常范圍 103107)，低于全國 的平均水平，但比 20xx 年高了 。其中，朔州、呂梁、臨汾、運城 4 個市近三年出生人口性別比均在 110 以上。這種狀況如果得不到有效遏制，勢必會影響到未來的人口結構，影響到社會的和諧 與穩定，必須加以綜合治理。去年 11 月，國家人口計生委專門召開會議安排部署這項工作，按照國家的要求，我們要切實加強對這項工作的領導，全面落實宣傳教育、利益導向、全程服務、規范管理、嚴查 “ 兩非 ”等措施，加快構建黨政主導、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作格局。要廣泛開展 “ 婚育新風進萬家 ”活動和關愛女孩行動，制定有利于女孩健康成長的經濟社會政策，加大對出生人口性別比持續偏高縣 (市、區 )的重點監控和治理。省人口計生委、衛生廳、食品藥品監管等部門要聯合對全省胎兒性別鑒定醫療機構，特別是個體醫療機構實施重點監管，有效治 理非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠的行為，力爭通過三年的努力，使全省的出生人口性別比逐步回落并穩定在正常范圍。 二、要著眼于提高計劃生育基本國策的執行力和公信力，強化 “ 兩項管理 ” 經過多年的努力，我省人口增長得到了有效控制，人口自然增長率從 1998 年以來連續 10 年降至10‰ 以下，但仍高于全國平均水平 (20xx 年我省為 ‰ 、全國 ‰) 。這說明影響全省低生育水平穩定的因素還很多，千萬不能麻痹松懈。下半年，圍繞貫徹執行計劃生育基本國策，要進一步強化 “ 兩項管理 ” ： 一是強化依法管 理。要認真貫徹執行新修訂的《山西省人口和計劃生育條例》，廣泛開展人口計生政策法規的宣傳教育，引導群眾自覺實行計劃生育。要加強分類指導，重點抓好農村、流動人口和人口大縣的生育管理。繼續開展城鎮違法生育專項治理行動，堅決查處違法違紀生育行為。特別要針對近幾年黨員干部違法生育現象有所反彈和回潮的現象，集中開展黨員干部計劃生育情況專項檢查，開展有獎舉報，有效提升基本國策的執行力和公信力。 二是強化服務管理。國家人口計生委明確要求， 20xx 年要建立起省內流動人口計劃生育統一管理、優質服務的 “ 一盤棋 ” 新體制。前不久 ，又專門召開會議對這項工作進行了安排部署，這也是今年我省流動人口服務管理工作的主要目標。我省的省內流動人口占到 80%，而且多數是處于生育旺盛期的青壯年。如果省內流動人口管好了，就抓住了 “ 大頭 ” ，抓住了重點。要抓好這項工作，必須樹立在管理中服務、以服務促管理的理念。首先，要加強新機制建設，加快建立 “ 統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核 ” 的流動人口計劃生育工作新機制，為實現全省 “ 一盤棋 ” 提供制度保障。其次，要抓好重點。農村要抓好流出人口特別是育齡人員的跟蹤服務和管理 。城鎮要抓好非公有制經濟組織和社區 這兩個薄弱環節，特別要加強對縣城和城鄉結合部的管理。各級綜治、公安、工商、勞動保障、人口計生等部門要協調配合，把流動人口計劃生育工作做實、做細、做好，力求不留空白和盲區。另外，還要抓好對流動人口統計信息的管理，為實現省內 “ 一盤棋 ” 提供信息支撐。要探索建立流動人口服務均等化的保障機制，堅持好每季度第一個月流動人口集中服務月活動 。開展流動人口計劃生育服務管理 “ 一卡通 ” 試點及推廣 。免費為流動人口提供計劃生育、優生優育、生殖健康方面的咨詢和服務，維護流動人口合法權益。 三、要進一步完善 “ 兩個體系 ” ，確保人口計生 工作的良性發展 一是要完善利益導向體系。近兩年來，我們大幅度提高獎勵標準，在林權制度改革、扶貧移民搬遷、教育升學加分、困難家庭救助等方面優先優惠計生家庭，使實行計劃生育的群眾更多地分享改革發展的成果，極大地鼓舞了群眾，激發了群眾，并且成為政府改善民生的重大工程。下一步，我們要想方設法把省委、省政府制定的這些惠及廣大計生家庭的好政策安排好、落實好。特別要嚴格按照省《實施意見》的要求，保證獎勵資金落實到位。同時，還要積極鼓勵和支持各地、各部門，加強新農合、社會低保、宅基地置換等公共政策對計劃生育家庭利益影響 的研究，探索和制定適合本地特點的、惠及廣大群眾的更多更好的政策措施，構建獨具山西特色的計劃生育利益導向機制。絕不能讓執行國家政策、響應國家號召的群眾吃虧，這也是改革發展的成果。要加大對獨生子女傷殘家庭的救助力度，積極參與新型農村社會養老保險制度試點，廣泛開展 “ 生育關懷行動 ” ，激勵和引導群眾自覺實行計劃生育。 二是要完善服務體系。各市要抓住當前擴大內需的機遇，抓緊落實《 “ 十一五 ” 農村基層計劃生育服務體系建設規劃》，抓緊抓好新增中央國債投資項目建設。要一手抓進度，一手抓質量，力爭人口計生服務體系建設早見成效 。要繼續推進縣、鄉計劃生育服務機構標準化和規范化建設，開展等級服務站所創建活動，年內全省計生服務機構要完成更名掛牌。要充分發揮計劃生育服務網絡的宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、孕前服務、生殖保健、人員培訓等公共服務職能，在全省深入開展婚育新風到家，優質服務到家，獎勵扶助到家，人文關懷到家，科技致富到家的 “ 五到家 ” 活動，為群眾提供溫馨、舒適、安全、人性化的計劃生育優質服務，樹立和諧計生、溫馨計生、陽光計生新形象。 四、要進一步加強 “ 兩個建設 ” ，全面提升我省人口計生工作的整體水平 一是 要加強人口計生工作的信息化建設。信息化是提高人口和計劃生育科學決策、社會管理和公共服務水平的重要手段和技術支撐。近幾年，我省人口信息化建設取得了明顯成效，走在了全國前列，是全國 7 個