市人民政府辦公室關于清理稅收優惠政策規范稅收征管的通知本站推薦(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 2015年將進一步將金稅三期優化版向14個省27個國地稅單位推廣上線（含已經納入雙軌的河北、寧夏國地稅）。較之于原有系統，金稅三期工程優化版將產生更深遠的影響：真正建立了以用戶為中心的業務服務架構，并提供了相應的服務；完善了業務信息共享的中心樞紐，實現了業務數據的完整性、準確性和可訪問性；實現了全面參數化的配臵定義功能，促進業務處理的標準化和規范化；集中了全國稅收管理信息，全面反映全國稅收業務開展狀況；完成了辦稅服務渠道整合，使納稅人在不同的服務渠道獲得同樣的服務體驗。在金稅三期推廣上線過程中，要做的一項重要工作就是業務差異分析，從第一階段試點情況來看，很多差異的產生是由于各省市業務操作規范的不統一引起的。國務院總理李克強3月25日主持召開國務院常務會議，部署加快推進實施“中國制造2025”，實現制造業升級。會議強調要順應“互聯網+”的發展趨勢，以信息化與工業化深度融合為主線，重點發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人等行業10大領域。互聯網+和中國制造2025的探索與推進，與今后稅收管理工作密切相關，須臾不可或缺。科學管理在各產業領域的運用都是相同的，稅收管理也應向這些企業學習，只有通過征管規范打好堅實的地基，才能充分發揮科技引領的作用，構建多渠道、立體化、全方位的電子稅務局。二、《》重要意義制定和實施《》，是稅務部門深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實稅收法定原則，全面推進稅收治理體系和治理能力現代化的重要舉措；是不斷鞏固深化拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入推進依法治稅，將“便民辦稅春風行動”長期化、制度化的具體體現。制定和實施《》是實現稅收現代化建成“六大體系”的重要基礎。制定和實施《》是深入推動征管創新，全面推進稅收治理體系和治理能力現代化的重要舉措。制定和實施《》是規范統一提高全國稅務機關征管規范化水平。也是要落實稅收法治要求，規范稅收執法行為，提高稅務人員的法治理念和執法水平，深入推進依法治稅，并充分體現法治政府在轉變職能、簡政放權、放管結合、優化服務、強化管理的要求及舉措。制定并推行稅收征管規范，全面統一征管標準，既是建設科學嚴密的稅收征管體系的必要基礎，又是便捷高效納稅服務體系在系統內的具體實現；既是“寬待市場，約束權力”，也是“把該放的權放掉，把該管的事管好”。制定并推行稅收征管規范，是不斷鞏固深化拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，將“便民辦稅春風行動”長期化、制度化的具體體現，將極大地優化稅收業務流程和資源配臵，結合相應的內控機制，促進提升稅收征管乃至整體稅收工作水平。制定并推行稅收征管規范，不是單純地編寫一篇業務標準，更重要的是形成一套完整的管理理念與體系。除了依據政策法規梳理業務，還應充分吸收借鑒標準化管理、質量管理、科學管理、目標管理、流程再造等理論，系統研究、把握精髓，與稅收管理實踐相結合，形成理論基礎并應用于稅收征管業務規范之中。在上述基礎上，具體對全量業務、重復性工作、經常性事項制定和發布實施規范標準，實行標準化作業、流程化操作、目標式管理。三、《征管規范（）》目的成為稅制改革的有力支撐。征管規范的框架體系與稅收征管法征求意見稿的內容緊密銜接，并將全員建檔理念、自然人信息登記、財產一體化管理、稅收優惠明細管理等關鍵業務思路貫穿整個規范，為未來綜合與分類相結合的個人所得稅改革、房產稅稅制改革、稅收優惠政策的有效落實提供支撐。成為稅收征管的工作標準。征管規范要成為稅收標準化建設的重要組成，通過對各部門稅收管理相關政策法規從統一理念、制度化、流程化、表單化、信息化、操作手冊化六個方面全面梳理形成征管業務標準，用頂層設計將“千條線”擰成一股繩，使各級稅務機關按照一個標準辦理稅收業務，從而提高辦稅效率，減少征納分歧，為促新征管法出臺與征管制度改革打下堅實的基礎。成為業務崗位的銜接紐帶。征管規范要把各個業務崗位納入大的征管框架下，使每一位干部既有本崗位的絕對責任意識，也有在整體大局架構下的相當責任意識，了解各自的崗位責任及崗責銜接點，使責任劃分更加清晰明確。各個工作崗位之間可以形成業務內容和使用文書表單的互通有無，使各業務崗位有機銜接、相互咬合、互促互進。成為信息系統的需求指引。征管規范要成為信息化業務需求的重要指引，將在推進稅收現代化建設進程中扮演關鍵的支撐角色。業務需求的編寫將以征管規范作為重要依據，指導稅收信息系統的開發建設，將征管規范的管理要求固化在信息化系統中，使征管規范與業務需求及系統實現保持一致。征管規范要做成一本稅務的“新華字典”，讓基層干部不管想了解什么業務，只要按照目錄查找具體涉稅事項，就知道該項業務是什么、依據什么、什么工作流程、具體怎么做、使用哪些文書，即使是新畢業大學生也可以根據征管規范辦理各項涉稅業務。四、《全國稅收征管規范（）》主要內容 《全國稅收征管規范（）》全面梳理了稅收征管的所有具體業務事項，對每一個業務事項的流程、環節、操作要求作出詳細規定，明確稅收管理行政行為標準，壓縮自由裁量的空間，限定稅收行政行為的隨意性。規范將各項征管具體業務分為11個業務類別，共包含152個業務小類，對應具體612個稅收征管業務，涉及稅收政策法規與規范性文件1125份，形成了稅收征管業務的基本體系結構，實現了三個涵蓋、三個規范、三個對接。三個涵蓋，即涵蓋稅收征管所有法律法規、涵蓋稅收征管所有業務事項、涵蓋國地稅所有各級機關。三個規范是指規范稅收征管基本流程、規范稅收征管基本行為、規范稅收征管基本資料。三個對接則包括對接前后臺業務、對接基層實務、對接內部管理機制及運行支撐手段。《全國稅收征管規范（）》有六個創新之處。一是執行政策規范。所有規范事項堅持依法依規，以國家稅收法律法規和總局制定的規范性文件為政策依據。二是辦理業務標準。業務流程與辦理規范保持一致，把涉稅事項確定在規范的業務操作流程上，并對應每一節點提出統一的工作要求。三是管理要求統一。每一征管業務事項體系完整、獨立成項，盡