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關(guān)于破解基層黨建創(chuàng)新難題的思考(編輯修改稿)

2025-10-14 01:30 本頁面

　

【文章內(nèi)容簡介】難題，就是傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)機(jī)制、傳統(tǒng)做法難以解決的問題。歷史上形成的城鄉(xiāng)二元體制，是“四道難題”難以破解的根本原因。難題，制約了發(fā)展，難題，帶來了問題。問題一：二元體制束縛縣域經(jīng)濟(jì)，全面小康難實(shí)現(xiàn)。制度設(shè)計(jì)重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村資金、土地、勞動力大量流失，建設(shè)缺資金，投資缺載體，轉(zhuǎn)型缺條件，新鄉(xiāng)的縣域經(jīng)濟(jì)徘徊不前，多數(shù)仍是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣”。占新鄉(xiāng)國土面積95%、人口總量83%的縣域經(jīng)濟(jì)不提速，新鄉(xiāng)崛起振興就無從談起。問題二：二元體制束縛消費(fèi)需求，發(fā)展方式難轉(zhuǎn)變。資源配置城鄉(xiāng)不均，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難，資產(chǎn)變現(xiàn)難，持續(xù)增收難，:∶1。幅員遼闊的農(nóng)村不發(fā)展，數(shù)量居多的農(nóng)民收入低，不僅難以拉動內(nèi)需，還會影響和諧穩(wěn)定。問題三：二元體制束縛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，糧食安全難保障。發(fā)展觀念重工輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，發(fā)展方式粗放、效益低下，糧食增產(chǎn)難增收。問題四：二元體制束縛發(fā)展空間，新鄉(xiāng)發(fā)展難持續(xù)。發(fā)展格局城鄉(xiāng)分割，耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾難以調(diào)和，社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)承載能力滯后于城鄉(xiāng)就業(yè)需求，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。（四）審視新鄉(xiāng)的干部隊(duì)伍，在領(lǐng)導(dǎo)方式上還有諸多不適應(yīng)：思想不解放，觀念陳舊。一些干部總是習(xí)慣用老眼光判斷新形勢，用老辦法對付新問題，跳不出舊思維，打不破舊框框。政績觀不端正，急功近利。一些干部唯書不務(wù)實(shí)，唯上不為民，貪一時一事之功，而不是著力民生、著眼長遠(yuǎn)，把一個地方引導(dǎo)到一條正確的路子上。方法不科學(xué)，拙于運(yùn)作。一些干部不注重研究問題，不善于把握規(guī)律，分不清主要矛盾，找不準(zhǔn)突破口，抓不住著力點(diǎn)。作風(fēng)不過硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會創(chuàng)新。（五）破解難題，“首”在解放思想，“重”在轉(zhuǎn)變觀念，“貴”在尊重規(guī)律，“要”在制度創(chuàng)新，“根”在發(fā)展為民。解放思想，路子才會更寬廣。新鄉(xiāng)堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一并解決耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。轉(zhuǎn)變觀念，理念才會更務(wù)實(shí)。新鄉(xiāng)把中心城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的主體，把新型農(nóng)村社區(qū)作為公共服務(wù)均等化、改善農(nóng)村人居環(huán)境的載體，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體。“一個主體，兩個載體”的理念，為新型城鎮(zhèn)化搭建了實(shí)踐大舞臺。尊重規(guī)律，內(nèi)涵才會更科學(xué)。新型城鎮(zhèn)化，是對發(fā)展布局的科學(xué)規(guī)劃，對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。新鄉(xiāng)沒有為新村建新村，而是從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切入，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、基層治理、文化與觀念加快轉(zhuǎn)型；沒有就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，而是“做強(qiáng)主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設(shè)社區(qū)”，優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、人口布局，讓城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、共同發(fā)展。制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌才會更給力。在省直部門支持下，破解城鄉(xiāng)二元體制的66項(xiàng)配套政策相繼出臺。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、勞動就業(yè)、戶籍制度、社會保障、公共服務(wù)正在一體化，新型農(nóng)村社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制正在探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)政金融體制開始破題。發(fā)展為民，方向才會更明確。創(chuàng)新的動力源自一心為民的強(qiáng)烈責(zé)任感，創(chuàng)新的目標(biāo)是讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展新成果。尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益、改善群眾生活、增加群眾收入，始終貫穿新鄉(xiāng)探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的全過程。（六）為者常成，行者常至。創(chuàng)新破解難題，關(guān)鍵在做。省委書記盧展工蒞新調(diào)研時指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)發(fā)展的增長點(diǎn)。切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、增長點(diǎn)，指明了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)。（七）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)？關(guān)鍵在發(fā)展為民，群眾自愿。農(nóng)民渴望改善居住環(huán)境，十幾年一輪翻建新房，但傳統(tǒng)村莊布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共服務(wù)體系覆蓋難，“有新房無新村”的情況普遍存在。只有以新型城鎮(zhèn)化為方向，打破舊格局，規(guī)劃新社區(qū)，才能把農(nóng)村的人口和資源集聚起來，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸下去。新鄉(xiāng)市堅(jiān)持群眾自愿，把農(nóng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過政府投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體

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