關于加快發展核桃產業的意見(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 應切實加強野生核桃資源保護，合理利用開發。圍繞優化品種結構，利用我省豐富的核桃種質資源和現代育種手段，建立種質資源圃和品種圃，選育耐晚霜危害的核桃優良品種，提純復壯傳統的漾濞泡核桃、大姚三臺核桃等優良品種，進一步開展種間雜交選育早實核桃良種。加強核桃優良品種的審定認定工作，以良種核桃帶動傳統實生核桃品種的升級換代，制定核桃種穗調撥區劃，促進全省核桃良種化發展。（九）建立良種擴繁基地。加大核桃專業化采穗圃建設的力度，建立專業化的良種擴繁基地。推廣核桃高效嫁接技術，縮短良種苗木培育周期，提高壯苗出圃率，為產業發展提供充足的良種壯苗。規范和嚴格執行苗木質量標準，建立種苗市場準入制度，加大種苗質量的監管力度，積極支持經認定的民營企業和專業大戶參與苗圃基地、采穗圃基地建設，推動核桃苗木供給市場化和專業化。（十）推廣豐產栽培技術。根據不同核桃品種的立地條件，因地制宜、適地適樹，大力推廣漾濞泡核桃、大姚三臺核桃、云新系列早實薄殼核桃等現有優良品種。鼓勵和支持龍頭企業、專業合作組織、專業大戶和其他組織建立科技示范基地、示范村和示范戶，全面推廣規范化、標準化、專業化栽培技術，加強土壤管理，強化施肥，推廣集水節水灌溉技術，完善撫育措施；加強對核桃病蟲害的監測、預報和防治；采取高枝嫁接、良種更新、加強肥水管理和樹體管理等措施，對有條件的低產核桃園實施豐產改造，提高單產和效益。（十一）加強科技支撐能力建設。以骨干企業為主體，鼓勵和支持省內外相關科研院所與企業聯合組建核桃工程研發中心，建設科技示范基地，加強新品種、新技術、新產品研發，對核桃良種繁育、基地建設、新產品研發和加工技術提供技術支撐，增強核桃企業核心競爭力。鼓勵有條件的大專院校設立核桃種植和加工專業，開展職業教育，加快核桃專業人才培養。核桃產區要采取多形式、多層次，加大實用人才培訓力度，重點鄉鎮林業站要有核桃產業發展技術指導員，重點村至少有一名核桃鄉土技術員，向廣大林農推廣和普及實用技術，滿足產業發展對人才的需求。（十二）推進產業標準化建設。從我省實際出發，根據不同的自然條件、品種特性、加工工藝及用途，制定和完善種苗、栽培、加工和產品標準。建立標準化示范基地，制定和推行種植、修剪、施肥、灌溉、管理等技術標準，實現規范化和科學化種植。制定核桃貯藏、保鮮、加工、包裝等環節的質量標準，加強質量監督，確保產品質量安全。鼓勵和扶持核桃企業、專業組織等開發無公害、綠色、有機食品的基地和產品，開展云南核桃原產地、產品質量、環境管理標志和綠色食品標志等認證工作，完善產品質量跟蹤服務體系。鼓勵有實力的企業參與制定核桃相關產品的企業標準、行業標準、地方標準和國家標準，促進加工企業做大、做強、做精。加大有關核桃品種和加工技術的知識產權保護力度，支持自主研發的技術成果參與國內外專利申報。四、大力加強核桃產業經營體系建設（十三）積極培育龍頭企業。按照“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，培育發展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業，在全省形成不同層次、各具特色的核桃產業化經營體系。創新龍頭企業培育方術，把培育扶持帶動面廣、產業關聯度大、技術水平高、競爭力強的龍頭企業作為重點環節來抓，圍繞發展科技含量高、產業鏈條長、資源利用率高、產品附加值高的產品和加工能力，加大對企業技術改造、基地建設、新產品開發等的支持力度，推進優勢產品向優勢企業集中，打造核桃企業群體和產業集群。（十四）提高綜合利用能力和精深加工能力。加工企業要根據市場需求，樹立綜合開發、循環經濟、高效利用的意識，堅持自主創新與國內外技術交流相結合，積極采用先進實用的核桃初、精加工技術，調整優化核桃產品結構，重點開發核桃食品、油脂化工產品、工藝品、裝飾材料和高檔家具，發展精深加工，推進核桃產品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫藥用品等多功能延伸，拓寬延長產業鏈，提高核桃綜合利用水平和附加值。（十五）積極扶持專業合作組織。以農民為主體，因地制宜、多元化創辦、政府扶持、部門指導、市場運作，多形式多途徑興辦核桃專業化組織，提高農民參與核桃產業發展的組織化程度。核桃產業建設項目可以委托和安排有條件的核桃專業化合作組織實施，支持核桃專業合作組織開展技術推廣、科技培訓、生產資料供應、產品質量標準與認證、基地建設和市場營銷等經營服務活動。核桃產業化合作組織開展的各種生產和經營活動，享受國家規定的稅收優惠。鼓勵和支持建立全省性、區域性的核桃產業協會。（十六）創新核桃產業經營機制。按照依法自愿有償的原則，健全林地經營權流轉機制，探索林權有償轉讓方式，促進核桃規模化種植；推廣公司＋專業合作組織＋基地、公司＋基地＋農戶、專業合作組織＋基地等經營模式，采取訂單農業、保護價收購、二次返利等方式，建立企業與農戶之間穩固的利益聯結機制，提高產業化經營水平。加強對核桃深加工產業發展的指導，以現有加工企業為依托，進行有效整合，優化配置資源，分類指導，擇優扶強。（十七）打造專業市場和知名品牌。采取政府扶持、企業為主體的運作模式，建設一批檔次高、規模大、功能全、使云南成為全國核桃產品交易、展示和價格形成中心。在核桃重點產區建設區域性核桃產品交易市場，核桃基地縣要利用現有的鄉鎮農產品市場和集貿市場，開辟核桃交易專區，鼓勵核桃企業在全國大城市建立核桃營銷網絡，推動核桃產業健康有序發展。建立健全核桃信息服務網絡，積極采取綠色營銷、文化營銷、電子商務等現代市場營銷手段和傳媒手段，加大核桃產品宣傳力度，打造云南核桃品牌，開拓國內國外兩個市場，提高云南核桃的知名度和影響力。五、創新扶持舉措（十八）創新財政扶持方式。發展核桃產業所需投資主要采取農戶投工投勞、社會和企業投入為主，政府給予適當補助。省級財政通過預算安排和整合林業產業資金等，支持做強做大核桃產業，州（市）、縣（市、區）人民政府也要隨著財力的增長逐步增加對核桃產業的投入。各相關部門要結合各自職能，從不同的環節和相關資金中積極支持發展核桃產業。對基地建設主要采取種苗補助、以獎代補、先種后補等方式給予扶持；對核桃加工龍頭企業主要采取貸款貼息方式給予扶持；對科研成果轉化、技術推廣等采取財政補助方式給予扶持。（十九）創新融資機制。發揮財政資金的引導作用，鼓勵各類金融機構積極參勻，吸引國內外企業和社會資本投入，拓寬核桃產業融資渠道。金融機構尤其是農村信用合作社要合理設置貸款期限、創新信貸產品，加大對核桃產業發展的信貸力度。實施林權抵押貸款，推行農戶聯保、信用貸款、小額扶貧貸款等方式，解決抵押擔保難、貸款難等問題，切實為產業發展提供有效的資金扶持。各級各部門要優化核桃產業發展的投資環境，在項目立項、產品認證和質量檢驗等方面簡化程序、減免收費；認真落實各項稅、保險、出口等優惠政策。六、加強組織領導（二十）形成齊抓共管的合力。各級人民政府要充分認識加快核桃產業發展的重大意義，堅定做大做強核桃產業的信心與決心，把核桃產業發展作為山區綜合開發的骨干產業，切實加強組織領導，實行目標責任制。省級有關部門要按照職能分工，明確職責，抓緊研究落實促進核桃產業健康發展的各項配套措施和發展規劃。省林業廳負責核桃產業發展的綜合協調、規劃實施、督促檢查等工作；省發展改革委負責落實扶持核桃產業基礎設施建設的措施；省經委牽頭落實核桃加工企業的扶持措施；省科技廳負責組織科技研發；省財政廳負責落實財政資金扶持的措施；省商務廳、供銷社要加強核桃市場流通網絡建設；省政府扶貧辦要把發展核桃產業作為扶貧開發的重要內容；云南銀監局要牽頭落實信貸支持各項措施；云南保監局要牽頭組織相關部門開展核桃產業發展中的政策性保險試點工作。各地要加強與省級有關部門的溝通、協調和配合，認真抓好核桃產業發展各項措施落實，總結經驗，推廣典型，加強宣傳，及時發現新情況，解決新問題，推進核桃產業又好又快發展。云南省人民政府 二OO八年七月十八日發布部門：云南省政府 發布日期