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6完善林改配套措施思考(編輯修改稿)

2025-09-25 18:15 本頁(yè)面

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】包法》出臺(tái)后，才禁止集體收回農(nóng)戶自留山和責(zé)任山，期間引發(fā)了很多糾紛。三是村民既未得山又未得利造成的糾紛。1998年《村民委員會(huì)組織法》出臺(tái)之前的林地、林木流轉(zhuǎn)都是村、組干部說(shuō)了算，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民代表和村民大會(huì)的同意，造成現(xiàn)在分到山的農(nóng)戶與承包大戶之間的矛盾，大多數(shù)承包大戶都在租山時(shí)一次性付完租金，且被村集體使用，而分到山的農(nóng)戶既沒(méi)有得到山，又沒(méi)有得應(yīng)有的利益補(bǔ)償。四是跨縣、市、省的權(quán)屬糾紛更難處理。宜黃、樂(lè)安、資溪、黎川四縣都反映一些歷史遺留權(quán)屬糾紛和跨縣、跨市、跨省邊界的林地糾紛，權(quán)屬難于確定。五是“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策引發(fā)的遺留問(wèn)題。南豐、黎川兩縣反映以前按照“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策，造成林農(nóng)、果農(nóng)在就近、宜林的個(gè)人、集體荒山上大面積開(kāi)發(fā)，當(dāng)時(shí)不存在流轉(zhuǎn)，開(kāi)發(fā)了的就成了自己的，現(xiàn)在處理起來(lái)十分棘手。大面積承包林地需要較大的資金投入，而承包大戶一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位，又不能將林地使用權(quán)作為貸款抵押。致使廣大林農(nóng)很難從信貸部門貸到款。當(dāng)然，各地有一些地方開(kāi)展了一些零星的林權(quán)抵押貸款，這主要是林業(yè)加工企業(yè)和民營(yíng)造林公司之間開(kāi)展的。其主要原因這些企業(yè)與信貸部門熟悉，關(guān)系較好而獲得的，實(shí)質(zhì)上單純依靠林權(quán)抵押開(kāi)展的信貸支持林業(yè)發(fā)展在**市還沒(méi)有完全開(kāi)展，致使承包大戶在林地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，制約了林業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。 3搞好流轉(zhuǎn)的建議，切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo) 依法有序地進(jìn)行森林資源流轉(zhuǎn)，可以促使林地等林業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)于盤活林地資產(chǎn)，提高林地利用率，增加林地產(chǎn)出能力，促使林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速健康的發(fā)展具有重要的意義。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)林農(nóng)的森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)行有力的指導(dǎo)。首先，各級(jí)政府和職能部門要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身在推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)中的角色定位，充分發(fā)揮職能作用，規(guī)范對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控，建立對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、指導(dǎo)制度。其次，要在基層組織廣泛宣傳森林資源流轉(zhuǎn)的意義和作用，在農(nóng)村開(kāi)展有關(guān)林地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)民尤其是基層集體組織負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)。要通過(guò)林權(quán)改革，積極探索有利于農(nóng)民積極參與，有利于保障農(nóng)民利益的流轉(zhuǎn)方式，把拍賣、承包、租賃、股份制等多種形式引入林業(yè)生產(chǎn)。第三，要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)廣大林農(nóng)走股份合作經(jīng)營(yíng)之路，使林農(nóng)既不失地，又不失利。可采取“公司＋農(nóng)戶”、“能人＋農(nóng)戶”和聯(lián)戶造林的方式參與林業(yè)建設(shè)，促使林業(yè)生產(chǎn)向有技術(shù)、有資金、有能力的組織和能人集中，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持林業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、連片開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)上做文章，促使林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第四，對(duì)林改前發(fā)生的森林資源流轉(zhuǎn)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。對(duì)已流轉(zhuǎn)的林權(quán)，要區(qū)分不同情況區(qū)別對(duì)待，按照“維護(hù)、協(xié)商、糾正”三個(gè)層次加以解決。對(duì)依法操作、手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)；對(duì)基本合法、確有不合理或爭(zhēng)議較大的，要在政府主導(dǎo)下協(xié)商解決；對(duì)暗箱操作、以權(quán)謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的，要依法予以糾正。針對(duì)過(guò)去因山林拋荒被集體收回，或由他人造林的，按照“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策落實(shí)林權(quán)，并協(xié)商確定林木收益分成比例；但在林木采伐后，應(yīng)將林地使用權(quán)再歸還原承包戶。，重點(diǎn)抓好林業(yè)交易中心建設(shè) 首先要加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)中心的建設(shè)。各縣（區(qū)）要按照中央、省、市有關(guān)要求，建立和完善林權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，行使林權(quán)證發(fā)放、林權(quán)登記、林地承包合同管理、林權(quán)抵押登記等職責(zé)。落實(shí)編制、人員、保障經(jīng)費(fèi)，規(guī)范林權(quán)交易中心的管理、規(guī)范交易和收

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