建設社會主義新農村與農村城鎮化(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 民營經濟，增強縣域經濟的內在活力。深化農村改革，為農業和農村經濟發展增添新動力。今后農村改革的重點主要有以下幾方面：一是在全部取消農業稅后，全面啟動以鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革、農村義務教育管理體制改革為核心內容的配套改革。二是從體制和法律上建立保護農民土地權益的長效機制。在工業化和城鎮化過程中，一部分農民完全脫離農業，土地向一部分農戶集中，實現經營規模的擴大，這是一個必然趨勢。但要充分認識到，農村土地使用權的流轉和集中具有長期性。農民土地承包經營權的流轉，必須堅持依法、自愿、有償的原則。近年來，征地引發的社會矛盾不斷加劇。應著眼于控制耕地征占規模和保護農民合法利益，改革現行的征地制度。土地征用應當有利于富裕農民，而不是造成大批農民失地失業；應當有利于縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。三是從農村實際和農民需要出發，以培育競爭性的農村金融市場、形成合理的農村金融機構體系為目標，加快改革和創新農村金融體制。四是鼓勵發展各種類型的農民專業合作經濟組織。制定對農民專業合作經濟組織的扶持政策，創造有利于農民合作經濟組織發展的政策和法律環境。第四篇：論建設社會主義新農村與城鎮化的關系論建設社會主義新農村與城鎮化的關系廖翼上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。一：新農村建設與城鎮化的關系（一）：本質上社會主義新農村建設是中國城鎮化大戰略的一個重要補充或者重要組成部分，一是目標趨同。城鎮化最終目標是要促進城鄉之間的要素的合理流動，實現城鎮化與工業化的同步及經濟發展的協調，最終實現城鄉經濟社會的“四個融合”，即城鄉人口、政治、經濟、文明融合，以真正實現城鄉一體化。通過新農村建設，改變農村社會結構、產業結構、就業結構、勞動力結構及城鄉小城鎮發展模式，以實現中國特色的農村現代化。城鎮化的對象是農民，將城市擴散到農村，滿足農村城市生活條件或要素。從城鎮化的發展歷程來看，隨著城鎮工業化水平的提高，城鎮化水平會相應得到提高，又帶動農村現代化水平的提升。農村最突出的矛盾就是人多地少，幾億農民難以靠種地富起來，解決“三農”問題，從根本上講確實需要推進城鎮化。城鎮化水平的提升，最直接的效應是比較快地解決農村剩余勞動力的出路問題，促進城鄉協調發展，最后實現城鎮—鄉—村一體化。農村的發展，農村產業的擴大，農民富裕程度的提高，為城鎮化奠定物質基礎。（二）：新農村建設與城鎮化相互促進。促進城鄉經濟發展：城鎮是一個國家和地區的工商業、交通、金融和信息中心，城市的這些要素，決定農村和農民在經濟上要依賴城市，依賴工業和它的集中信貸，形成城市帶農村的發展格局。在重慶市，實行以現有大中城市帶大農村，以縣域城鎮、百強鎮或有條件的鄉鎮為基礎，形成經濟、文化、人口、服務中心，幅謝農村，大力發展鄉鎮企業，吸引農村剩勞動力轉移，大部分農民離土不離鄉，或既辦土又工商，促進了農村經濟的發展和農民的增收。新農村建設為推動城鎮化提供物質基礎，農村建設發展到一定階段，由農村產業化帶動工業化，由工業化帶動集鎮化，從而加快農村城鎮化進程。提升人口素質：通過勞務輸出，實現農村勞動力轉移，讓“農民工”進城，接受城市生活洗禮，向農民提供在城市掌握生產、經營、生活、學習技能的機會，增強闖蕩市場的能力和本領，促進了農民工素質的提升，新農村建設，著力培育新型農民，又滿足城鎮化對高素質“農民工”的需求。思想觀念更新：通過城鎮化實踐，城市的生活方式使農民見了世面，開闊了眼界，農民生活態度、價值觀念及時尚追求發生了很大變化，農村人與城市人的意識、觀念的落差逐步縮小。新農村建設，將新型農民輸送到城市和鄉鎮企業，又影響城市的建設和發展，促進城市的整體進步。（三）新農村建設與城鎮化相互制約。一方面，城鎮化進程步伐加快，有利于城市向農村幅射。另一方面，大量的農民涌入城市，他們在外面打工、跑運輸、做生意，固定農民實際上變成了業余農民，留下兒童、婦女、老人在家里做農田，這部分農民文化水平低、勞動能力弱、自我發展意識差，形成新農村建設“生產發展難、觀念更新難、技術推廣難、群眾組織難”的問題。如果鎮化發展滯后，農村大量人口仍留在農村，找不到出路，又會付加新農村建設成本，同時，城鎮化的優勢不能轉化為表農村建設的動力，則會延緩新農村進程。當前新農村建設正在積極有效推進，各種新問題、新矛盾逐步顯現，特別是新農村建設中，如何處理好與農村城鎮化建設關系，是當前新農村建設中面臨的一個十分現實的問題。建設社會主義新農村，目的是要按照科學發展的要求，把農村與城市、農業和工業、農民和市民作為有機統一的整體來統籌協調，發揮好城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差別，實現城鄉協調發展，共同邁向小康目標。從推進新農村建設的初步實踐看，我國城鎮化總體趨勢還在增強，對新農村建設構成巨大影響。特別是新農村的建設就必須要解決剩余的勞動力，城鎮化則是農村剩余勞動力轉移的重要渠道，也是實現新農村建設戰略目標的重要前提。隨著現代生產力的發展，農村屬于勞動力越來越多，實現農村勞動力的城鎮化轉移是新農村建設的必然選擇。相對于大城市而言，小城鎮與農村具有較密切的空間聯系，就業成本和定居成本比較低，在吸納農村人口轉移的過程中，具有不可替代的重要作用。在目前農村人口質量較低的情況下，人口數量的過快增長將阻礙人口再生產和物質再生產的發展，不利于人口、經濟、社會的可持續發展。農業內部的勞動力過多，單靠農村內部轉移消化空間有限。這么多的農業剩余勞動力需要從土地上轉移出來，轉化為非農業人口。靠鄉鎮工業和勞務輸出受各種因素的制約，只能轉化一小部分。在我國通過農村城鎮化、發展小城鎮、建設新農村來轉化農業剩余勞動力，已經被實踐證明是一種極為有效的途徑。發展新農村就要改變農村的落后面貌，城鎮化有利于推動農村經濟發展，能有效促進農村自然經濟發展格局的瓦解，形成區域性經濟、人口和公共服務的中心，不斷加強對周邊農村的產業和就業的集聚能力。一方面，城鎮化帶來農村勞動力向非農化轉移，有利于增加農民非農就業收入，有效地促進農民收入的提高。另一方面，城鎮化不斷產生對農產品更大的需求，有利于農業產業結構調整，加快農村產業化發展。二：現實中新農村建設容易出現的偏差（一）：把新農村建設等同于城鎮化。把新農村建設簡單理解為城鎮化，在實踐中按城市標準去建設農村，試圖把農村村莊建成一個個小城鎮，只注重村容村貌的改變，這是當前新農村建設中出現最多的問題。在新農村建設過程中，要避免熱衷于大拆大建，要求農民的住房一律建成漂亮的樓房甚至是別墅的脫離實際現象；必須防止出現把新農村建設片面理解為城市的擴張或理解為小城鎮建設，而大量征用農民土地的情形，避免出現更多的社會問題，激化矛盾；要特別防止一些地方政府借新農村建設之名進行新一輪的征地運動，通過低征高賣等手段剝奪農民利益。另外，也要防止一些地方在基礎設施上盲目模仿城市或與城市攀比而增加農民負擔的行為。（二）：把新農村建設與城鎮化隔裂開來。由于傳統體制的慣性思維，人們很容易將新農村建設看成是在封閉的環境中，脫離城鄉互動的情況自成體系的再造過程。僅僅把新農村建設看成是一村一鄉的小范圍的事情，過分強調把農民束縛在土地上建設農村而限制農民的流動，其后果就是農村生產效率低下，農民普遍貧窮。這樣的新農村建設只能流于形式，處于喊口號的狀態。我國農村人口基數過于龐大，人均耕地也太少，要建設新農村，必須減少農民，使大部分農民轉移入城市變成城市居民，才能真正實現新農村建設的目標。總之，城鎮化與新農村建設是我國現代化總體戰略的有機組成部分，兩者相輔相成，互為條件。新農村建設戰略任務的實施為我國城鎮化發展提供了新的契機，城鎮化作為新農村建設的重要途徑和載體，對新農村建設具有重要的推動作用。第五篇：加速農村城鎮化進程與構建社會主義新農村分析加速農村城鎮化進程與構建社會主義新農村分析黨的十六屆五中全會明確提出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，并把社會主義新農村的目標和要求概括為 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。新農村建設涵蓋了政治、經濟、文化、教育等諸多領域，內容豐富，含義深刻，是新時期“三農”工作的行動綱領。由于農村城鎮化過程中涵蓋了以上諸多領域的內容，因此，加速農村城鎮化建設，便成為構建社會主義新農村的有效途徑。一、加速農村城鎮化建設是構建社會主義新農村的基礎建設社會主義新農村，最重要的是以農民為本，以提高農民的物質生活與文化生活水平為最終目的。加快農村城鎮化水平，是促進農村發展，提高農民生活條件的必由之路。但是，加快農村城鎮化建設并不等于建設一些新樓舍，新樓并不等于“新農村”。加快農村城鎮化，建設新農村的“新”主要體現在以下各個方面：第一，城鄉之間的良性互動。城鄉差別越大，農民就越會為了短期的收入增加而過量使用農藥化肥，既難以形成城市的食品安全供給，也破壞農村生態環境。因此，推進新農村建設，就要改變以往簡單化地加快城市化的傾向，全社會都來更加關注并致力于農村的綜合發展。第二，農村社會制度的完善和農村和諧社會的構建，需要城鎮化來完成。與農業經濟問題相比，農村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產靠中老年人，而且出現了許多“留守兒童”，家庭內部的很多矛盾很難協調，再加上一些基層組織管理松懈、工作制度渙散、使農村文化生活缺失，增加了農村治安的不穩定因素、同時由于農村社會保障體制的不完善，也使養老、救助、治病等問題日趨復雜。我們應逐步建立起比較符合農村實際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經相對過剩的社會文化資源引向農村，適當地引入外來志愿者為農民提供一些衛生、文藝知識等，幫助農民把各種社會文化組織發展起來，這樣才能為新農村建設提供物質和精神保障。第三，農村人文傳統和自然環境的全面恢復。在很多市場經濟體制相對完善的國家，農村大都是風光秀美、景色宜人的地方，很多城里人有向農村回流的意愿。在歐美發達國家，在日韓甚至出現了逆城市化趨向。我國的新農村建設也應該給人耳目一新的感覺，應該重新恢復農村本來就擁有的田園風光，農民應該生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩般的農村所吸引。這一系列的舉措的實施都有待于農村基礎設施的建設和農村城鎮化的發展。第四，解決中國農村發展問題的一個重要的出發點就是減少農民。只有減少農民，才能富裕農民。根據發達國家的經驗，勞動力持續或長期地從農業轉入其他生產部門，是工業化過程的主要特征，而工業化過程必須推動城鎮化過程。所以，減少農民的主要途徑是轉移農村剩余勞動力到非農行業，必須在大力推進工業化的同時推進城鎮化，并使城鄉社會經濟協調發展，促進社會主義新農村建設。第五，加快農村城鎮化，意味著農村向現代化的轉變。城鎮化是人類生產和生活活動聚集的過程，而聚集必然落腳在具體的地點上，這些地點就是各級各類城鎮。在區域經濟發展、特別是欠發達地區發展中，人們更注重選擇有發展潛力的城鎮作為新的增長點，形成生產力的聚集。正是這些增長極所產生的聚集和輻射效應，才能刺激落后地區的經濟發展尤其是農村社會經濟的和諧發展，從而突出發展小城鎮、推進農村城鎮化和現代化的必要性和緊迫性，這也是構建社會主義新農村的必然要求。第六，城鎮化發展的真正持續繁榮必須靠合理的產業來支撐，優化產業結構才是城鎮化的核心和內涵，充滿活力的經濟是小城鎮繁榮和發展的基礎，也是小城鎮帶動農村發展的基礎。因此，要根據小城鎮的特點，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。要發揮小城鎮功能和連接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，