河南省土地管理法實施辦法精選(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 的土地。關聯資料：憲法法律共3條第九條 集體土地所有權，按《土地管理法》第八條的規定執行。關聯資料：憲法法律共1條第十條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發《集體土地所有證》和《集體土地建設用地使用證》，確認土地所有權和使用權。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發《國有土地使用證》，確認使用權。第十一條 集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經營農業生產使用的國有土地，可以依法由集體或者個人承包經營從事農、林、牧、漁業生產。第十二條 依法改變國有土地的使用權或集體所有土地的所有權、使用權的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請土地所有權、使用權變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。改變土地的所有權或使用權，用于國家建設和鄉(鎮)村建設的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設用地審批權限的規定先辦理報批手續。土地承包經營權的確認和變更，由國營農、林、牧、漁業單位，農業集體經濟組織或村民委員會決定。依法確認的土地所有權、使用權和承包經營權受法律保護。第十三條 土地所有權和使用權爭議的處理按《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條的規定執行。關聯資料：憲法法律共1條第四章 土地的利用與保護第十四條 各級人民政府應根據土地資源情況，結合國民經濟發展需要，編制土地利用總體規劃，報上級人民政府批準執行。城市規劃、村鎮規劃和土地利用總規劃應當協調。在城市規劃區內，土地利用應當符合城市規劃。在江河、湖泊的安全區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合開發利用規劃。第十五條 國家建設和鄉(鎮)村建設必須節約用地、合理用地。可以少用土地的，不準多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。城市建設應充分利用舊城區，提倡建高層樓；鄉(鎮)村建設應充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。第十六條 建設用地實行計劃管理。占用耕地實行指令性指標控制，占用非耕地實行指導性指標控制。建設用地控制指標，由土地管理部門會同有關部門提出，經同級人民政府審查，報上級人民政府批準后執行。第十七條 依法批準占用耕地建房或從事其他非農業建設的單位或個人，應按照國家規定繳納耕地占用稅。第十八條 市、縣(市、區)人民政府應對本行政區域內磚瓦窯(廠)實行統一規劃管理。新建磚瓦窯(廠)的，應報市、縣(市、區)人民政府批準。磚瓦窯(廠)用地，應按國家建設用地審批權限審批土地。磚瓦窯(廠)及其取土用地，用充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復耕計劃，恢復利用。農村居民應在村民委員會指定的土地上采土。在耕地上采土的，應該挖取生土，活土還田，恢復耕種。第十九條 承包經營土地的集體或個人應當保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規定批準不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。單位和個人在耕地上建果園、林地、魚塘等，而將耕地改為非耕地的，須經縣級以上人民政府批準。一次改耕地三十畝以下的，須經縣級人民政府批準；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經市人民政府或地區行政公署批準；一次改耕地一百畝以上的，須經省人民政府批準。第二十條 縣級人民政府應根據經濟發展計劃和土地利用總體規劃，劃定基本農田保護區，嚴格控制占用。農業大專院校、科研單位的試驗用地及縣級以上人民政府確定的名、特、優農林水產品生產用地和城市商品菜地，一般不得占用。第二十一條 因開發地下資源或其他生產建設造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設施受到損失的，造成土地破壞的單位或個人必須按《土地復墾規定》負責復墾整治或支付復墾整治費用，并給予相應的補償。被破壞的耕地，經縣級以上人民政府土地管理部門會同農業、城鄉規劃、環境保護等有關部門鑒定，確屬無法恢復耕種的，按建設用地審批權限報縣級以上人民政府批準，可核減耕地。國家生產建設單位造成土地破壞的，應按建設征用土地的補償標準給予補償，補償后的土地屬國家所有，由生產建設單位或當地人民政府組織開發利用。鄉(鎮)村集體企業和個人造成土地破壞的，應按本辦法第五十一條規定的標準予以補償，補償后的土地權屬不變。因自然災害造成耕地被破壞的，依照本條第二款規定的程序，經過鑒定并被縣級以上人民政府批準后，方可核減耕地數，土地的權屬不變。關聯資料：行政法規共1條第二十二條 嚴禁荒蕪耕地。建設單位經批準征用(劃撥)的耕地、園地和其他有種植業收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經營的土地棄耕半年以上的；因從事其他產業而粗放經營，使產量低于鄰近同類耕地產量一半的，均視為荒蕪耕地，應征收耕地荒蕪費。征收荒蕪費的標準：荒蕪半年以上、一年以內的，按該耕地年產值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、二年以內的，按該耕地年產值的二至四倍計收；荒蕪二年以上的，按《土地管理法》第十九條和本辦法第二十五條或第二十六條規定，收回土地使用權。建設單位和國有土地的荒蕪費，由市或縣級人民政府土地管理部門核定征收；農業集體經濟組織或個人的荒蕪費，由鄉(鎮)人民政府核定征收。荒蕪費繳當地財政，用于農田基本建設和發展糧食生產，不得挪作他用。關聯資料：憲法法律共1條第二十三條 按照規定開發國有荒山、荒山、荒灘，用于農、林、牧、漁業生產的，誰開發誰使用。開發單位或個人應向縣級人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門會同有關部門審查，經縣級以上人民政府批準，允許開發單位長期使用。一次性開發五百畝以下的，經縣級人民政府批準；一次性開發五百畝以上、二千畝以下的，須經市人民政府、地區行政公署批準；一次性開發二千畝以上、一萬畝以下的，須經省人民政府批準；一次性開發一萬畝以上、二萬畝以下的，須經國家土地管理局批準；一次性開發二萬畝以上的，須經國務院批準。開發國有土地，用地單位或個人只有使用權。國家建設需要收回使用時，建設單位給予不低于開發投入的補償。第二十四條 依照《土地管理法》第十九條規定收回的國有土地，經縣級以上人民政府批準可以按實際支付的費用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用。經縣級人民政府批準，也可借給農業集體經濟組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物。國家建設需要使用時，不再支付土地補償費和安置補助費。關聯資料：憲法法律共1條第二十五條 鄉(鎮)村辦企業、公共設施、公益事業使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，注銷土地使用證；由農業集體經濟組織或村民委員會收回土地使用權：(一)用地單位已經撤銷或者遷移的；(二)未經原批準機關同意，連續兩年未使用的；(三)不按批準用途使用的；(四)農村道路、橋梁及小型水利、水電工程等經核準被廢的。收回的土地、能還耕的應當還耕。第二十六條 使用集體土地，有下列情形之一的，由農業集體經濟組織或村民委員會收回土地的使用權，按照規定注銷土地使用證：(一)農業戶轉為城鎮非農業戶后，其承包地、自留地、自留山、飼料地等；(二)住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；(三)農村居民經批準后一年未按批準用途使用的宅基地；(四)按村鎮規劃建房，住宅遷移后騰出的宅基地；(五)承包從事種植業的土地荒蕪兩年以上的；(六)未經依法批準，改變土地用途或在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；(七)非種植業專業戶生產、經營活動停止，不再使用的土地。第五章 國家建設用地第二十七條 國家建設需要征用集體所有的土地或使用國有土地，建設單位應向所在的市、縣(市、區)人民政府土地管理部門提出選址、定點申請，在城市規劃區建設的，應向城市規劃行政主管部門提出申請。建設項目設計任務書報批時，必須附具土地管理部門的意見。在城市規劃區范圍以內的，還必須附具城市規劃行政主管部門的選址意見書。城市規劃區外的建設項目選址，必須由建設單位持批準的設計任務書或其他批準文件，向項目所在地的市、縣(市、區)人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門主持，組織有關部門共同研究，提出選址意見。建設單位根據選址意見編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門審批定址。占用耕地五十畝以上的建設項目，同時報省人民政府土地管理部門備案。在城市規劃區內，建設項目的選址應向城市規劃行政主管部門申請，由城市規劃行政主管部門主持，組織土地管理、環境保護、文物管理等有關部門共同研究，提出選址意見。建設單位編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門批準后，由城市規劃行政主管部門發給建設用地規劃許可證。按省計劃管理部門的規定不需要上報審批選址的項目，可直接發給建設用地規劃許可證。第二十八條 國家建設用地的審批，按以下程序辦理：(一)建設單位持經批準的建設項目選址批準文件，初步設計批準文件和總平面布置圖或用地范圍圖，投資計劃和建設項目用地計劃等文件，向項目所在地的市、縣(市、區)人民政府土地管理部門申請建設用地。(二)市、縣(市、區)人民政府土地管理部門對建設用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設單位和被征地單位及有關單位依法商定征用土地的補償、安置方案，按本辦法規定的審批權限，報縣級以上人民政府批準。(三)建設用地的申請，經縣級以上人民政府批準后，由項目所在地的市、縣(市、區)人民政府發給建設用地批準書，土地管理部門根據建設進度，一次或者分期劃撥建設用地。(四)建設項目竣工后，建設項目主管部門組織有關部門驗收時，由市、縣(市、區)人民政府土地管理部門核查實際用地(城市規劃區內的建設項目，由城市規劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地)，經認可后依照有關規定，辦理土地登記手續，核發國有土地使用證。在城市規劃區內申請用地，建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證后，依照前款規定程序辦理。建設用地的征撥工作，由市、縣(市、區)人民政府土地管理部門統一組織進行。用丟失單位支付的土地補償費、安置補助費及拆遷補償費等，統一由市、縣(市、區)人民政府土地管理部門與被征地單位結算，并對各項費用的使用進行監督。第二十九條 建設用地的審批權限：(一)征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門審查，報同級人民政府批準，并報省轄市、地區行政公署土地管理部門備案。(二)征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下，其他土地十畝以下、二十畝以下，由縣、(市、區)人民政府審查，報市人民政府、地區行政公署批準，并報省人民政府土地管理部門備案、(三)征用、劃撥耕地十畝以上、一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府、地區行政公署審查，報省人民政府批準。(四)征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報國務院批準。上列(一)、(二)、(三)項審批權限，耕地和其他土地面積之和不得超過其中其他土地的最高限額。各級人民政府必須嚴格執行審批權限的規定，一個建設項目需要使用的土地應根據總體設計一次審批，不得化整為零或超權審批。分期建設的項目，應分期征用，不得先征待用。第三十條 國家建設征用集體所有的土地、用地單位應按下列規定支付土地補償費、青苗補償費和附著物補償費：(一)土地補償費。征用耕地(包括菜地)、果園、魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，省轄市郊區按年產值的六倍補償；其他市郊區、工礦區和縣轄鎮按年產值的五倍補償；其他地區按年產值的四倍補償。征用耕地中，各類作物的副產品(不包括蔬菜)按每畝主產品年產量的15—20％計算。征用未結果的果園比照一般果園年產值的60—80％計算。征用新開辟的魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，比照一般各該類年產值的60—80％計算。征用成材林地，按征用時該地林木蓄積量的價值給予補償；征用幼林地，按成材林價值的50％補償；征用灌木林地和疏林地，按每畝年產值的三倍給予補償。征用宅基地和鄉(鎮)村公益事業，集體企業、個體工商戶已使用的集體土地，除按規定給予拆遷補助外，按耕地給予補償。征用其他土地，按被征土地實際年產值的三倍補償。(二)青苗補償費。征用耕地，按以下標準支付青苗補償費：已下種的按季產值的60—80％計算；已耕作未下種的按季產值的40—60％計算。(三)附著物的補償標準，由省人民政府制定，選址確定后，新增加的附著物不予補償。第三十一條 國家建設征用土地，用地單位除支付補償費外，還應支付安置補助費。征用耕地每畝的安置補助費標準為：人均耕地一畝以上的補年產值的三倍；七分以上不足一畝的補年產值的四倍；五分以上不足七分的補年產值的五倍；三分以上不足五分的補年產值的七倍；三分以下的補年產值的十倍。征用其他土地的，按該土地年產值的二至六倍支付安置補助費。第三十二條 按照本辦法第三十條、第三十一條的規定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，由市人民政府、地區行政公署提出安置方案和增加安置補助費的意見，報省人民政府，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過該土地被征用前三年平均年產值的二十倍。第三十三條 征用城市郊區的菜地，用地單位應按照國家規定繳納新菜地開發建設基金。第三十四條 經批準收回農業集體經濟組織長期(五年以上)耕種的國有土地，按照本辦法第三十條、第三十一條規定的標準支付青苗補償費、附著物補償費和安置補助費。劃撥國家機關、企事業單位已經使用的國有土地，用地單位應參照本辦法規定的征用耕地的土地補償費、安置補助費和附著物補償費的標準給予補償。第三十五條 被征用土地內有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產和生活密切相關的設施的，由當地人民政府組織用地單位和施工單位，會同有關部門妥善處理，不得擅自阻斷和破壞；造成阻斷、破壞的，應予以修復或按規定修建相應的工程設施。第三十六條 遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應及時報告所在地的市、縣(市、區)人民政府，并按照本章有關規定補辦用地手續。第三十七條 工程項目施工，因堆料、運輸或修建其他設施需要臨時用地的，應在已征用的土地范圍內安排。確需另外增加臨時用地的，由建設單位向當地市