渭源城縣城舊中醫(yī)院周邊區(qū)域棚戶區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 崗位，優(yōu)先安排困難家庭勞動力從事物業(yè)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。 11 四、突出改造重點，加 快編制改造規(guī)劃和計劃 （一）重點推進(jìn)資源型城市的棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。依據(jù)國家批準(zhǔn)確定的資源型城市與獨立工礦區(qū)，我省白銀等 6 個市、玉門等 4 個縣市區(qū)及阿甘煤礦等 3 個獨立工礦區(qū)涉及其中。上述地區(qū)要搶抓政策機(jī)遇，集中力量，加快推進(jìn)改造，切實改善棚戶區(qū)居民住房條件。 （二）依法推進(jìn)?城中村?改造。各地要加強(qiáng)政策研究，結(jié)合實際，量力而行，制定具體實施辦法，明確規(guī)定城中村改造的程序、規(guī)劃方案、土地利用、拆遷安置、優(yōu)惠政策等核心內(nèi)容，扎扎實實地做好各項工作，積極穩(wěn)妥地處理好各方面的利益關(guān)系，確保城中村改造工作規(guī)范 有序地穩(wěn)步推進(jìn)。 （三）全面落實 2021 年改造計劃。各市州政府要在確保完成 2021 年棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，組織建設(shè)（房管）、發(fā)展改革等相關(guān)部門，盡快完成棚戶區(qū)調(diào)查摸底，啟動 2021— 2017 年棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作，明確分年度、分類別、分市縣棚戶區(qū)改造任務(wù)，重點落實 2021 年棚戶區(qū)改造任務(wù)。 2021 年 10 月 20 日前，各市州政府要將批準(zhǔn)通過的棚戶區(qū)改造規(guī)劃報省建設(shè)廳。省建設(shè)廳依據(jù)各地規(guī)劃，提出全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，報經(jīng)省政府研究同意后，按要求上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。 五、落實優(yōu)惠政策，完善地方配套措施 （一 ）積極爭取中央資金補(bǔ)助。各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)加大匯報銜接力度，積極爭取中央對我省棚戶區(qū)改造給予資金支持。要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項目儲備，切實做好申報項目的論證和前期工作，提高申報項目質(zhì)量。 （二）加大省市資金支持。省級財政按照國家政策和省政府與市州政府簽訂的保障性安居工程建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，對棚戶區(qū)改造項目給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要從城市建設(shè)維護(hù)費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等資金中安排資金用于棚戶區(qū)改造。除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造和對棚戶區(qū)改 造項目給予貸款貼息。具體辦法由市州政府制定。 （三）加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入。國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改 12 造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。 （四）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。省保障性安居工程投資有限公司要充分發(fā)揮省級投融資平臺的作用，加大對棚戶區(qū)改造項目的融資力度。承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理 核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。鼓勵和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。 （五）確保建設(shè)用地供應(yīng)。各地國土資源管理部門要將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目用地可以通過劃撥方式供應(yīng)。 （六）落實稅費減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。各地要切實落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策 ，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴(kuò)大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。具體辦法由市州政府制定。 （七）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地要按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供租賃型保障性住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。 六、加強(qiáng)組織 領(lǐng)導(dǎo)，確保棚戶區(qū)改造工作取得實效 （一）強(qiáng)化政府責(zé)任和部門協(xié)調(diào)。棚戶區(qū)改造工作由省級政府負(fù)總責(zé)，市州政府組織實施。省房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要按照各自職能，加強(qiáng)對全省棚戶區(qū)改造的政策指導(dǎo)和督促檢查。各市州、縣市區(qū)政府要將棚戶區(qū)改造作為保障性安居工程建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真履職，扎實做好棚戶區(qū)改 13 造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補(bǔ)償，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿弧８饔嘘P(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切合作，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和管理 ，形成齊抓共管的工作機(jī)制。 （二）確保工程質(zhì)量安全。各地、各有關(guān)部門要落實工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目招投標(biāo)信息公開制度。落實單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，項目法人對住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。建立工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，對參建單位和負(fù)責(zé)人予以公示，主動接受社會監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹落實綠色建筑行動方案，自 2021 年起，蘭州市棚戶區(qū)改造項目要全面執(zhí)行綠色建筑 標(biāo)準(zhǔn)，其他市州棚戶區(qū)改造項目要積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。 （三）完善目標(biāo)責(zé)任考核。各市州政府要進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制度，按照《甘肅省住房保障工作考核問責(zé)暫行辦法》，對縣市區(qū)政府及企業(yè)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。省建設(shè)廳要會同相關(guān)部門定期對各地棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督促檢查，對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方，提請省政府對政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期進(jìn)行整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任 ；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 （四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)、分配和退出信息公開和征地拆遷信息公開，主動發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進(jìn)展情況。要加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，深入細(xì)致地做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民支持、參與棚戶區(qū)改造工作。要注意跟蹤輿情，及時做好研判，正確引導(dǎo)輿論，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作營造良好的氛圍。 項目規(guī)劃原則 ○ 1 設(shè)計與整體的融合 小區(qū)及商業(yè)步行街的規(guī)劃將從整體布局著手，特別注重與周邊環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。 14 從商 業(yè)街內(nèi)部講，整個功能區(qū)盡管有各自的特點，但并不是一個個無機(jī)的、分散的結(jié)構(gòu)，而是種開放式的有機(jī)結(jié)合體；同時商業(yè)步行街本身將與周邊環(huán)境相互銜接、相互融合，再通過與周圍空間環(huán)境的連接成為城市的一部分。 ○ 2 科學(xué)合理的組織交通 通過穿越場地中間的規(guī)劃道路和場地東西兩側(cè)的消防通道，再結(jié)合連通消防通道和規(guī)劃道路的支路，合理有序地將住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)分開。同時還規(guī)劃了足夠多的自行車庫和機(jī)動車停車位，為消費者和業(yè)主提供了便捷的交通，為日后打造高品質(zhì)商住社區(qū)創(chuàng)造先天優(yōu)勢。 ○ 3 經(jīng)濟(jì)環(huán)保原則 建設(shè)秉承?經(jīng)濟(jì)環(huán)保原則?，經(jīng)濟(jì)性是指項目的建設(shè)上采用合理的結(jié)構(gòu)，控制含鋼量；環(huán)保是指運(yùn)用鋼筋混凝土結(jié)合鋼結(jié)構(gòu)，替代仿古建筑中的木材，節(jié)約木材，體現(xiàn)環(huán)保，也持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。 ○ 4 特色性原則 特色是商業(yè)步行街發(fā)展的生命之所在，愈有特色其競爭力和發(fā)展?jié)摿蜁鷱?qiáng)，因此，商業(yè)街明確資源特色，選準(zhǔn)突破口，使之具有更鮮明的市場特色。 ○ 5 多樣性原則 鑒于人們在當(dāng)今的休閑娛樂中將充分展現(xiàn)個性，商業(yè)街店鋪經(jīng)營的品牌定位將呈現(xiàn)高中低三個檔次，在飲食的分 布也要體現(xiàn)多樣化原則，在品種的分布和業(yè)態(tài)的定位也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計情況，盡量選擇不同的特色。 ○ 6 繼承和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的文化原則 在餐飲、娛樂、居住、購物的分布上，首先得繼承渭源多年來發(fā)展的經(jīng)驗和習(xí)慣，然后根據(jù)現(xiàn)在的思潮，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，合理有機(jī)的進(jìn)行引導(dǎo)和創(chuàng)新，讓老君山商業(yè)步行街成為引領(lǐng)渭源生活消費的新榜樣。 項目建設(shè)的必要性 項目建設(shè)符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于一個特殊的發(fā)展時期，為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，必然要求擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，把住 宅建設(shè)作為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā) 15 展的經(jīng)濟(jì)之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局的分析和研究，房地產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用約~2 個百分點。 根據(jù)國家有關(guān)部門的分析和預(yù)測，我們居民住宅目前正從生存型向舒適性方向轉(zhuǎn)變，目前我國城鎮(zhèn)居民人均建筑面積已達(dá)到 22平方米，平均每戶擁有一套功能基本齊全的住房，住房消費占整個消費的比重達(dá)到 30%，城市化水平將提高到 36%左右。我國居民住宅的近期發(fā)展目標(biāo)是戶均一套、人均一室，人均建筑面積達(dá)到 35 平方米，主導(dǎo)戶型為三室兩廳或者兩室兩廳。 正因為房地產(chǎn)投資帶動作用較大，國家為推動我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā) 展，將建筑業(yè)列為國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一。因此，本項目的建設(shè)時國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 項目對城市建設(shè)將起到促進(jìn)作用 目前，渭源縣的人均住宅面積較小，而且居住條件也比較差，與甘肅省住宅與房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模相距甚遠(yuǎn)。因此，改善渭源縣人民的居住條件已經(jīng)成為渭源特別關(guān)心的問題之一，同時，隨著渭源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對居住環(huán)境的要求也越來越高，近年來實施房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)就是為了使渭源城市居民的生活環(huán)境、居住環(huán)境不斷得到改善。 本項目位于渭源縣老君山山底，項目建成后與老君山的旅游發(fā)展有相互的促進(jìn)作用，同 時也符合城市建設(shè)的總體規(guī)劃，其對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，美化城市空間，創(chuàng)造新的城市景觀，提升城市品位都具有積極意義。 解決勞動就業(yè)的需要 由于我國目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時期，部門行業(yè)職工下崗再就業(yè)也在所難免，廣開就業(yè)渠道，解決人民的生活與就業(yè)問題已成為當(dāng)前各級政府關(guān)心的頭等大事。而投資、消費、出口是國民經(jīng)濟(jì)增長的原動力，因此國家固定資產(chǎn)的投資政策任然是保持投資總量的穩(wěn)定增長，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。 據(jù)有關(guān)權(quán)威人士測算，我國 GDP 每增長一個百分點，全國可提供 80萬個就業(yè)崗位，而住宅和商業(yè)街投資每增加 10%，大約可拉動 GDP 增長 個百分點，則可提供 40 萬個就業(yè)崗位。因此，商住建設(shè)投資的增加對于社會提供就業(yè)有不可忽視的作用，而本項目作為渭源縣重點的商住建設(shè)工程之一，將為渭源縣當(dāng)?shù)氐纳鐣蜆I(yè)崗 16 位做出一定的貢獻(xiàn)。 項目建設(shè)是提升渭源縣城市形象和城市發(fā)展的需要 加快城市建設(shè)是政府的一項重點工作，近年來，渭源縣加大力度，進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐。隨著城鄉(xiāng)越來越一體化，房地產(chǎn)在城市發(fā)展中仍然具有重大的城市影響力。 本項目的建設(shè)符合渭源縣的城市規(guī)劃，建成后將成為城市發(fā)展的新坐標(biāo)，項目對渭源區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有舉足輕 重的作用。 項目建成后滿足渭源縣人民對商住消費的需求 隨著渭源縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，市民的消費水平有了很大的提高。近年來，由于渭源縣人口較快的增長和居民生活水平的不斷提高，對住房規(guī)模商業(yè)街的需求迅速增加，房地長市場需求旺盛，本項目的建設(shè)適應(yīng)渭源縣人口增長的需要。 因此，本項目的建設(shè)是必要的。 項目建設(shè)的可行性 、棋牌、休閑、園林綠化和鄉(xiāng)村情調(diào)于一體的多功能一站式購物中心。 ，興建南北通透的高品質(zhì)居住小區(qū)，精品戶型，優(yōu)雅環(huán)境以及高比例的 停車位。 ，積極做好物業(yè)服務(wù)，引進(jìn)品牌入駐，提升購物的品質(zhì)需求。 以上項目的規(guī)劃思路是渭源縣獨一無二的，符合人們消費觀念的需求，引領(lǐng)渭源消費者的消費思路，彌補(bǔ)了渭源縣房地產(chǎn)發(fā)展過程中的部分空白，因此，項目建設(shè)是可行的。 第二章 市場研究 宏觀環(huán)境分析 2021 年宏觀經(jīng)濟(jì)分析： 固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)下滑 ,下滑幅度收窄。 112月 ,固定資產(chǎn)投資完成額累計 17 ,累計同比增長 %,較 111月下降 ,創(chuàng) 2021年 2月以來的新低。 房地產(chǎn)投資增速下滑幅度收窄 ,房地產(chǎn)價格繼續(xù)下跌。 112月 ,房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額累計同比增長 %,較 111月下滑 ,房地產(chǎn)投資增速下滑幅度擴(kuò)大 ,創(chuàng) 2021 年 9 月以來的新低。 12 月百城房價指數(shù)同比下跌 %,較 11 月回落 。環(huán)比下跌 %,跌幅較 11月收窄 ,環(huán)比連續(xù) 8個月下跌。 名義與實際 消費 增速均有小幅回升。 12月 全社會消費品零售總額 萬億 ,同比增長 %,較 11月基本回升 。除去物價因素 ,12月消費實際同比增長 %,較 11 月回升 個百分點。今年以來實際消費增速保持在 10%左右 ,名義增速下滑主要受消費物價水平下滑影響。 工業(yè)生產(chǎn)再度回落。 12 月工業(yè)增加值當(dāng)月同比增長 %,較 11月回升 個百分點。工業(yè)增加值與 制造業(yè) PMI指標(biāo)的變化之間產(chǎn)生了一定的分歧 ,制造業(yè) PMI 為先行指標(biāo) ,12月制造業(yè) PMI顯示制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入去小周期的去庫存階段 ,前期的回補(bǔ)庫存使得 12 月的工業(yè)增加值有所回升 ,隨著去庫存小周期開始工業(yè)增加值業(yè)將隨之回落。 2021 渭源經(jīng)濟(jì)增長：全年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，同比增長 %。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，同比增長 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，同比增長%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，同比增長 10%。 全縣人均生產(chǎn)總值 元，比上年凈增 元，同比增長 %。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的 ： ： 調(diào)整為 ::。與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降 個百分點，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別上升 和 個百分點。第一產(chǎn)業(yè)拉動 GDP 增長 個百分點，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為%；