林權改革相關制度(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 問題；根據中央、省、市關于加快林業發展的決定精神，將生態公益林占總面積60％以上或生態區位重要的國有林場劃定為生態公益型林場，按公益事業單位管理，重新核編后，所需資金納入當地財政預算；以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金，適當增加對林場林業產業化建設的投入。（二）以改革為突破口，推進我市林業又快又好發展以完善林權制度為突破點，調整林業經營方式，解放林區生產力一是林權不清的必須明確。諸如發證時四至界限不清的，通 過群眾自愿、程序合法進行流轉，但還沒有確權發證的山林，必須及時發放林權證。據隆回縣反映，該縣在“三定”時期發證時，30%左右的山林四至界限不清；在林地、林權登記換發證過程中，由于農村大部分青壯年勞動力外出打工，老年人又不愿意上山踏界、挖溝或埋石，也存在室內劃界現象；綏寧、城步等地都存在已流轉山林沒有及時發放林權證的現象。對于這樣的情況，必須認真清理，及時發證。二是群眾滿意的必須穩定。自留山保持穩定。“三定”中已經確權并核發了林權證的自留山穩定不變，由農戶長期使用，林木歸農戶所有。責任山保持穩定。已分包到戶的責任山，保持承包關系穩定。合法、合理流轉后由個體承包的山林，按承包合同穩定不變。經營良好、大部分村民滿意的集體林保持穩定。比如：綏寧縣在“三定”時期曾將絕大部分山林分配到戶，但管理難度相當大，濫砍濫伐現象嚴重，縣委、縣政府審時度勢，將其收回由集體經營，不但森林資源保護得更好了，而且大多數群眾也比較滿意。對于這樣的集體山林，應該保持穩定。三是違背民意的必須調整?！叭ā焙螅栈卮迕褡粤羯綒w村集體管理，三分之二以上村民有異議的，應返還給村民管理，并核發林權證。被集體以行政手段收回村民的責任山統一經營的，大部分村民要求以責任山形式承包經營的，應恢復原狀。山林集中在村、組集體，大部分村民有異議的，應尊重群眾意愿，合理進行處置。在流轉過程中，程序不合法、分配不 合理、群眾意見較大的已流轉山林，應完善流轉合同，保護群眾利益。四是提倡“統山分權、統林分利”。對經營、管護較好，但利益分配不合理的集體山林；或者是大部分村民有異議，要求分山到戶的集體山林，應該做好群眾的思想工作，經三分之二以上的村民代表同意，將現有林地、林木折成股份在集體和村民之間合理分配，由村集體或村民組織統一經營管理，財務單獨核算、收益按股分成，達到村集體經濟有收入、村民利益有保障的目的。五是保留一定比例的集體山林。由于村委會運轉和村公益事業都需要經濟來源，而邵陽各級財政都比較困難，難以安排專項撥款。因此，各行政村應酌情保留一定比例的集體山林，由村集體統一經營，收入用于保障村級基層組織運轉和公益事業需要。以調整林業產業結構為著力點，發展多種經營，增強林農致富的帶動力第一，調整優化林種結構。發展既有經濟效益，又有生態效益的品種。目前看來，楠竹是個很有市場前途的品種。城步縣茅坪鎮大古村易德永開發6畝楠竹林，實現脫貧致富奔小康。2004年，他的6畝竹山純收入達15000元，畝平楠竹純收入2500元左右，全家人平均收入達5000余元。楠竹8年成林，以后年年可發筍，年年可砍伐竹材，價值遠遠高于糧食，又不影響生態，竹林還能涵養水源，保護農田，促進經濟發展。第二，積極發展非農產業。一要充分利用林區豐富的土地、林木資源和小水電資源，重點發展林區環保型企業和林產品加工產業，為林區農民創造更多的本地就業崗位。二要開發林區旅游資源，加快林區旅游業的發展。林區有著豐富的森林資源，清新的空氣和獨特的民族風情，可大力開發生態旅游。三要進一步加快相關服務行業（如飲食、住宿、導游等和林區特色農產品商貿業發展），為林業開發和林區旅游業的開發提供優質的配套服務。以加快科技進步為支撐點，大力實施科技興林，增強林業發展的推動力科學技術是第一生產力。但各級政府和林業部門對基層林業科研還重視不夠，基層林業科研幾乎已經停滯。為切實強化林業科技支撐力度，建議在科技興林方面做到“三個合理”：一是合理布局。根據各市、縣林業發展現狀和林業科研機構的實力與能力，實行優勝劣汰，并因地制宜地安排科研項目。二是合理分工。國家和省級林業科研機構利用先進的科研設備主要從事速生新樹種培育、植物學與醫學相結合、林業資源深加工等基礎研究；市、縣林業科研部門主要從事引種馴化、科技成果推廣等應用性項目，實現點上研究、面上推廣，實驗室與實踐場相結合，加速科技成果轉化為現實生產力的速度。三是合理籌資。由于地方政府一般無力承擔林業科研經費，建議在木竹銷售環節征收防火、防蟲等基金的同時，征收一定數額的科研基金，解決林業科研經費嚴重不足的問題。第四篇：林權改革林權改革什么是林權？什么是集體林權？林權指森林、林木、林地的所有權和使用權，是森林資源財產權在法律上的具體體現。林權證是森林、林木、林地唯一合法權屬憑證，是維護經營單位和林農合法權利的主要依據。包括：占有權、使用權、收益權、處分權。集體林權指集體所有制的經濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利。法律規定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權和使用權。包括：《土地改革法》規定的分配給農民個人所有的通過合作化時期轉為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農村集體經濟組織，農民種植、培育的林木；集體和國有林場等單位合作在國有土地上種植的林木；“四固定”時期確定給農村集體經濟組織的森林、林木、林地 ；林業“三定”時期部分地區將國有林劃給農民集體經濟組織所有的且已由當地人民政府發放了林權證的。為什么要開展集體林權制度改革？林權制度改革有哪些重要意義？：開展集體林權制度改革是解決林業發展動力機制的一項根本性措施。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和社會主義新農村建設的全面推進，我區經濟和社會發展的形式對林業提出了更高的要求，林業發展深層次問題日益顯現，集體林權歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、林農負擔過重、經營體制不強、產權流轉不規范等問題制約了林業發展和農民增收，林業蘊藏的巨大經濟和生態效益沒有完全發掘出來。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權制度改革，通過明晰產權、放活經營、規范流轉，激發廣大林農