廉政風險防控機制建設(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 定體現各職能定位特點的權力運行防控措施，規范工作流程監管與信息記載，實現權力運行處處留下痕跡，便于自我約束和監管。．制定包含工作依據、程序、時限、責任、標準為主要內容的職權清單，要設計工作流程及監管運行圖和權力運行風險自控表，建立權力運行流程臺賬，做到職責明晰、制度嚴密、監控有力。第四階段：強化提高、落實階段明確責任。單位黨政一把手和部門主要負責人對落實防控廉政風險的制度措施負總責，領導班子成員各負其責，主要領導要做到親自部署、親自督促檢查，同時要落實主管領導和部門的責任。要建立獎懲機制，對廉政風險防范成效顯著的個人予以表彰；對防控措施落實不到位、導致發生違紀違法案件的，要追究相關的責任。檢查驗收。工作小組將采取專項檢查、重點抽查、群眾評議等方法，對單位廉政風險防控工作進行全面檢查，接受廉政風險防控機制建設領導小組對我場廉政風險防控機制建設工作開展情況進行的檢查、抽查。對四個階段任務完成情況要逐項進行檢查，嚴把質量關。解決問題。一是解決定崗、定職、定責問題，逐步實現分權制約機制；二是解決定風險、定程序、定制度問題，做到具體工作有章可循，有據可依；三是解決定防控措施、定檢查措施問題，做到制度嚴明，效果明顯。以上三個階段的任務完成后，形成書面總結材料報局領導小組辦公室。四、工作要求各個領導干部查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，認真抓好自身學習和管轄范圍內的廉政風險防控工作，確保預防腐敗各項要求落到實處。突出重點。要把握三個“關鍵環節”，即查找廉政風險環節、程序標準完善環節、權力運行監控環節。采取五步排查法自下而上、自上而下相結合進行排查，切合實際評定風險等級，確立崗位職責、權限，確立整改措施和監控措施，認真填寫廉政風險點排查表和承諾書。注重實效。開展廉政風險防控機制建設必須在求實效和解決問題上下功夫，牢牢把握“規范崗位權力，化解廉政風險，保護黨員干部，凈化發展環境，推動科學發展”的廉政風險防控機制建設目標，努力把廉政風險防控機制建設工作抓細、抓實、抓出成效。山市經營林場 2011年4月19日第五篇：廉政風險防控機制建設(講稿)深化廉政風險防控機制建設，確保權利在制度的籠子里運行總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出，當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。同時強調：要“更加科學有效地防止腐敗，堅定不移，把防腐倡廉建設引向深入，“要把權力關進制度的籠子里”。廉政風險防控機制建設就是為所有權力崗位和所有環節打造柵欄，使權利在制度約束下規范、廉潔、高效運行，使干部在制度約束下主動規避廉政風險，自覺做到為民務實清廉。這一機制的建立也表明我們黨反腐敗的治理思路實現了從注重懲處發生腐敗的治標之舉向預防腐敗發生的治本之策的根本轉變。積極探索建立職權明晰、風險公開、制度防范、層層監管的廉政風險防控機制建設，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，也是推進反腐倡廉建設科學化的重要舉措。因此，要充分認識加強廉政風險防控機制建設的重要性和必要性，準確把握廉政風險防控機制建設的基本內容，深入分析廉政防控機制方面存在的突出問題，提出加強廉政風險防控機制建設的相應對策。一、充分認識加強廉政風險防控機制建設的重要性和必要性。（一）推進廉政風險防控機制建設，是貫徹中央和中央紀委反腐倡廉重大決策的部署，是加強反腐倡廉建設的一項基礎性工作。目前，我國正處在經濟社會快速發展的時期，也是腐敗現象易發多發的時期，反腐倡廉形勢嚴峻，任務艱巨。（1）腐敗踐踏黨的先進性和純潔性。我黨的先進性質、奮斗綱領和崇高宗 旨，是通過一個個黨員干部的模范言行和優良作風表現出來的，而黨內的腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領，褻瀆黨的宗旨，腐蝕黨的肌體。如果黨的性質和宗旨規定是一套，某些黨員干部的行為是另一套，那就必然注定黨的失敗。（2）腐敗破壞正常經濟秩序。腐敗分子不僅通過貪污受賄侵吞國家資產，吸食人民血汗，而且運用手中的權力直接破壞、危害社會主義市場經濟秩序，無疑導致市場經濟發展過程的受阻和倒退。嚴重破壞經濟結構和秩序，妨礙經濟發展自身的功能和健康。（3）腐敗毒害社會風氣，破壞社會穩定，是構建社會主義和諧社會的大敵。因為腐敗嚴重損害人民群眾的根本利益，嚴重挫傷人民群眾的積極性、主動性、創造性，嚴重動搖人民群眾對黨和社會主義的信任和信心，嚴重影響社會風氣和人們的生活方式，長期下去，公平社會競爭將被拋棄，理想和愿望將變為空談，民眾的權利將被踐踏，社會公平將無從談起，必然嚴重破壞黨與人民群眾的血肉聯系，導致社會四分五裂。歷史反復證明，任何外力都打不倒共產黨，但如果黨內腐敗不除，就會不打自倒。黨的十六大以來，為適應經濟社會發展的新形勢、新任務，中央做出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略部署。黨的十七大、十八大進一步強調，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。黨的十七屆四中全會提出，要加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗。黨的十七屆五中全會和十七屆中央紀委第五次全會都明確提出了推進廉政風險防控機制建設的任務。從這些年反腐倡廉的實踐看，“標本兼治、綜合治理、懲防并 舉、注重預防”的方針不斷落實，認識不斷深化。對于腐敗現象和腐敗問題，懲治這一手絕不能放松，預防這一手更要強化，這已經成為全社會的共識。廉政風險防控機制建設任務的提出和全面推行，使得懲防體系建設有了重要支撐和保障。推進廉政風險防控機制建設，是貫徹中央和中央紀委反腐倡廉重大決策部署，進一步完善懲防體系建設的具體措施，是加強反腐倡廉建設的一項基礎性工作。（二）推進廉政風險防控機制建設是科學防范、加強預防腐敗的有效手段。從多年反腐敗看，懲治腐敗難度很大，預防腐敗更加不易。預防腐敗是從根本上鏟除腐敗滋生的土壤和條件，需要從體制機制上解決問題，科學化、制度化、規范化的要求都很高，堅持預防在先，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，積極探索預防腐敗的新機制，提前化解權力運行過程中各種誘發腐敗的風險，才是反腐敗的治本之策。廉政風險防控管理是黨風廉政建設工作創新的成果，是北京崇文區最早推出的預防腐敗的一種新思路、新機制。這一創新成果迅速得到了肯定和推廣。推進廉政風險防控機制建設，就是突破傳統思維和習慣做法，將“風險管理”現代管理理念和科學方法引入反腐倡廉領域具體實踐，本質上是解決“風險來自哪里”和“怎樣防范風險”兩個問題，從而建立起一種機制，把預防腐敗關口前移，對權力的監督制約由注重外部監管向注重內部控制拓展，把廉政風險控制在最低的程度。這個機制的建立，能夠使預防腐敗工作標準化、流程化,可控性增強，達到較好的預防效果。同時，通過完善風險預 警和糾錯整改機制，在黨員干部出現苗頭性問題時，通過打招呼、早提醒，督促黨員干部廉潔從政；對于有輕微違紀行為，群眾有反映的黨員干部，采取批評教育、誡勉談話、責令整改等多種方式予以糾正，做到沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，把腐敗消除在萌芽狀態，避免嚴重違紀違法行為的發生。推進廉政風險防控機制建設，是新形勢下，用發展的思路和創新的精神推進反腐倡廉建設的積極探索，是提高反腐倡廉建設科學化水平的有效手段。（三）推進廉政風險防控機制建設，是加強黨風廉政建設，促進廣大黨員干部廉潔從政的需要黨員干部特別是各級領導干部大多掌握一定的權力，控制一定的資源。而且掌握的權力越大，控制的資源越多，受到的誘惑也越大、越多。特別是人、財、物等重要崗位的黨員干部和手中掌握一定權力的領導干部，往往成為拉攏腐蝕的對象。近年來，我們面臨的形勢依然嚴峻，形勢嚴峻的重要標志是違紀違法案件時有發生。這些案件表明，廉政風險無處不在。推進廉政風險防控機制建設，是防范廉政風險，推動廣大黨員干部廉潔從政的客觀需要，也是從根本上愛護和保護干部的體現。推進廉政風險防控機制建設，有利于引導黨員干部增強崗位責任意識和廉政風險防控意識，促使黨員干部自覺接受監督，主動參與監督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使各級黨員干部不犯或者少犯錯誤，努力降低腐敗和不廉潔行為發生的概率和機會，通過有效監控，使廉政風險防控機制真正成為黨員干部保持清正廉潔的“保護傘”、遠離腐化墮落的“防火墻”。二、準確把握廉政風險防控機制建設的基本內容（一）廉政風險防控機制的基本概念廉政。廉政即是公務人員廉潔從政的意思，具體是指國家公職人員在執行國家公務時要廉潔奉公，不利用其權力和影響力為個人、親屬和小集團謀取私利。具體來說，國家公職人員在經濟生活中不行賄受賄，勤儉，節約、不鋪張浪費、揮霍國家錢財；在政治生活中要勤奮、公正，遵守國家法律、法規，認真履行職責，依法辦事、忠于職守；在社會生活中，要積極弘揚社會主義道德規范，倡導健康生活方式，尊重人民意愿，關心人民疾苦，為民造福。“廉政”的對立面就是“腐敗”。廉政在一定意義上來說，本質上與反腐敗屬于同一范疇。如果沒有腐敗，也就無須談廉政。廉政風險。廉政風險是指黨員干部和國家公職人員在在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。廉政風險實質是指腐敗行為還沒有發生，只不過是有一些跡象苗頭或這些腐敗的跡象苗頭在發展變化過程之中，其發展變化的趨勢還不確定。廉政風險有以下幾個基本特征：（1）客觀存在性。廉政風險源于權力，是權力的衍生品、附屬物。只要有權力就存在濫用權力的可能性，就有廉政風險。這種風險是客觀存在的，不以人的意志為轉移的，不管我們承不承認它都存在。廉政風險有高低、大小之分，廉政風險的高低、大小和權力主體手中掌控的權力大小是成正比的，權力主體的權力輕重和管理范疇的大小取決于權力的大小和管理環境，越是直接管理或間接管理人、財、物等稀缺資源的權力，其廉政風險程度就 越高，權力小，其發生廉政風險的程度也隨之降低。（2）潛在性。廉政風險是潛在的，尚未發生的行為，一旦廉政風險發生了，腐敗行為就得以實現了，就成為風險事故了。廉政風險是隱藏在行政權力運行之中的，不是已經發生的現實問題，它還沒有直接造成損失和危害，恰恰因為這種隱蔽性特點，往往容易使人們視而不見。（3）可預測性。國家行政權力的正常運行是在國家法律、法規的規范下有序運行的，是有規律可循的。廉政風險是源于對行政權力的無原則的交換和濫用，是對行政權力正常運行規律的一種破壞和背離，這種破壞和背離是有痕跡和線索的，對這種痕跡和線索進行總結、歸納和分析是就會發現其規律性，因而也是可以進行預測，根據相關因素的變化提出警示報告的。（4）可事前防范和控制。廉政風險與不可抗