中國教育存在的問題及解決對策(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 逐步改善靠天吃飯局面，糧食產量穩定增長，帶動了農村經濟發展。農業基礎設施建設存在問題雖然我市在農業基礎設施建設方面取得了一定成效，但與農業發達地區相比，依然存在較大差距。農田水利基礎設施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業生產。已建的農田水源井井房和電網不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設施齊全的標準農田基礎設施硬件建設不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災效果。沼氣、太陽能、秸稈燃氣等新能源利用還在起步階段，不能充分利用于農業生產。仍有近70萬農村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農戶還存在水質安全問題，不僅影響農民生活質量，也影響養殖業發展。農業基礎設施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農業基礎設施建設耗資巨大，特別是水利工程、林草建設、病蟲害防治、保護區建設等公益性工程，雖然我市是產糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經費緊張，在基礎設施投入中，地方財政匹配和農民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產的農民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重擔。維持基礎設施運轉機制還不完善，影響建設成效。雖然建設了一些農業科技實驗場所，但科研推廣經費不足，“有錢養兵、無錢打仗”，缺乏先進的科研設備，農業科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業人員多、技術素質不高。農機合作的組織化、市場化建設成果還有待檢驗。各級政府投資建設的農業基礎設施建設項目沒有安排建后運行資金（現代化試點），在未落實相關管理辦法的情況下，項目運轉困難。對策 結合國家新農村建設生產發展各項政策和要求，針對我市農業基礎設施建設實際需要和發展潛力，提出以下對策與建議：提高認識，樹立農業基礎設施建設先行的意識。要改變基礎設施落后的狀況，切實解決農業基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農業基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”，認識農業基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業。因此，各級政府應把農業基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態環境、提高農民生活水平，實現可持續發展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓；并把農業基礎設施建設作為一項重要的戰略舉措，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈。生產與服務保障并重，擴大農業基礎設施建設范圍。農業基礎設施建設由以支持單純的農業生產為主向為農服務體系、農業保障體系、市場化組織化標準化建設上轉移，逐步轉變農業生產和經營方式，實現傳統農業向現代農業的跨越發展。按照因地制宜、突出重點、與產業結構調整結合、擇優扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農機裝備、疫病防治、生態建設、新能源、農田水利、市場建設、產業化扶持等方面加大建設力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設等公益性農業基礎設施建設力度，擴大扶持比例，減輕農民負擔。探索投資主體多元化新路，不斷增加農業基礎設施建設投入。加強農業基礎設施建設，關鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農民投入的做法，創新機制，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產權、建立獎勵和補助等制度，以優惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發展能力的基礎產業。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應擴大財政支農資金投入基礎設施規模，發揮其杠桿作用，對農業基礎設施建設給予貸款擔保、貼息和項目資金匹配，調動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業資本轉入農業基礎設施建設中來，為農業和農村經濟實現快速發展提供資金支撐。其次，動員大企業投入。充分利用大企業資金充裕、技術力量強等優勢，引導動員企業資金、技術和人員進入農業基礎設施建設領域，真正實現工業反哺農業，以工促農。第三，加大對上資金爭取。抓住新農村建設有利時機，加強行業部門間協調配合，把握產業投向，爭取農村節水灌溉、人畜飲水、鄉 村道路、農村沼氣、農村水電、標準糧田、農機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎設施建設項目，落實地方配套資金，確保項目發揮實效。依靠科技進步，提高基礎設施建設水平和利用水平。一是加大新技術、新材料的推廣應用，一些按照傳統方法建設的農業基礎設施，因投入大、能耗高，成本增加導致運行不暢，建議在今后的農業基礎設施建設上要充分利用成熟的新技術、新材料，實現節本降耗。二是積極發揮農業科技示范基地、科技園區、推廣中心、龍頭企業和專業合作組織在基礎設施建設和應用中的指導作用，加強培訓，提高農村勞動者素質，使其具備熟練應用農業設施設備能力，提高基礎設施利用率。三是對于一些資金需求大，維護困難，短期難完成的農業基礎設施建設，應轉變建設思路，以其他方式實現建設效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護成本高，可以采取土地規模經營、統一渠道規劃、控制灌溉技術等手段，達到降低水資源消耗目的。探索農業基礎設施經營管理的新機制。一是對政府投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業或農民承包經營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經營帶來的低效率問題，經營者對農民服務收費不宜過高，應按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎設施，如我市偏遠地區的農田水源井，在保證其正常運轉的前提下，可以無償交由農民使用管理。二是對投資主體是企業和個人的農村各類小型基礎設施，可采取股份合作等形式進行運營和管理。我市的農機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產規模化，并帶來一定的經營收益。二、推進農村土地集約化經營的情況及存在的主要問題密山市農業人口23萬人，農村勞動力人18萬人。全市現有耕地總面積236萬畝，土地集中經營面積80000畝。隨著我區城鄉一體化建設步伐的加快，農村二三產業的發展和農村勞動力非農化就業程度的提高，農民流轉土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權的適度流轉機制，土地流轉已形成了一定規模，經營主體更加多元化，引導和促進土地流轉和規模經營的工作機制已經基本形成，在實現農業增效、農民增收上發揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：思想認識還不夠統一，土地流轉心態較為復雜。農民對土地流轉的心態比較復雜、多變，以農業生產為主要經濟來源的農戶，習慣于靠種地養活自己，擔心流轉土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產業，農閑時從事農業的農戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉的意愿不強；已經脫離農業或長期在外務工經商的農戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農戶對農村土地的所有權、承包權、經營權、收益權概念混淆不清，擔心土地流轉后，征用土地時得不到補償。土地流轉還不夠規范，原有流轉遺留問題較多。農戶間自發流轉的，以口頭約定、“君子協議”為主，土地流轉的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉和規模經營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。土地流轉制度不健全，開發保護力度尚需加大。盡管我國的法律規定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規定。從開發保護措施看，土地流轉的目的是為了實行土地規模經營，產生土地規模效應，提高土地產出率。但當前對大戶和農業企業承包經營的保護措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉費，使大戶感到左右為難，擴大規模、搞活經營積極性不是很高，影響土地的開發流轉。土地流轉規模小，引進開發業主難度大。從流轉規 模看，不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規模。流轉規模小、農業收益比較低，又面臨市場和自然雙重風險，業主對投資農業開發極為慎重，有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。推進規模經營的對策農村經濟要發展，最基礎的工作是搞活土地承包經營權，發展適度規模經營，實現規模化生產、集約化經營、品牌化銷售。努力提高農業比較效益和市場競爭力。建立農業經營風險保障機制。目前，我市農業保險的范圍小，農戶參保率低，農業保險險種單一、形式單調，農業保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農業保險運營成本大，受農業生產自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農業保險，必須建立政策性保險資金，設立農業再保險制度，確保農業生產有盈余。建立農村社會保障體系。在農村土地具有社會保障和就業保障功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農民從是非農產業經營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農民離土的安全感和抗避市場風險的能力。只有健全了農村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農地流轉提供強有力地安全支撐，才能促進農村土地市場的盡快發育。健立農村勞動力轉移市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務輸出格局。目前，我市城市工業和鄉鎮企業吸納農業剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業經營環境不穩定，兼業農民非農產業收入不穩定性使他們難以徹底離開土地。因此，應通過大力發展農產品加工及流通業，積極推進多元化建設，放手發展農村第二、三產業和個體私營經濟，進一步拓展農村勞動力轉移空間，通過廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業層次，從多方面加速農村勞動力轉移步伐，從而帶動農地流轉，實現“人走在先，流轉在后”的目標。加強宣傳，提高農民對發展規模經營的認識。要幫助農民讀懂政策、講清道理，算好經濟帳。指把黨在農村的方針政策宣傳到戶，使農民明白30年土地政策不