農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施辦法(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 方案形成書(shū)面材料提交村“兩委”會(huì)商議并存檔。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、大額固定資產(chǎn)的購(gòu)臵處理、集體資本股權(quán)股份變更、土地征用及補(bǔ)償分配等重大事項(xiàng)，村黨支部在議定后要以書(shū)面形式報(bào)街道黨工委、辦事處審核把關(guān)。（二）村“兩委”會(huì)商議：根據(jù)村黨支部委員會(huì)議提議意見(jiàn)或方案，組織村“兩委”成員充分討論，科學(xué)論證，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成商議意見(jiàn)。商議前：村黨支部書(shū)記應(yīng)提前將支委會(huì)提議事項(xiàng)或方案與村委會(huì)主任充分溝通。黨支部應(yīng)提前將提議事項(xiàng)或方案發(fā)至村“兩委”成員，待充分醞釀、調(diào)研、討論、思考之后，再進(jìn)行集體商議。商議中：召開(kāi)村“兩委”成員會(huì)議。參會(huì)人員為村“兩委”委員，不能參加會(huì)議的委員要向村黨支部書(shū)記請(qǐng)假，并表明自己的意見(jiàn)。會(huì)議由村黨支部書(shū)記主持，并通報(bào)村黨支部委員會(huì)議提議意見(jiàn)或方案。與會(huì)人員對(duì)提議事項(xiàng)或方案進(jìn)行討論，并充實(shí)完善。在商議專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家、技術(shù)人員參與，進(jìn)行可行性論證。根據(jù)村“兩委”成員的意見(jiàn)，對(duì)黨支部提議方案進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對(duì)提議事項(xiàng)或方案進(jìn)行表決，形成商議意見(jiàn)。商議后：村黨支部要主動(dòng)做好未同意委員的工作，取得支持。（三）黨員大會(huì)審議：把村“兩委”會(huì)形成的商議意見(jiàn)提交黨員大會(huì)審議，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成審議意見(jiàn)。審議前：村“兩委”應(yīng)提前以口頭或書(shū)面形式把審議事項(xiàng)和方案?jìng)鬟_(dá)或送交到全體黨員，并讓黨員深入思考斟酌，提高審議質(zhì)量。審議中：召開(kāi)黨員大會(huì)。黨員大會(huì)參加會(huì)議黨員人數(shù)須達(dá)黨員總數(shù)的2/3以上方可開(kāi)會(huì)。會(huì)議由村黨支部書(shū)記主持，由村委會(huì)主任通報(bào)村“兩委”會(huì)商議事項(xiàng)的意見(jiàn)或方案。與會(huì)人員進(jìn)行討論。對(duì)與會(huì)人員提出的意見(jiàn)和建議，村“兩委”要認(rèn)真研究，能采納的采納，不能采納的要向提議黨員說(shuō)明原因、做好解釋。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，經(jīng)與會(huì)黨員過(guò)半數(shù)以上同意形成審議意見(jiàn)，村黨支部書(shū)記簽字備案。審議后：黨員、干部要做好審議意見(jiàn)或方案的宣傳、解釋工作，為村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議做好準(zhǔn)備。（四）村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議：把黨員大會(huì)審議意見(jiàn)提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成決議意見(jiàn)。決議前：村委會(huì)要提前召開(kāi)預(yù)備會(huì)，做好審議意見(jiàn)或方案說(shuō)明，使村民代表和村民充分了解決策的動(dòng)因、事項(xiàng)和前景。決議中：召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議。村民代表會(huì)議到會(huì)人數(shù)應(yīng)達(dá)到村民代表總數(shù)的2/3以上方可開(kāi)會(huì)。對(duì)一些重大事項(xiàng)的決策，村民代表會(huì)議無(wú)法研究決定的（須經(jīng)村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十九條），要召開(kāi)村民會(huì)議。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶代表參加。因特殊原因不能到會(huì)的代表或村民，可委托他人把自己的書(shū)面意見(jiàn)或建議提交會(huì)議。會(huì)議由村委會(huì)主任主持，并通報(bào)擬決議的事項(xiàng)或方案。對(duì)與會(huì)人員提出的意見(jiàn)、建議能答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能答復(fù)的要做好解釋，在適當(dāng)時(shí)間予以答復(fù)。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，經(jīng)與會(huì)人員過(guò)半數(shù)同意形成決議，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任簽字備案。決議后：表決結(jié)束后，要根據(jù)不同情況做好跟蹤問(wèn)效工作。（1）對(duì)于大多數(shù)同意極少數(shù)反對(duì)的決議事項(xiàng)，要進(jìn)行有針對(duì)性地走訪了解工作，弄清不同意見(jiàn)的原因，做好解釋說(shuō)明，確保順利實(shí)施。（2）對(duì)于勉強(qiáng)通過(guò)但不同意見(jiàn)面較大的決議事項(xiàng)，可暫緩實(shí)施，通過(guò)多種途徑做好政策宣傳和解釋工作，縮小反對(duì)面后再組織實(shí)施。（3）對(duì)表決未能通過(guò)的事項(xiàng)，要深入剖析，進(jìn)一步完善，待條件成熟后再重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。（五）決議公開(kāi)：經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通過(guò)的決議要采取適當(dāng)形式由村委會(huì)向全體村民進(jìn)行公告，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。公告的內(nèi)容：把決議通過(guò)的事項(xiàng)或方案全面細(xì)致地公開(kāi)。公告的形式：以書(shū)面形式進(jìn)行，同時(shí)可兼用廣播等形式。公告的位臵：在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行，并在公開(kāi)欄旁設(shè)意見(jiàn)箱。公告的時(shí)間：原則上不少于七天。公告過(guò)程中，要做好解釋工作；對(duì)公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾征求意見(jiàn)建議，并將收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問(wèn)題，或必須對(duì)決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，說(shuō)明情況，宣布決議無(wú)效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。（六）決議的實(shí)施：村民代表會(huì)議或村民會(huì)議形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施。具體要求為：凡經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法決策通過(guò)的事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中，要定期向黨員、村民代表、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組通報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù)算等，主動(dòng)接受監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，村委會(huì)能解決的立即解決，不能解決的提交村黨支部按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。對(duì)于實(shí)施過(guò)程中遇到的突發(fā)問(wèn)題需要變更方案的，應(yīng)及時(shí)向黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通報(bào)，變化較大的應(yīng)再次提交村黨支部按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。（七）實(shí)施結(jié)果公開(kāi)：發(fā)揮黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組等組織的作用，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查，并由村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。具體要求為：公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面。公示要以書(shū)面形式進(jìn)行，同時(shí)可兼用廣播等形式。公示要在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行，并在公開(kāi)欄旁設(shè)意見(jiàn)箱。公示的時(shí)間原則上不少于七天。對(duì)收集到的群眾意見(jiàn)由村委會(huì)給以答復(fù)。對(duì)村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問(wèn)題，可提交黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議審核，村民代表大會(huì)或村民會(huì)議討論、表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。對(duì)村級(jí)最終處理結(jié)果仍不滿意的，可持村委會(huì)開(kāi)具的介紹信向街道有關(guān)部門反映，或持街道開(kāi)具的介紹信向市直有關(guān)部門反映。第三章 工作職責(zé)第八條 村黨支部職責(zé)村黨支部要在推行“四議兩公開(kāi)”工作法過(guò)程中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，完成上級(jí)黨組織安排的各項(xiàng)工作。（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，使黨員在“四議兩公開(kāi)”工作法運(yùn)用中發(fā)揮積極作用。（三）充分調(diào)動(dòng)廣大黨員積極性，使廣大黨員自覺(jué)參與村級(jí)事務(wù)的決策、管理，提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)事務(wù)的能力，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。（四）領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民自治活動(dòng)有序開(kāi)展。（五）建立健全黨員聯(lián)系群眾制度，通過(guò)組織開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，使每個(gè)黨員能有效地聯(lián)系群眾，使黨支部提議的事項(xiàng)符合廣大群眾的意愿。第九條 黨員職責(zé)（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和黨的知識(shí)以及“四議兩公開(kāi)”工作法的相關(guān)知識(shí)，積極參加黨支部組織的各項(xiàng)活動(dòng)，積極參與村級(jí)事務(wù)的決策和管理。（二）加強(qiáng)與所聯(lián)系群眾的交流，廣泛收集農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)向黨小組或黨支部報(bào)告。（三）廣泛宣傳黨的政策，以及村黨支部的決議，使之被廣大的村民認(rèn)知和支持。（四）帶頭執(zhí)行經(jīng)“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的決議，做好對(duì)不同意見(jiàn)人員的正面引導(dǎo)工作。（五）認(rèn)真履行黨員義務(wù)，完成好黨支部交辦的各項(xiàng)工作。第十條 村民委員會(huì)職責(zé)（一）在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議。把推行“四議兩公開(kāi)”工作法的要求列入村規(guī)民約中。（二）負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)“四議兩公開(kāi)”工作法程序通過(guò)的決議。（三）認(rèn)真組織村民和村民代表參與村級(jí)事務(wù)的決策和實(shí)施，廣泛收集村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的意見(jiàn)建議，并做好宣傳、解釋、引導(dǎo)工作。（四）按照“四議兩公開(kāi)”工作法程序組織全體村民或村民代表，對(duì)需要討論表決的事項(xiàng)按程序進(jìn)行決策。（五）建立健全村民代表聯(lián)戶制度，并做好對(duì)全體村民和村民代表進(jìn)行有關(guān)政策、法律、法規(guī)的宣傳和“四議兩公開(kāi)”工作法相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。第十一條 村民代表職責(zé)（一）每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，及時(shí)反映村民的意見(jiàn)和建議。（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家法律法規(guī)和“四議兩公開(kāi)”工作法的相關(guān)知識(shí)，按時(shí)參加村民代表會(huì)議，正確履行職責(zé)。（三）帶頭執(zhí)行經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通過(guò)的決議，做好對(duì)不同意見(jiàn)的正面引導(dǎo)。（四）協(xié)助村“兩委”做好各項(xiàng)工作，組織所聯(lián)系群眾積極參與村級(jí)事務(wù)，宣傳、教育村民認(rèn)真貫徹落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的決議。（五）積極參加村級(jí)事務(wù)管理及其它農(nóng)村法律法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)。第十二條 村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組職責(zé)（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容、程序及要求，了解掌握本村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。（二）向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開(kāi)”工作法的程序決策。（三）對(duì)決策事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。（四）對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評(píng)議。（五）發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)向街道黨工委、辦事處反映。第十三條 村民民主理財(cái)小組職責(zé)（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容、程序及應(yīng)用原則，掌握應(yīng)具備的農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)。（二）對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)。（三）及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過(guò)程中反映的意見(jiàn)、建議以及合理要求，不斷完善決策，促進(jìn)各項(xiàng)工作的科學(xué)運(yùn)行。第十四條 街道黨工委職責(zé)（一）在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好“四議兩公開(kāi)”工作法的組織、指導(dǎo)、實(shí)施、督查工作，不斷拓展“四議兩公開(kāi)”工作法的應(yīng)用范圍。（二）負(fù)責(zé)搞好街道、村有關(guān)人員“四議兩公開(kāi)”工作法相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)。（三）建立健全街道、村兩級(jí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法相關(guān)制度。（四）總結(jié)推廣推行“四議兩公開(kāi)”工作法的好做法及典型經(jīng)驗(yàn)。第四章 相關(guān)制度第十五條 黨員聯(lián)系群眾制度（一）黨員要通過(guò)開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶等方式有效聯(lián)系群眾。（二）黨員都要