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淺論鄉鎮財政所職能(編輯修改稿)

2025-10-06 08:01 本頁面

　

【文章內容簡介】政用于支持“三農”的資金很多，為了保證支農資金的使用安全，提高支農資金的使用效益，需要進一步發揮基層財政的管理作用。同時，鄉鎮財政還直接與廣大農民群眾打交道，且管理最薄弱、財力最困難，處理不好很容易造成一些鄉鎮為抓收入又打農民主意，侵害農民利益。因此，鄉鎮財政所作為鄉鎮政府的重要組成部門，隨著鄉鎮機構的改革和鄉鎮政府職能的轉變，也要通過改革，進一步加強和完善預算編制和執行職能，充分發揮面向第一線的優勢，更多地參與到支農項目的申報、評估、實施、監督的全過程，確保國家各項支農惠農政策的落實。第三篇：淺論調整完善鄉鎮財政所職能論調整完善鄉鎮財政所職能一、目前鄉鎮財政所基本職能情況目前，我縣各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，財政補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革。與取消農業稅前相比，目前鄉鎮財政的職能、工作環境和管理方式均發生了很大變化，主要表現為“三個轉變”：一是由過去向農民收錢的“征管型”向現在給農民發錢的“服務型”轉變。鄉鎮財政為農服務職能顯著增強，目前主要工作是部分涉農補貼的審核發放。二是由過去抓收入為主的“收入型”向現在管理財政收支的“收支并重型”轉變。由于中央支農惠農政策不斷加強，涉農補貼和支農項目越來越多，加上“村財鄉代管”財政管理方式的推行，鄉鎮財政管理和監督涉農資金的任務比以前明顯增加。三是由過去“單純業務型”向現在“綜合協調型”轉變。目前，鄉鎮財政逐步承擔了建設社會主義新農村、組織提供農村公共產品和服務、推進農村綜合改革等多項任務，其綜合協調的功能明顯增強。盡管為適應取消農業稅新形勢的要求，縣、鄉對鄉鎮財政所的職能定位和管理方式等進行了積極探索，實現了明顯的職能轉變。但從一級政府一級財政的角度看，如何規范鄉鎮財政職能、加強鄉鎮財政管理、發揮鄉鎮財政監督作用，還有不少需要研究解決的問題：從預算編制看，鄉鎮財政預算編制都比較簡單、粗糙，對政府收支項目只是簡單的列舉，不全面、不完整。有的收支項目還沒有納入到財政預算管理范圍，預算執行和管理也不嚴格，約束力不強。從收入來源看，取消農業稅后，使得鄉鎮財政固定稅收收入大幅減少，日常運轉和社會事業支出主要依靠上級財政的轉移支付。從支出管理看，隨著農村義務教育等一些事權及支出責任上收到縣，鄉鎮財政支出的范圍越來越窄。從涉農補貼發放看，目前，國家涉農補貼約有20來項，全部都通過鄉鎮財政所來審核、發放。從支農資金監管看，目前，各級財政系統安排的支農項目資金，鄉鎮財政已經參與監督管理，但上級各部門安排的水利、公路、林業、農業等“條塊”支農項目資金，鄉鎮財政很難參與監管，往往是“看的見的管不著、管的著的看不見”，導致很多涉農項目資金游離于財政監督之外，使用效率不高。總體來看，取消農業稅后，鄉鎮財政職能有增有減，工作任務也沒有減少，相對于改革前，業務量反而越來越大了。但在鄉鎮財政工作實踐中，原有的一些職能還不夠規范和完善，新增的涉農補貼審核發放等職能各地做法也不一樣，其他部門項目資金的使用管理等尚未全部納入監管范圍，亟需加強統一政策指導和協調。二、調整完善鄉鎮財政所職能的意見和建議應確立國家對農民“多予少取”的原則，改革現有的縣鄉財政體制，建立規范的農村公共財政體制。同時，要完善和規范財政轉移支付制度，強化省一級財政在調節縣域之間財力均衡中的功能。省、市、縣三級財政都要增加財政轉移支付的透明度，改進其資金撥付辦法，以提高財政資金撥付的科學性、公正性和效益性。縣對鄉的體制補助和稅收返還的轉移支付資金要及時撥付；鄉對村的轉移支付資金決不能占用，要如數、及時拔付到位。明確鄉鎮財政所的職能定位，加強“三塊資金”統管隨著稅費改革的不斷深入，有必要重新界定鄉鎮財政所的行政職能。鄉鎮財政所是行使鄉鎮財政職能的載體，是鄉鎮財政收入的自然組織者和協稅者，是鄉鎮財政支出的執行者，也是鄉鎮財政、財務的管理者和鄉鎮國有資產的管理者。因此，鄉鎮財政所的管理、核算、監督的職能沒有改變。農村稅費改革后，鄉鎮財政所要加強對各項強農惠農資金及“一卡通”資金和中央財政轉移支付資金的管理和監督。因為按有關政策和法律法規，這部分資金主要用于保障農村優撫、社會救濟和醫療社保；用于保障村級組織正常運轉的村干部報酬和村級管理費。這些都是關系到穩定農村、加快全面實現小康社會的大事，切不可輕視。強化財政支出管理，實行“村賬鄉管、鄉財統管”。鄉鎮財政所的一項重要職能就是管理和監督鄉鎮的財政支出。實行“村賬鄉管、鄉財統管”，是強

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