鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題及對策(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 制定出一套更有使用價值與利用效果的考核指標(biāo)，及適合自身發(fā)展的工資分配方案與績效考評方案。在這當(dāng)中，衛(wèi)生行政部也要將考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績效工資、財務(wù)補貼等聯(lián)系起來，依據(jù)單位專業(yè)技術(shù)、科室設(shè)置等，實行分類考核，在分配過程中充分體現(xiàn)出多勞多得的分配制度，調(diào)動員工積極性，推進改革目標(biāo)的實現(xiàn)。（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資金管理相關(guān)部門可以在討論后統(tǒng)一一個資金審批程序，把資金的流轉(zhuǎn)過程加以縮短，根據(jù)各個項目的實際情況來辦理流程，力求確保資金與項目同步，項目能夠有充分實施的時間。加強項目資金管理和會計核算的規(guī)范，統(tǒng)一有關(guān)項目的的經(jīng)費的支出范圍。明確項目的工作任務(wù)和補助標(biāo)準(zhǔn)，條理清晰，這也是中央下達項目方案的基本要求。對項目資金使用進行進一步的細化規(guī)定，明確資金的使用范圍，公共衛(wèi)生的支出分類明核細算，根據(jù)相關(guān)部門所處的地理位置和服務(wù)人口的分布狀況來制定補助開支的標(biāo)準(zhǔn)和管理的規(guī)定，同時還可設(shè)立“基本公共衛(wèi)生專項資金”管理，上級機構(gòu)隨時對專項?？畹氖褂眠M行核查監(jiān)督，在專項款項的使用上，事前、事中、事后都進行審核，確保專項資金按照相關(guān)規(guī)定使用。（四）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)審核體系充分健全健全財務(wù)審核體系，加大監(jiān)管內(nèi)控力度，應(yīng)該從以下幾點入手：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各個部門管理者要高度重視財經(jīng)法規(guī)以及財務(wù)管理制度，增強財務(wù)管理意識，使各個工作人員認識到財務(wù)管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存與發(fā)展中的作用，以便從根源上改變當(dāng)前財務(wù)管理落后的狀況，進而使財務(wù)管理真正發(fā)揮其職能作用。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該成立一個單獨的財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，加大對財務(wù)管理具體財務(wù)工作的監(jiān)管力度，從而將財務(wù)管理制度落到實處。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度的建設(shè)和執(zhí)行進行督促和監(jiān)察，以便保證財務(wù)管理工作能充分發(fā)揮其價值，保證財務(wù)管理工作的效率。（五）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)管理人員素質(zhì)進行提升為較好地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)內(nèi)管理水平，就應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理者提供更多有用的信息，對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)不斷提升管理者的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)，具體包括以下幾方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)加強對財務(wù)管理者的教育，以便提升財務(wù)本管理及核算人員的道德素養(yǎng)，并嚴格遵守法律、法規(guī)，進而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理績效工作得到安全、順利實施；第二，不斷加強對財務(wù)管理者的相關(guān)培訓(xùn)工作，進而提升管理人員的專業(yè)知識及能力，更加深入的了解財務(wù)分析以及各預(yù)算編制，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理者及核算人員日常的工作水平及能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理工作的有效進行。（六）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理監(jiān)督力度予以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該加強控制財務(wù)監(jiān)督管理工作，保證財務(wù)管理實效性和針對性。首先，應(yīng)該對物資采購加強控制力度。以此作基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院才有可能實現(xiàn)最低的資金投入爭取得最好的供應(yīng)商，在節(jié)省自身資金投資的同時，也保證了提供設(shè)備的最優(yōu)化。其次，對現(xiàn)有資源進行合理配置，最大程度利用資源價值。對具體財務(wù)管理項目進行整理、編制，統(tǒng)一匯總現(xiàn)有資源，并以此為資源配置與利用的重要參考依據(jù)。在使用計劃內(nèi)資金過程中，必須保證嚴密監(jiān)控，如項目名稱、內(nèi)容、資金配置等都應(yīng)該作出明確規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)違反財政制度的現(xiàn)象，必須嚴肅處理，以此確保財務(wù)收支活動的有效進行。三、結(jié)束語總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該認清當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理的現(xiàn)狀，即當(dāng)前財務(wù)管理制度不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏健全的財務(wù)管理制度，財務(wù)管理工作人員素質(zhì)相對較低等。為了改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理質(zhì)量，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該完善財務(wù)管理制度，并將其制度落到實處。其次，要加強財務(wù)內(nèi)控建設(shè)，將信息化技術(shù)應(yīng)用其中，以便為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)預(yù)算提供有力條件。然后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須健全財務(wù)審核體系，加大監(jiān)管內(nèi)控力度，為提高財務(wù)管理質(zhì)量。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強員工的培訓(xùn)力度，以便滿足財務(wù)管理工作需求，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的進一步發(fā)展。參考文獻：[1][J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015[2]蘇勤，[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014[3][J].新經(jīng)濟，2014第三篇：財務(wù)管理存在的問題及對策財務(wù)管理存在的問題及對策當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策農(nóng)村財務(wù)管理是整個農(nóng)村經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)，也是廣大群眾十分關(guān)注的熱點問題。農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。近年來，雖然有關(guān)部門就如何加強農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理制定出臺了一些相關(guān)法規(guī)政策，各級農(nóng)經(jīng)管理干部也都做了大量的工作，取得了明顯的社會效益，但是目前一些地方的農(nóng)村財務(wù)仍比較混亂，在財務(wù)管理中存在一些較為突出的問題。搞好農(nóng)村財務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點、農(nóng)村諸種矛盾的焦點、農(nóng)村基層工作的難點的關(guān)鍵問題。一、存在的主要問題（一）民主理財、財務(wù)公開制度落實不到位。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民主理財、財務(wù)公開制度尚未完全貫徹落實達到預(yù)期目的。主要表現(xiàn)在？押一是部分村民理財小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是干部指定，使民主理財失去作用。二是部分民主理財小組成員不按規(guī)定理財，不認真審查單據(jù)，草率簽字，不認真履行職責(zé)，對工作不負責(zé)任，對違規(guī)違紀的收支單據(jù)仍然簽字同意報銷，起不到監(jiān)督的作用。三是民主理財活動不正常，不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，有的村由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽。四是財務(wù)公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。（二）村干部插手管錢。審計中發(fā)現(xiàn)，有些村干部違規(guī)違紀插手管錢。如某村支部書記上任幾年時間，上省城，跑市里，爭取項目，爭取資金，使本村經(jīng)濟有了較快發(fā)展。但是，爭取來的資金自己掌管，自己開支，長時間不向會計報賬，引起群眾懷疑，造成集體上訪，被迫辭職。有的村主要干部一人手中一包包，誰收的錢誰拿著，收支不分，公私不分，不按時結(jié)賬。（三）農(nóng)村財務(wù)違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。一是巧立名目，多發(fā)工資，亂發(fā)獎金和實物，侵占集體資產(chǎn)。如某村在鎮(zhèn)批得的標(biāo)準(zhǔn)之外加碼近一倍發(fā)放三職干部工資，巧立名目發(fā)放所謂的山區(qū)建設(shè)獎、統(tǒng)籌提留獎；某鎮(zhèn)某村以所謂的干部補助為由春節(jié)發(fā)煙酒，中秋節(jié)發(fā)月餅，夏天發(fā)涼鞋，冬天分煤炭。二是坐收坐支現(xiàn)象嚴重。村集體實現(xiàn)的收入應(yīng)先足額送存鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，開支使用時再按規(guī)定提取。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規(guī)定辦，坐收坐支。此類情況占總村數(shù)的60%左右。三是借支挪用。有些村干部，該交的款項不交，打張條頂著，自己需要錢或親朋好友需要錢也到村里隨便借支挪用。（四）招待費超標(biāo)。審計發(fā)現(xiàn)，許多村招待費開支過大，嚴重超標(biāo)，開支多，賠額多，欠賬多已成為村級招待費問題的突出表現(xiàn)。如某村人口不足千人，兩年時間花去招待費5萬多元。有的村為避開審計，將招待費巧立名目變通報銷。（五）審計質(zhì)量不高。一是把關(guān)不嚴，不按政策辦事，不按規(guī)定審計。如村干部濫發(fā)的獎金實物，違規(guī)購置的警械，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計時，通常通過了審計。再如，招待費超標(biāo)問題，縣里文件規(guī)定，招待費超標(biāo)不予報銷。但有許多村招待費超標(biāo)，仍通過了審計，報了銷。二是審計業(yè)務(wù)不熟，使一些不符合程序的開支和手續(xù)不全的單據(jù)都過了審計關(guān)，入了賬。有的還存在不按時審計，不會審計的問題。二、形成問題的原因（一）思想認識不到位。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對農(nóng)村財務(wù)管理混亂的危害性認識不足，忽視對財務(wù)管理制度財經(jīng)紀律的學(xué)習(xí)和運用，輕視對財務(wù)管理工作的指導(dǎo)和管理。同時少數(shù)干部執(zhí)行財務(wù)管理制度不以身作則，導(dǎo)致對農(nóng)村財務(wù)管理掉以輕心，對群眾反映的財務(wù)問題，視而不見，敷衍了事，沒有進行嚴肅的清理和處理，一定程度上助長了財務(wù)混亂的蔓延之勢。（二）財務(wù)制度不落實，執(zhí)行不嚴。農(nóng)村財務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財務(wù)人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務(wù)制度執(zhí)行不嚴，有章不循。（三）財務(wù)管理欠民主，監(jiān)督乏力。由于農(nóng)村涉及面廣，情況復(fù)雜，主管部門的審計監(jiān)督、清賬財只能是階段性的，長期的、經(jīng)常的監(jiān)督要靠民主理財和群眾監(jiān)督?！┑胤揭床唤裰骼碡斝〗M，要么建了民主理財小組，但形同虛設(shè)，起不到民主監(jiān)督的作用，導(dǎo)致部分村的財務(wù)由少數(shù)干部說了算。缺少群眾監(jiān)督，造成黨群干群關(guān)系緊張，群眾始而懷疑繼而憤怒，不僅要“總是問個不休”，而且還要上告上訪，討個說法。（四）財務(wù)隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)差。財務(wù)管理要求財務(wù)人員相對穩(wěn)定。農(nóng)村財務(wù)人員的選配，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察審核，直接管理。實際上相當(dāng)一部分農(nóng)村財務(wù)人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，導(dǎo)致財務(wù)人員工作不能堅持原則，不能對農(nóng)村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。財務(wù)人員更換頻繁，不能及時辦理交接手續(xù)，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”的現(xiàn)象。三、下一步工作對策（一）提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性認識，認真清理農(nóng)村財務(wù)。農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要克服重生產(chǎn)、輕管理的片面思想，真正把財務(wù)管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護集體財產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、推動農(nóng)村工作順利開展的一件大事來抓。針對當(dāng)前部分農(nóng)村財務(wù)混亂的狀況，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門一定要下大決心，集中時間和人力，以農(nóng)村財務(wù)審計為手段，認真全面地開展清理整頓農(nóng)村財務(wù)工作，絕不能有“怕麻煩不想搞，怕搞亂不愿搞，怕拔出蘿卜帶出泥不敢搞”的思想，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財務(wù)混亂的局面。（二）健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，把各項制度真正落實到位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，對農(nóng)村財務(wù)管理提出了新的要求，另外，由于制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，在實際操作過程中難以把握一個合適的度，各地要根據(jù)本地的實際，制定一些切實可行的細則，如財務(wù)審計制度、集體資金管理制度、財務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預(yù)決算制度等來進行完善補充細化，使財務(wù)制